《运用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷的实践与探索》

运用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷的实践与探索

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w.5ykj.com9ＸＸ县地处国家级风景区蜀南竹海腹心地带，是宜宾市卫星城市。近年来，社会稳定，经济健康快速发展，人民安居乐业。2003年实现国内生产总值20.5亿元，比上年增长13%；旅游收入2.1亿，同比增长16.7%；财政收入9036万元，同比增长13.8%；招商引资3.15亿元，同比增长133%;获得了全国山区综合开发示范县、粮食生产先进县，省级卫生城市、省级文明县城、省级社会治安综合治理模范县等荣誉称号，去年党建精神文明建设年终考评获全市第一名。这些成绩的取得，得益于近年来县委、县府扎实有效地组织开展矛盾纠纷排查调处，并创造性地运用“全方位听证”法调处疑难矛盾纠纷，妥善处置不稳定因素，营造了稳定的社会环境，为改革与发展提供了坚实的基础。

一、发展需要催生全方位听证维稳机制

采用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷是维稳进入攻坚阶段，营造高度良好的社会稳定环境的需要。通过近几年坚持每月进行拉网式地排查调处，社会面上的矛盾纠纷基本得到了调处。但仍有一些由多种社会因素造成的疑难矛盾纠纷，就象人体受多种致病因素影响造成的“疑难杂症”一样。采取传统的调处方法很难凑效，少数的矛盾纠纷当事人（甚至包括双方）反复缠访、上告，既严重影响安定团结，又影响了当事人正常的生产生活秩序，并且大量分散基层干部的工作精力，影响正常办公秩序，因此必须借用政府采取听证制度，实行全方位听证，充分运用民主手段，以解决这些数量虽少，影响却大的疑难矛盾纠纷。作这样的选择，主要是由于以下四方面的需要：

一是彻底根治、不留尾巴的需要。研究发现，疑难矛盾纠纷都有一些背后的隐情，甚至是多方面的不为人知的情况，当事人由于文化不高、表述不清，加上情绪化严重，使调处人难以凭口头反映得出正确的判断，甚至“疹断”失误；且不易考虑到多种矛盾叠加之后又产生新的矛盾，这样就形成了“疑”，即搞不清的隐情，调处后又暴露一些出来。只有通过听证，当场多方对质辩论，让利益各方均有机会争取自己的合法利益，以利于最终妥善解决。

二是透明服人、消除偏激的需要。由于传统的调处方式不注重公开化，致使利益一方可能充分利用隐而不宣的机会，死死抓住自己的利益不放，而另一方由于也不明白对方的根由，也容易扭住不放，偏执一词，固持己见，致使调处“难”。只有采取阳光作业、透明手段，才能消除偏激，促进公平公正。

三是把握总体、指导局部的需要。要通过全方位的把握情况，掌握整个纠纷的各方利益关系，区别其中的完全合理因素、部分合理因素和无理因素，使调处者获得总体感，以使处理时不出明显偏差，既顾全大局又能尽量处理好局部利益。

四是树立形象、感化群众的需要。“全方位听证”让老百姓有平等的参与权、发言权、辩论权、表决权，使民主在基层得到充分发挥，能充分树立党和政府关注群众、尊重人权（包括被上访人的合法利益）的形象，使人民群众充分信任基层党委和政府，从而达到感化群众的目的，调动群众普遍参与维护稳定的积极性。

二、三维立体是全方位听证的灵魂

“全方位听证”是一般听证方法的扩充，是为彻底吃透情况、调动各层次力量共同维护稳定的创设，是三维立体的听证方法。

一是人员的全方位。首先，组织开展全方位听证的工作人员要全方位，应包括党政领导、联系分管该块工作的负责人，具体负责该纠纷相关工作的部门负责人，熟悉涉及该纠纷所涉法律法规政策的干部，历届曾参与该纠纷调处的干部，该纠纷所在的基层村社、社区小组干部甚至历届干部。其次，参与全方位听证会人员要全方位，除上述工作人员外，还应邀请该纠纷双方当事人、党员代表、村民代表、普通村民、社会贤达、知名人士、热心公益事业的人员代表、“爱管闲事”和爱传播消息的人等等。

