《立足新形势 落实新要求立足新形势 落实新要求——关于加强晋安区社区离退休干部党建工作的思考》

立足新形势 落实新要求立足新形势 落实新要求——关于加强晋安区社区离退休干部党建工作的思考

离退休干部党员群体是城市最基层——社区居民的重要组成部分，是我们党搞好社区建设的重要政治资源，是加强社会治理的重要社会力量。如何利用省会中心城区优势，探索完善离退休干部党建融入城市基层党建的有效途径，发挥离退休干部在社区示范引领作用，是当前离退休干部党建工作的一个重要课题。今年以来，我们通过实地走访、听取介绍、座谈了解、问卷调查、查阅台账等形式对社区离退休干部党建工作进行调研、分析和思考，为今后工作夯实基础提供指导。

一、晋安区离退休干部党建基本情况

当前，晋安区党员总数21362名，离退休干部总人数为2834名，其中离退休干部党员1174名，占全区党员数的5.5%。离退休干部党建已成为晋安区党建工作的重要组成部分，也是一张亮丽的名片。

晋安区离退休干部党建工作历史悠久，从区直机关起步发展到向社区延伸大致历经三个发展阶段：

第一阶段。区直机关首开集中教育管理先河，坚持政治引领加强理论武装，被誉为“晋安模式”。1984年，原部分离休和区级老同志倡议把区直机关的离退休干部党员组织起来统一教育管理，由此建立了郊区直属机关离退休干部党支部，支部隶属于区直属机关党委。随着离退休党员队伍不断壮大，1996年升格建立了区直属机关离退休党总支，同时不断创新组织设置和活动方式，将职能相近单位的区直机关退休党员集中编入各离退休党支部，方便联系学习活动。自成立以来，区直机关各单位无论是区级老同志还是科级干部乃至一般干部党员，一退休就自觉地将党组织关系转移到该党总支，接受统一教育管理，加强政治引领。35年来已由惯例逐步形成制度，这在全市、全省乃至全国首创。目前，区直属机关离退休总支部委员会共有360名离退休党员，下辖12个党支部，多次被评为福建省离退休党支部工作先进集体，今年还被评为福州市和晋安区先进基层党组织，目前正参评全国离退休干部工作先进集体。

第二阶段。探索创新，健全机构机制。为进一步探索和加强新时期离退休干部党建工作，20**年晋安区率先成立福州市的第一个县区级离退休干部党工委，依托区老干部活动增加配备编制2名，领导指导全区离退休干部党建工作。制定出台了《晋安区进一步加强和改进离退休干部工作十二条措施》，建立健全了“1335”离退休干部党建工作机制，离退休干部党建工作持续走在全市前列。

第三阶段：触角延伸，积极开展社区离退休干部党建工作试点。为适应新时代离退休干部党建工作新形势、新要求，坚持完善现有区直机关离退休干部党组织建设模式的同时，积极开展社区离退休干部党建工作试点。从20**年下半年起在6个市、区两级服务离退休干部示范社区积极探索创新社区离退休干部党组织建设试点。各试点社区结合各自实际积极探索，各具特色，成效显著。可归纳为三种类型：一是“鼎屿社区模式”，即采取党员组织隶属关系不变，在辖区内以老党员集中居住小区为单位成立小区党支部或“兼合式”小区党支部，就近参加学习、活动、社区管理和服务等；二是“乐园社区模式”，借助社区党建联盟，把社区党建联盟成员各单位的离退休干部组织起来，成立社区离退休干部党支部，组织开展活动发挥作用。三是“桂溪社区模式”，成立社区离退休干部党建工作室，借助“文缘”“趣缘”组建各文化艺术、体育兴趣小组，发挥老干部特长和优势，组织开展活动，服务和凝聚社区居民。三种类型离退休干部党组织各具特色，增强了社区离退休干部党建工作的政治功能，更好地引导老党员、凝聚老党员、感召老党员，促进了社区文明和谐，提升了治理水平。比如桂溪社区党总支建立了合唱团、乒乓球、羽毛球、书画摄影等多个兴趣团队和功能型党小组，每个兴趣小组都有离退休干部老党员负责带领和组织，吸引了社区老同志广泛参与。在参与社区党建和社会治理中也涌现了一批优秀退休干部，如鼎屿社区的“活雷锋”黄钟龙、乐园社区的“红色宣讲吖霸老先生”“垃圾分类达人”杨谓祥等，他们纷纷利用自身所长，在思想引领、服务群众等方面发挥了积极的表率作用。

离退休干部党组织的建立，解决了离退休干部党员分散、组织生活不够规范、学习教育不够经常等问题。通过党支部集中组织学习教育和活动，为老同志创造见面、相互了解、相互学习、相互帮助的条件，增强了老同志对组织的认同感和归宿感，促进老同志养智、养志、养心，延年益寿。同时，通过加强政治建设、思想建设和组织建设，离退休干部发挥余热奉献社会，为助力现代化新晋安建设发挥了积极作用。

二、新形势下晋安区社区离退休干部党建存在的问题

通过调研，晋安区离退休干部党建工作总体是好的，但与大力加强新时代城市基层党建工作面临新形势、新要求相比，我区社区离退休干部党建工作还较薄弱，与城市基层党建工作有机融合不够，可作为有为的空间大。具体表现在：

