《王忠林同志在平安滕州建设大会上的讲话》

王忠林同志在平安滕州建设大会上的讲话

王忠林同志在全市农村工作会议上的讲话

（2009年2月3日）

同志们：

新年伊始，市委、市政府召开这次全市农村工作会议，主要是贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，总结工作，交流经验，表彰先进，鼓舞斗志，安排部署今年农业农村工作的任务，动员全市广大干部群众进一步统一思想，强化措施，不断开创我市农业农村工作的新局面。刚才，市委、市政府对2008年度农业农村工作先进单位进行了表彰奖励；繁茂同志摘要传达了市委、市政府《关于实施发展农村经济“3663”计划的意见》；西岗镇、张汪镇大宗村、级索镇北杨楼村、亮康然食品公司、滕阳富硒农产品专业合作社等5个单位作了很好的典型发言。希望大家认真学习领会会议精神，抓好贯彻落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲五个方面的问题。

一、正确分析和把握形势，切实增强推进农村改革发展的责任感和使命感

过去的一年，是我市经济社会实现较快发展的一年，也是农业发展不断加快、农民收入持续增长、农村面貌明显变化的一年。

-1省农业产业化工作先进县”；界河春蕴生猪协会被评为“全国百强基层协会”。农业标准化建设成效明显，新认证有机食品10个，无公害、绿色和有机食品认证总数达到87个，我市被评为“中国果菜无公害十强县”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”，界河镇、柴胡店镇被评为“中国果菜无公害百强镇”。农村劳动力转移步伐加快，全年新转移农村劳动力5万人，累计达到43.5万人，占农村劳动力总数的59%。农村土地流转面积达到11.6万亩，“全国农村土地承包经营权流转工作座谈会”在我市召开，土地流转“滕州模式”在全国推广。

二是农业基础设施建设实现新突破。严格落实各项强农惠农政策，加大财政投入，去年各级财政对“三农”方面的投入达到4.9亿元。实施了南四湖湖东堤治理、世行三期开发项目、20座小型水库除险加固等工程，扩大和改善灌溉面积4.1万亩，改造治理中低产田3万亩，治理水土流失面积7.2平方公里；加大土地复垦力度，去年共开发复垦整理土地1.2万亩，新增耕地3422亩；实施了国家现代农机装备项目，农机总动力达到110万千瓦，被评为“全国平安农机示范县”。镇村规划建设取得新进展，完成村镇建设投入6.7亿元，小城镇开发建设面积达到109万平方米。深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，生态环境和镇容村貌明显改善，建成文明生态村267个，级索镇、西岗镇被评为“全国环境优美镇”，滨湖镇、柴胡店镇被评为“全省环境优美镇”，北辛街道、界河镇、官桥镇轩辕庄村被评为“省级文明村镇”。

三是镇村经济实力得到新提升。招商引资成效显著，去年各

-3村千乡”市场工程、“供销超市下乡”工程深入推进，全市标准化“农家店”发展到900家，村级综合服务中心发展到44家；旅游业快速发展，微山湖湿地红荷旅游区被评为国家4a级景区、国家级水利风景区、山东省农业旅游示范点，滨湖镇被评为“山东最具竞争力旅游强镇”；莲青山旅游风景区开发力度加大，被评为国家3a级景区；张汪镇大宗村被评为“山东省农业旅游示范点”，龙泉街道董村被评为“山东省旅游特色村”。姜屯镇文公台、龙阳镇龙山龙湖、官桥镇北辛文化、柴胡店镇黄连山万亩梨园的开发建设也都取得了新的进展。去年，21个镇街地方财政收入均超过1000万元，西岗、级索两个镇地方财政收入过亿元，龙泉、北辛两个街道地方财政收入超过5000万元，西岗镇进入“中国乡镇综合实力500强”，西岗镇、龙泉街道进入“中国乡镇投资潜力500强”。