二是政策法规全方位。要全面调动与该纠纷有关的执法部门、主管部门、掌握政策部门和法律部门，对该纠纷的情况进行全面分析研究，吃透其所涉及的问题，纠纷当事人所提要求的合法性及与政策规定相吻合的程度，同时，还要考虑当地风俗习惯，群众的普遍意愿及处置后的反应、意义，做到既符合法律法规，符合政策规定，又不与群众普遍意见及风俗产生严重冲突，力求法律效果与社会效果有机统一。

三是处置意见的全方位。在调处过程中，要听取各方面的意见，要让每个阶层、不同社会地位、不同利益关系的人都有同等的发言权，让他们放开阐述自己的看法，提出自己的主张，然后进行辩论，使站不住脚的主张失去支持，最后通过投票表决，以三分之二以上意见为处置意见，少数服从多数，使持不同意见甚至反对意见的人也只好接受大多数人的意见。

三、认真把握各环节，组织开展好全方位听证

（一）组织工作力量，制订调处方案。要实行挂帐督办制，落实专人牵头负责，调动涉及该纠纷政策、执法工作部门、基层干部组建强大的工作班子，明确各自的分工、职责任务；着力于解决纠纷，树立党和政府务实形象，根据矛盾的特殊性制定切实可行的调处具体方案及应急预案，做到调处工作有章可循。

（二）开展调查取证，制定听证规则。实行承诺制，工作组要与群众见面，承诺调查时限、办结时限，让老百姓安心搞好生产，听候通知；要全面收集证据，包括正面证据、反面证据，言证、书证、物证，提取原始资料、票据，固定证据；查阅相关法规政策；分析当事人之间的历史纠葛、个人恩怨等等。在吃透情况的基础上，制定适合解决问题的听证规则，包括确定适当的时间、地点，明确参会人员，制定会议纪律、辩论发言规距，怎样形成最后结论等等。

（三）召开“全方位听证会”的几项原则

一是人员齐全原则。参会人员应照顾到各个社会层面，特别要邀请知情者、怀疑者、有切身利益者、爱搬弄是非者参加，而不加以回避。

二是事实政策法规透明原则。工作组要宣读调查报告，基层干部要讲清来龙去脉，当事人要进行补充，要出示物证、书证、票据，有关人员要讲透政策法规，使整个纠纷完全透明，消除群众的怀疑和不信任。

三是自由辩论原则。坚持维护信访人的民主权利和被上访的合法权利，让每位参会者在遵守会议纪律的前提下，有同等的发言权，阐明自己的观点、看法和要求。

四是票决签字原则。对最后形成的处理意见，要以参会人员投票（或举手）三分之二以上通过为准，要求同意者在处理纪要上签字，以防止事后传播谣言和反悔。

（四）开展回访。基层党政干部要本着人性的关怀，在调处过后要组织力量对纠纷当事人进行回访，与群众交心、谈心，化解心上的疙瘩，充分体现党和政府对群众的关怀。

四、实施全方位听证效果明显

一是有效防止了矛盾纠纷升级，事态恶化。疑难矛盾纠纷都是多年累积、多次调处仍化解不了的复杂矛盾纠纷，时间拖得越长越容易激化。通过全方位听证，使之得到化解，使纠纷当事人得到一个大家公认的“说法”，大大有利于上访人心态趋于平和；被上访人的思想压力大大缓解，大矛盾化成了小问题，维护了社会的稳定。

二是有效地防止了别有用心的人挑起事端。用全方位听证的办法，使纠纷完成明朗化，使群众吃透情况，懂得了相关法规政策，就使恶意挑起事端的人失去了“土壤”，而使事情的处理沿着法制化的轨道进行。

