《治理村官腐败交流》

治理村官腐败交流

（一）

在从事纪检监察工作的五周年里，我参与查办了一些村干部腐败案件，通过分析他们的言语，了解了一些他们的心理活动，就其产生腐败的主要原因引发了几点思考。

思考一：心理失衡是村干部产生腐败的主要原因之一

“你看，我们村干部和乡镇驻村干部相比，工作量更大，付出的劳动也更多，可我们的收入只是他们的三分之一甚至是十分之一。我们也要养家糊口呀。”这是一个被查处村干部对我说的掏心话。

的确，“上面千根线，下面一眼针”，村干部作为最基层组织的干部，尤其是村党支部书记、村主任，他们总是集万千工作于一身，聚无数矛盾于一体，工作最累，难度最大，委屈最多，得罪人也最多。可是，他们的收入却是最少。就我们这个国家重点扶贫县来说，县城附近乡镇的村干部一年下来，也许能拿到三五千元的工资和补助，西部山区的村干部，一年的工资、补助总收入大多在3000元以内。这种工资水平还不到乡镇刚参加工作的机关干部年收入的三分之一。

有的村干部，把自己的工作、收入与乡镇干部相比，感觉反差太大，心理自然不平衡。而心理一旦失衡，就容易产生靠山吃山、靠水吃水的邪念，因而引发腐败问题。

思考二：听不到警钟是村干部产生腐败的另一个主要原因

“你也真是胆大，这样的钱你也敢得。”镇纪委书记问。

“人家会送，我还会不要。”一个犯有受贿错误的村干部很从容地答道。

这村干部在钱财的诱惑面前，侥幸心理助长了贪欲的膨胀，变得目无法纪。而他，已经在村里干了二十多年的村干部，光村党支部书记就干了有十年。

村干部特别是老村干部，在村子里干的时间长了，就很容易产生一些不当想法，或是因工作业绩较突出而居功自傲，或是因深得乡镇领导器重而飘飘然。特别是西部山区的一些老村干部，他们长期从事村干部工作，把青春年华都献给了农村基层组织建设，把精力都用在了村级工作.除了做村级工作，也没有什么挣钱的本领，甚至对做体力劳动都会感觉吃力，并有很多村干部的家庭经济还非常的困难。反过来，在当前对村干部廉政制度建设严重滞后的情况下，又因为他们是农村基层工作的主力军，是乡镇领导的得力干将，对他们的一些踩线行为甚至是腐败行为，乡镇领导总是睁一只眼，闭一只眼，很少有人会打破情面对村干部提个醒，敲个警钟。表面上看，这是领导对村干部的爱护，实质上这是对村干部的庇护，是对村干部的不负责任。久而久之，村干部在一路“顺风顺水”的情况下，放松了学习，放弃了警惕，把廉政建设抛到了九霄云外。自然，思想的滑坡必然导致腐败行为的发生。

思考三：监督乏力是村干部产生腐败的又一个主要原因

教育是基层，制度是保障。正如邓小平同志所说的，相对个人思想作风，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，“这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”要着力于从增加“三度”入手，努力加强村级组织的廉政制度建设，让每一个村干部都能在制度的规范下开展工作。一是要增加透明度。要建立健全村务公开、民主理财、村帐乡管、公开招投标等制度，对群众关心的村事村情进行“阳光操作”，给群众一个明白，还干部一个清白。二是要增加有效度。要结合实际，就党纪条规和法律法规没有规范到的廉政盲区，制订一些规定，对村干部行使权力进行有效约束，进一步规范村干部的从政行为。三是要增加公信度。要认真执行“一事一议”制度，凡是属于村级集体的重大事项，都要召开村民大会或者村民代表大会，进行一事一议，还权于民，由广大村民说了算。

三、权力监督不走样——大警钟要众人撞

权力一旦失去监督，就容易滋生腐败。因此，加强对村干部权力运行的监督，是加强农村基层组织党风廉政建设的关键。监督村干部运行权力，要注重提高“三性”，解决三大问题。一是要提高自觉性，解决敢于监督的问题。真正有效的监督必须要以权力运行者愿意接受他人的监督为前提。只有村干部自身有监督的需求，他人才能敢于监督，进行监督。因此，要通过制度建设和监督检查，推动村干部真正认识到接受监督是对自己的关心和爱护，是自己充分履行职责的内在需要，是对自己对群众负责的具体表现，从而主动地接受广大群众对自己行使职权的监督——即在做事用权的同时，主动把监督摆在重要的位置，与实施权力同步进行，做到监督随权。二是要提高广泛性，解决无人监督的问题。对村干部的监督应该是全方位的监督，权力运行到哪里，监督就实施到哪里，也就需要发动大家来参与。首先要在村党支部设立纪委委员，制定村党支部纪委委员的工作职责，明确村党支部班子中的监督地位和监督使命。其次是要充分调动农村党员、村务公开监督小组、民主理财小组、村“五老”人员的工作积极性，让他们真正地参与到对村级财务、农村基层设施建设等政务工作的监督中来。再次是要发挥好村民代表乃至全体村民的主人翁作用，切实履行监督职责，认真负责地开好村民代表大会、全体村民大会，对涉及全村的重大事项认真进行“一事一议”，实现民主决策和民主管理。三是要提高真实性，解决监督不力的问题。要加强对村级集体财务、村干部任期和离任的审计工作，认真开展民主评议村干部工作，大力追究决策责任，加大对村干部腐败问题的查处力度，防微杜渐，警钟长鸣。同时，通过剖析村干部腐败问题产生的根本原因，探求铲除腐败土壤、预防腐败的办法和出路，进而完善制度机制，筑起反腐倡廉的坚强防线，促进广大村干部廉洁从政。