四是农村民生事业有了新进展。围绕“路、水、气、医、学、视、电、保、老、能”十个方面，为群众办实事、办好事、解难事，级西路、木桑路、东沙河至程堂和莲青山、龙山、滕国故城旅游线建成通车，全市新建改建农村道路192.6公里，完成了9处农村客运站配套建设，我市被评为“全省农村道路建设养护示范县”；龙阳、东郭、东沙河、木石、羊庄、官桥、柴胡店等镇，围绕京沪高速铁路滕州段建设，全力搞好服务，有力促进了工程顺利进行。完成了43个村的自来水工程建设，90%的行政村、95%以上的农村人口用上了自来水，我市被评为“全省村村通自来水先进县”；新发展太阳能综合利用示范村31个，沼气示范户发展

-5的村居党组织书记达到219人；积极推进村干部养老保险试点工作，参保村干部达到3000人；继续加强对村居两委班子成员的教育培训，对719名村居干部进行了大专及以上层次的学历教育，村级班子的战斗力、凝聚力明显增强。积极探索农村党风廉政建设新机制，推行村级会计委托代理、村级公章统一代管、农村项目阳光竞标等制度，我市在全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会上作了典型发言，枣庄市农村基层党风廉政建设试点工作会议在我市召开。我市被评为“山东省基层党建工作先进市”。

2008年农业农村的好形势，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，提供了基础支撑，做出了重要贡献。农业农村发展成绩确实来之不易，是全市上下解放思想、干事创业、共同努力的结果，更是广大基层干部带领农民群众团结拼搏、艰苦奋斗、扎实苦干的结果。镇街、村居的广大基层干部，常年累月工作在农村第一线，面对各种考验和挑战，不畏艰难，锐意进取，千方百计引资金、上项目、搞建设，一心一意谋发展、保稳定、办实事，体现了无私的奉献精神和崇高的敬业精神，为农村改革发展稳定，为全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。市直农口及相关部门立足于服务“三农”，认真履行职能，创造性地开展工作，有力推动了农业农村工作健康快速发展。在此，我代表市委、市政府，向为农村改革发展稳定做出突出贡献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

成绩令人振奋，未来催人奋进。做好下一步的农业农村工作，要对当前的形势有一个正确的分析和判断，把问题分析透，把趋

-7企业数量偏少、规模偏小，特别是精深加工型、高附加值型、高科技含量型龙头企业偏少，目前国家级农产品加工龙头企业仅有1家。农业基础设施还比较薄弱，部分河道、塘坝、沟渠遭到不同程度的损坏，部分农田达不到旱能浇、涝能排的要求，抗灾能力不够强，投入力度仍需加大。村级集体经济发展任务艰巨，经济薄弱村仍占相当比例，目前全市1226个村居中，集体经营性年收入在1万元以下的低收入村仍有129个，零收入的村131个。城乡一体化发展还不够快，农村医疗卫生、文化、教育等公益性基础设施还不够完善，农村社会保障水平还不够高，部分农民的思想观念和技术素质相对落后，促进农民转移就业、增加收入的难度加大等等。十七届三中全会作出的“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的判断，在我市也同样存在，推进农村改革发展任重而道远。综合分析国际国内经济环境、内部外部发展条件、长期短期制约因素，今年的农业农村经济发展形势严峻复杂，在国内外资源性产品价格全面下行的态势中，能否保持农产品价格合理水平确实堪忧；在农民工就业形势严峻的情况下，能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧；在全社会高度关注食品安全的氛围里，能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧；在连续5年增产增收的高基数上，能否保持农业稳定发展确实堪忧；在工业化城镇化加快推进之时，能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。对此，我们必须有清醒的认识和充分的估计。

-9本性问题。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。越是在经济发展遇到困难的时候，越是要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，首先要把农业稳住。只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件，才能不断挖掘扩大内需的潜力、促进社会和谐稳定。可以说，应对挑战、克服困难，保障在农业；扩内需、保增长，潜力在农村；保民生、保稳定，重点在农民。全市广大干部群众一定要增强全局意识，把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，着眼全局抓“三农”，抓好“三农”促全局。一定要增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，深刻认识抓好农业农村工作的重要性和艰巨性，把困难估计得更充分一些，把工作做得更扎实一些。一定要增强机遇意识，注重危中寻机、化危为机，善于在逆境中把握主动，在风险中抓住机遇。一定要坚定信心，积极作为，面对危机不同的态度就有不同的结果，消极对待，被动应付，危机就是危局、就是困难、就是泥潭，知难而进，积极应对，危机就是压力、就是动力、就是良机，要敢于迎难而上，勇于开拓进取，努力实现全市农业农村经济的平稳较快发展，努力开创我市农业农村发展的新局面。