三是有效地节约了处置成本。基层党政花精力去专题调处，让群众集中精力、物力、财力发展生产，同时通过调处使纠纷双方不再打官司、上告，大大节约了成本，减少了群众不必要支出和浪费。

四是有效地营造了良好和谐的人际关系。通过全方位听证，使矛盾双方误解变理解，对抗变支持，疏远变亲近，怀疑变信任，思想认识得到统一，重新回到和好、友爱互助的关系上来，大大地促进了基层精神文明建设。

五是有效地树立了党政形象。通过全方位听证，建立公正、透明、有群众公信力的调处机制，群众对党委政府、基层组织心服口服，同时激发了广大群众对基层干部的信赖与感激，极大地改善了党群关系、政群关系，推动了基层三个文明建设的顺利开展。

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第二篇：街道社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考街道社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考

社会矛盾纠纷排查调处工作，可以把大量的民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，既方便群众，节省人力、物力和时间，又维护了社会稳定，是最经济、有效的维稳手段，被称为“维护社会和谐稳定的第一道防线”。按照街道党工委、办事处的部署和要求，围绕新形势下矛盾纠纷调处工作如何适应社会发展大局的需要，我们在全街道历年矛盾纠纷排查调解情况上报的基础上，深入各个社区开展调研，为做好新时期社会矛盾纠纷排查调解工作进行了有效的实践和积极的探索。

一、我街道矛盾纠纷排查调处做法和基本经验

我街道现有各类人民调解组织16个。其中乡镇街道调委会1个、社居委调委会14个、企事业单位调委会1个，拥有人民调解员50人。我街道通过搭建沟通对话平台，尊重和保护群众表达诉求的权利，形成矛盾化解工作从源头做、全过程做、靠大家做的新格局。在人民调解、法律服务工作中深入基层、深入群众，因地制宜、因势利导，利用社区调委会为群众排忧解难的便利条件，认真筹备每月的人民调解员培训工作，逐步提高人民调解员素质，完善社区调委会工作机制，始终贯彻抓早、抓小、抓苗头。对社区人民调解委员会调解成功的涉及到经济利益的纠纷，均要求制作调解协议书，对不能达成协议的民事纠纷，要及时上报街道人民调解委员会，并告知当事人可以继续寻求行政或司法救济的权利和方式，积极引导当事人通过法律途径解决。为充分发挥调解委员会的职能作用，我们积极采取“四个延伸”措施，真正使大事不出街道、小事不出社区，逐步使街道、社区两级的调解工作规范化、制度化。

1、强化网格化排查网络触角的延伸。健全巩固了街道、社区、组三级人民调解组织网络的基础上，强化菜市场、商业网点等人流量密集区域的排查，不断延伸人民调解组织网络的触角。

2、强化调解队伍力量的延伸。在坚持对人民调解员培训，提高调解员的政治素质、业务能力和调解技巧的同时，积极吸纳人大代表、退休基层干部、法官、检察官、基层法律工作者、社会志愿者等参与人民调解，以求不断改善调解员队伍的知识结构和专业结构。

3、强化制度规范化的延伸。明确受理、调解、履行等环节的具体要求，完善人民调解工作流程，规范人民调解工作程序。进一步完善和规范档案制度、学习制度、岗位责任制度、请示报告制度等，坚持质量为本，促进民生问题解决。

4、强化服务理念的延伸。积极推进人民调解的理念创新，切实强化以人为本、服务民生的理念，把服务群众、促进民生问题解决，服务大局、促进经济社会协调发展，作为人民调解工作的价值追求。

上半年，全街道共解答法律咨询110次，调处社会矛盾67件，涉及人数156人，调解成功67件，其中司法所直接调处纠纷11件，调解率100％、调处成功率100％、履行率100％，为当事人挽回各类经济损失73.4万元，未发生一起因调处不及时导致的民转刑和上访事件，确保了辖区内的社会稳定。

