《党代会常任制实践思考》

党代会常任制实践思考

**市从**年开展党代会常任制试点工作以来，紧紧围绕“发挥党代表作用，推进党内民主，规范组织运作，改进领导方式，提高党的执政能力和执政水平”的目标要求，从抓好党代表常任制的制度建设、党代表的学习培训及职能履行等方面入手，积极探索党代会年会及闭会期间发挥代表作用的途径和形式，取得了较好效果。

一、深入调研，精心准备，稳步实施党代会常任制工作

我市在**年4月被赣州市委确定为党代会常任制试点县市后，立即着手常任制试点的准备工作：组织相关人员到奉新、进贤等县市进行调研；充分学习借鉴浙江、四川等省市的做法和成功经验；多次深入到全市各基层单位征求意见、反复酝酿，数易其稿，形成党代会常任制实施方案。

1、把握了三大原则。一是遵循党内规章制度的原则。根据《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规制定。二是参照其他法规的原则。主要参照了人大和政协的一些法规和有效做法，在代表制度、提议形成、扩大党员权利、扩大民主范围等内容上取其精华。同时，借鉴先进省市的做法和成功经验。三是探索创新的原则。在党员作用发挥、维护党员权利、扩大党内民主、干部选拔任用等方面进行了有益探索。

2、完善了四项内容。一是对党代会的职责、召开、表决形式和会议决议的组织实施等作了具体的规定。二是对党代表实行常任制，在代表的职责、权利、义务、活动方式、代表的资格、代表的增补及代表组组成等方面给予了规定和明确。三是明确了市委全委会、常委会的职权定位，扩大了党内民主。四是制定了常任制的相关制度，即党代会常任制代表分组方案、党代表分组活动制度，拟任干部实行全委会票决制的暂行办法和实行干部差额考察制的暂行办法，确保党代会常任制工作顺利开展。

3、体现了五个特点。一是能有效强化党的领导核心，更好地发挥党代会的领导作用；二是能有效扩大党内民主，提高市委决策的民主化、科学化水平；三是能有效密切市委与基层党组织和广大党员的联系，增强党组织的凝聚力和战斗力；四是能有效增强党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证党代表作用的发挥；五是能有效地服务中心，推动社会经济和各项事业的和谐发展。

在充分做好党代会常任制各项准备工作的基础上，我市于**年1月上旬成功召开了市三届二次党代会，标志着我市党代会常任制试点工作正式启动。

二、积极探索，规范运作，周密部署党代会常任制工作

2、以扩大基层党内民主为目标，积极稳妥地推进干部人事制度改革。针对在用人机制、加大干部交流力度等方面的提议，坚持和加快干部人事制度改革步伐，努力改进和提高干部工作水平。一是继续实行党政领导干部公开选拔制度。今年就对有关单位的5名正、副职领导干部按照《干部任用条例》、《公务员法》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》的法定程序，面向社会公开选拔。二是全面推行干部差额考察制度。明确凡拟提拔担任正、副科（局）级职务的人选按1：3以上的比例确定考察对象，从考察对象的工作情况和八小时之外的“社交圈”、“生活圈”等方面，综合、全面、多角度地了解掌握干部情况。几年来先后对20多个职位人选进行差额考察，好中选优，社会反响良好。三是继续推行拟任干部实行全委会票决制。市委在决定市直机关部门行政正职、乡镇党政正职、县处级后备干部的推荐人选以及其它重要岗位领导干部的选任中全面推行全委会票决制。近年来共对48名领导干部人选实行了全委会票决，进一步扩大了干部工作中的民主。

3、以中央四个长效机制文件为主线，着力构建和谐乡村为民服务体系。常任制党代表在调研视察中，多次提出党员要在构建农村和谐社会中发挥作用。对此，我市在去年下半年以来，结合中央《关于加强党员联系服务群众工作的意见》等四个长效机制文件的贯彻落实，积极探索党员作用发挥的途径和载体，下发了《关于构建和谐乡村为民服务体系的实施意见》，通过建立乡、村、组党组织和党员四级服务网络，组建党员志愿者服务队伍，健全服务机制和保障，有效整合农村基层的组织资源、人才资源，延伸和拓宽基层党组织的服务职能。使基层党组织和党员在服务群众程序上实行“全方位”服务，在服务形式上由原来的“有求必应”转变为“无求也应”，使农村基层党员干部为民办实事走上经常化、规范化轨道。目前，和谐乡村为民服务体系得到群众的普遍欢迎，成为全市基层党组织和党员干部改进工作方式的有效载体，得到有关领导的充分肯定。

党代会常任制是一项全新的试点工作，需要不断探索、总结和提高。下一步，我们将以十六届六中全会精神为指针，积极创新，大胆实践，在以下三个方面进一步完善和提高：一是进一步提高代表素质，增强党代表的先进性和责任意识；二是进一步加强党内监督，尤其是对党委领导班子、党员领导干部进行监督；三是进一步完善各项制度，建立健全党代会常任制的必要工作程序和有效的运行机制。通过抓实党代会常任制工作，全面加强党的建设，着力构建和谐社会。