2009年是建国60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会

-11夫。要按照“突出特色、优化布局、产业集中、规模发展”的原则，深入推进农业结构战略性调整，发展壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业六大主导产业，促进农业向集约型、质量型、效益型转变。要突出抓好粮食生产。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农业政策性保险保费补贴等扶持政策，积极实施过千亿斤粮食增产、现代农业粮食产业、标准粮田建设、粮食丰产科技工程等项目，大力开展高产创建活动，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食播种面积不低于160万亩、总产不低于80万吨。当前旱情严重，各级各有关部门要迅速行动，组织发动广大群众充分利用一切水源水具，全面做好抗旱保苗、保春播工作，确保夏粮丰产丰收，确保春耕备播顺利进行。要加快发展蔬菜、林果、花卉等特色高效产业。抓住我市被评为“中国果菜无公害十强县”的机遇，稳定优势品种，培育新特品种，发展精细品种，扩大种植规模，推广设施栽培、反季节栽培，力争蔬菜播种面积达到95万亩；做大做强马铃薯产业，积极筹办首届中国（滕州）马铃薯节，进一步叫响“中国马铃薯之乡”的品牌；积极发展林果业，优化品种结构，推广现代技术，加强科学管理，扎实开展有机栽培园、观光采摘园、新品种示范园建设，突出发展大樱桃、板栗、核桃、草莓、油桃等名优果品，力争全年发展各类果树1.2万亩；发挥董村花卉大世界和姜屯花卉市场的带动作用，促进花卉产业不断发展壮大，打造全省一流的花卉繁育、生产、销售基地，力争年内种苗花卉面积发展到1万亩。要大力发展现代畜牧业。积极争取上级扶持畜牧业发展资

（二）要加强基层组织建设，打牢农业农村工作基础。按照中央统一部署，市县两级从今年3月、镇村两级从今年9月开始，开展深入学习实践科学发展观活动。要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步突出实践特色，高标准、高质量地抓好每个阶段、每个环节的工作，使之成为提高农村党员干部素质、提高工作能力的过程，成为推动我市农业农村工作又好又快发展、再创新优势的过程，成为解决突出问题、密切党群干群关系的过程。要以此为契机，切实抓好基层组织建设，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。要深入开展“基层基础建设年”活动，继续实施“村级阵地提升工程”，创新基层党组织设臵方式和活动形式，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要积极探索发展壮大村集体经济的新路子，加大对经济薄弱村的帮扶力度，广辟村级集体经济增收渠道，增强村级集体的造血与运转功能。各级各有关部门都要为村集体经济发展创造条件，在规划、财政、信贷等方面切实加大对村级集体经济发展的扶持力度。力争年内集

-27个提高”、“四个取消”等一系列强农惠农政策，大幅度增加农村基础设施建设和社会事业发展投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增地方国债首先保证中央、省、市安排我市“三农”项目的资金配套；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发、农村基础设施建设、农村住房建设和农村危房改造；城市维护建设税新增部分主要用于镇村建设规划、农村基础设施建设。对这些政策措施，各级各有关部门要不折不扣地落到实处，该投入的要足额，该配套的要到位，确保2009年各级财政支持“三农”的资金达到5.3亿元。要积极做好政策研究、项目对接、资金争取的工作，力争使我市更多的农业建设项目进入国家、省、市的盘子。要增强农村金融服务能力。中央就农村金融改革出台了一系列政策措施，党的十七届三中全会又提出明确要求。各金融机构要抓好贯彻落实，自觉把支持农村改革发展作为应尽义务，切实增加“三农”信贷投放，争取全年新增农业贷款15亿元。要加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作；鼓励支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务；加快农村信用体系和担保体系建设，扩大农村有效担保物范围，为广大农民提供方便快捷的金融服务。要积极发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制，努力规避农业生产经营风险。

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