二、我街道社会矛盾纠纷的成因和发展趋势

1、现阶段我街道社会矛盾主要还是集中在婚姻家庭纠纷方面，离婚纠纷尤为突出。上半年，解答离婚相关的法律咨询为67次，占到解答总数的60.9%，法院委托司法所调解的离婚案件5件，离婚案件为4件，占到80%，。同时离婚纠纷也是其他纠纷的导火线，离婚纠纷后相关的纠纷也接踪而至，至今司法所参与调解的离婚后的财产分割及子女抚养权、抚养费就各有2件。其他的赡养纠纷和遗产纠纷也时有发生。

2、随着安居房的日益老化，漏水纠纷逐渐成为邻里间的第一纠纷。上月全街道发生漏水纠纷11起。长欣、春

一、春

二、春

三、春四等社区，基本上每月都有此类纠纷发生。因春四社区出租户多，相对来说每套房子中

居住的人也多，且大多数没有装修，所以漏水事件发生的最多。

3、房屋租赁纠纷看涨。随着外来民工的增多，房源看紧，租金上涨，房屋出租在给每户有闲置房屋的居民带来了可观的收入的同时，相对的房屋租赁纠纷也随之增多。房屋租赁纠纷主要集中在以下五个方面：租金违约纠纷、损坏赔偿纠纷、优先购买权纠纷、转租纠纷、变更房屋用途纠纷。

4、安居房无法交易引发了诸多矛盾纠纷。一是随着房价的上涨，有些前几年私下卖掉安居房的产权人觉得吃亏了，以签订的协议不合法，要求返还房产为由，来达到再次向购买者要钱的目的。二是因安居房无法过户，一些安居房私下交易后，部分出售方以现在可以过户，要交过户费为由，以达到从购买者处骗取钱财的目的。三是房地产交易须买卖双方同时到房地产登记部门办理过户手续，一旦一方反悔，不愿意配合到场办理手续，那么该交易就不能有效实现，登记手续无法办理，交易就始终不能合法化。四是还有夫妻双方离婚，双方都没钱拿出来或者不愿意归并房产，安居房又无法上市拍卖，致使房产无法分割。

5、历史遗留下来的问题。如拆迁政策的不同，产生的征地拆迁纠纷；农龄换社保纠纷等等，甚至通过了一些法律途径解决，也未能取得较好的成效。

三、社会矛盾纠纷调处工作的具体措施

1、抓组织建设，进一步夯实工作基础。把基层工作网络和信息网络健全起来，将人民调解网络向菜市场、商业网点等人员密集区延伸，进一步拓展矛盾纠纷调处工作的覆盖面，做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有纠纷，哪里就有调解员。合理整合调解委员会、志愿者、楼道长队伍，把社会各界热心调解事业的人士组织起来，参与社会矛盾纠纷的调处工作。畅通信息渠道，不定期地进行排查，及时上报情况，主动预防和疏解矛盾纠纷。加强调解队伍建设，对基层调解员的政策培训和业务指导，通过集中培训、以会代训、现场参与调处等多种形式提高基层调解员的素

质，帮助他们提高法律政策水平、群众工作能力和分析解决复杂问题的能力。

2、抓责任落实，进一步明确工作职责。目前的一些矛盾纠纷不单单是以前的婆媳纠纷、邻里纠纷锁事，而是以经济利益、行政审批、规划建设为主，协调工作中难免会出现职责不明，互相推诿，职责界定不明确，责任落实不到位。按照“谁主管谁负责”的原则，由街道矛盾纠纷调处中心负责牵头组织协调，各相关职能部门密切协作，及时互通信息，积极开展调处工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，尽量避免矛盾激化、矛盾上交，使街道一级切实能够协调辖内相关部门，对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件，通过部门之间整体联动，依法处理。本级解决不了的，需要提交上级有关部门协调解决的，按级请示报告，使矛盾纠纷及时得到妥善解决。各相关职能部门调处矛盾纠纷情况纳入综合考评内容，作为评先评奖的重要依据之一。