1、社区离退休干部党建起步迟，区直和乡镇离退休干部到社区报到少，组织覆盖面不广。因一些历史和现实原因，区直机关和乡镇直机关基本上设有离退休党组织，党员退休后直接到所对应的离退休干部党组织报到，很少有党员直接到社区报到。三个街道因成立时间短，党员退休后直接到社区报到，但是数量少。全区共有社区党员7768名，其中退休党员4489名，其中由省市区各级各部门及国有企业退休后转入社区的离退休干部304名

我区去年下半年才正式启动社区离退休干部党建工作试点，起步迟，离退休干部党组织覆盖率低。目前，全区共有77个社区，只在6个社区服务老干部市、区级示范点中建有离退休干部党组织。

2、社区与离退休干部关联不大，存在“两多两少”现象。   晋安区作为省会城市中心城区之一，辖区内省市属党政机关、企事业单位和单位公寓多，在社区居住的离退休干部多，各类离退休干部人才多，但真正融入社区奉献服务的少。很多社区里聚集着一些有一定专业特长、热心公益、有感召力的离退休干部党员，这些离退休干部人才因党员关系隶属在原单位和个人身份等原因，不愿意在社区主动亮身份，多处于“隐居”状况。作为社区顾虑也多，担心接触联系频繁后，离退休干部想法多要求高，应对不了，存在主动关心离退休干部少的现象。

3、部分离退休干部党组织领导力不强，发挥作用不够。少数领导干部对离退休干部党建工作的重要性认识不到位，存在“离退休干部党建工作无关大局”的狭隘认识，抓离退休干部党组织建设的积极性、主动性不高。有的党组织存在有组织、无活动的问题；有的党组织对待在职党员和离退休党员的教育管理上存在“双重标准”现象，对待离退休党支部工作要求标准低、管理松散；有的党组织对党员的教育管理与生活服务上，重视生活服务，轻视教育管理。

4、部分离退休干部党组织思想政治工作弱化，组织生活单调贫瘠，少数党员思想滑坡。由于离退休党员年龄逐年增高，健康状况普遍下降，部分党员退休后有“人退休、思想退休”的松懈情绪。少部分党员除了一次性交纳党费外，基本上不再参加党内活动，成了所谓的“挂名党员”、“隐形党员”，脱离了党组织的有效管理，成了党员队伍管理上的“盲区”。同时，有的党支部过组织生活搞形式、走过场，学习方法陈旧，普遍存在“聚在一起，念念报纸”，缺乏组织各种形式的学习和活动，影响了离退休党员的学习热情，致使一部分离退休党员参加集体政治学习的积极性不高。

5、保障体系不够完备，组织建设持续性面临困境。一是部分社区离退休党组织党建经费不足，存在活动经费总量少、人均低，经费使用束手束脚的问题，严重制约了党建工作的正常开展。二是离退休党务干部后继乏人现象较普遍。大多数党员退休后怕给自己添负担，不愿意从事党务工作，导致党支部书记和委员选配困难。三是活动场所匮乏。很多地方没有专门针对离退休党员活动的固定场所，就算是有，也是场所局促、内部设施不完善，经常出现开展活动必须临时在外租借场所，到处打游击，活动效果受到了极大的限制。四是缺乏工作激励机制。社区离退休干部党组织的地位和作用不够突出明显，造成党建评优选先时离退休党建工作名额比较少，缺乏有效的激励机制，一定程度上挫伤了离退休党支部、党员的工作积极性和自豪感。

三、加强离退休干部党建工作的思考与建议

积极探索和大力推进离退休干部党建融入城市基层党建大格局，服务社区治理和建设，是离退休干部党建发挥老干部独特作用、为党和人民的事业增添正能量的重要抓手和有效途径。

3、开展“党建正能量”行动，搭建发挥正能量的志愿平台。根据老同志的身体实际，本着量力而行、拾遗补缺、自愿为主的原则，鼓励他们充分发挥干部党员的先锋模范作用。一是组织老同志定期参加老干部通报会、座谈会，参观考察和调研区重点建设项目，积极向当地政府建言献策，促进推动项目落地、民生补短板和改进机关干部作风等工作。二是组织老同志参加业余宣讲团、“红色讲堂”宣讲队等特色文化和革命故事宣讲志愿服务活动，开展进校园、进农村、进军营等“七进”宣讲活动，使党的声音走进基层、走进千家万户。三是引导离退休干部根据自身实际，组织引导老党员结合实际加入当地老党员志愿服务队，常态化开展垃圾分类、特色文化宣讲、环境整治、护湖爱园、交通劝导、卫生医疗、关心关爱下一代、情牵留守外来儿童、平安建设、精准帮扶等志愿服务，树形象、展风采。

四、结语

新时代加强社区离退休干部党建工作不是一朝一夕的事情，需要不断完善相关制度与机构设置，为离退休干部提供丰富多彩的活动空间，同时也需要离退休干部的积极配合，协力促进党组织建设的发展。与此同时，要不断深化离退休干部思想政治建设，引导他们保持政治坚定、思想常新；要积极应对信息社会挑战，加强网络等新媒体技术的应用，掌握网络舆论阵地的主动权；还要大力加强调查研究，积极探索新的途径和方式，为离退休党建工作不断注入生机与活力。