3、抓思想认识，进一步增强做好维稳工作的责任感和使命感。今年是十八大召开之年，维护社会稳定工作尤为重要。随着发展步伐加快，经济利益调整，以往潜隐的人民内部矛盾和发展过程中新的利益磨擦都在这一时期集中凸现出来，有些利益问题、政策问题引起的矛盾纠纷，如果不及时化解，很容易酿成群体性事件，或激化为刑事案件，影响社会稳定和经济发展。因此，参与社会矛盾纠纷调处工作的有关单位，更应加强领导，履行调解职能，主动协调、密切配合，形成各负其责、多方联动、齐抓共管的合力，确保辖区社会安全稳定。

四、化解我街道社会矛盾纠纷的方法

1、发挥矛盾纠纷调处中心功用。矛盾纠纷调处中心集接待、协调指导、热线接听为一体，开通电话专线，24小时受理群众来信、来访、来电以及传真，为群众畅通绿色信访通道。

2、开展“送法进社区”活动。通过开展法律讲座、现场法律咨询为广

大百姓带去方便、快捷、公益性的法律服务。

3、实行矛盾纠纷“三定四包”责任制。对重大、疑难案件实行街道、社区两级领导“三定四包”责任制，即定措施、定领导、定时限，包协调、包督办、包落实、包稳控，保证所有矛盾纠纷按期办结，及时解决了群众反映的热点、难点问题。

4、开创网络调解模式。创建人民调解群，组建网络平台，及时掌握社情民意，适时进行网络法律指导，依法调处人民纠纷，及时制作或审核调解协议。同时通过网络联动，能够使联动调处落到实处；通过网络会诊，集思广益，能够联合调处疑难纠纷；通过创建网络调解资料库，能够为矛盾纠纷调处提供依据。

5、五是拓宽法律援助渠道。运用多种援助形式，降低门槛，拓宽领域，因地制宜地推出便民服务措施，最大限度地满足当事人法律援助诉求。坚持调解优先原则，积极落实十项便民措施，简化程序，为新市民开辟法律援助绿色通道。

第三篇：区创新社会矛盾纠纷排查调处三四五模式的实践与体会文章标题：区创新社会矛盾纠纷排查调处三四五模式的实践与体会

加强调解队伍建设是抓好社会矛盾纠纷排查化解的关键，建立一支政治素质过硬，作风顽强，业务精湛的调解工作队伍是落实各项调解工作任务的必要条件。因此在工作中一是建立培训制度，加大培训力度，广泛开展多种形式的业务培训，建立庭审旁听制度，以乡镇、街道为单位组织村、居委会调解主任旁听人民法庭审理的民事案件及刑事自诉案件，现场学习人民法院诉讼中的调解方法、证据采信、引用法律法规及裁量标准把握等专业知识，不断提高调解员化解矛盾纠纷的能力和技巧；二是要结合新时期人民内部矛盾的特点和变化，制定培训规划，逐步使培训工作制度化、经常化、规范化，主动自觉地依法处理问题，切实维护好人民群众合法权益，以适应新时期矛盾纠纷排查化解工作的需要；三是要不断充实调解队伍。要有计划、分步骤对调解员队伍进行调整补充，充分利用社会资源，采取多种形式吸纳退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解工作，不断优化、充实、壮大人民调解员队伍。

（七）健全保障激励机制

一是强化基础设施建设，各级调解组织要配备办公室或调解室，做到“六有”即有调解室、有牌子、有印章、有调解工作台账、有调解工作例会和调解卷宗、有纠纷排查调处台账；二是落实好人民调解工作专项工作经费，用于支付调解员的日常工资和办公经费，调动其积极性；三是建立调解奖励措施，对调解成功率高、群众满意度高、社会反响好的各级调解组织和人民调解员给予必要的物质奖励和精神奖励。