《县扶贫办“产业带动”促贫困村增收致富的典型材料》

县扶贫办“产业带动”促贫困村增收致富的典型材料

自去年以来，县扶贫办根据上级扶贫开发政策，紧紧围绕县委、县政府关于“三农”工作的重要部署，在贫困村注重以“调整结构、创建组织、整合资金”为突破口，采取撬动工商资本，捆绑使用各类资金等方式，不断发展壮大农村合作组织，带领贫困群众脱贫致富。截至到目前，已为45个贫困村累计投入各类资金3220万元，实施扶贫开发项目近百项。其中：投入财政扶贫资金950万元，社会帮扶资金620万元，整合部门资金1650万元，通过产业带动、规模发展，我县先后涌现出了祝南良村、朱庄村、卢庄村、刘洪宇村等扶贫开发亮点村10余个，辐射了群众达3.1万人，扶贫开发工作取得了显著成效。

孟店乡卢庄村，过去是远近闻名的贫困村。全村现有农户262户，人口1176人，其中贫困人口770人，耕地1936亩，农民靠种传统的麦子、棒子吃饭，2010年人均收入仅1020元。扶贫开发进入新十年，该村被定为“十二五”重点扶持的贫困村。近年来，村“两委”班子抓住国家扶贫扶持机遇，引导农民转观念、调结构，创建股份合作组织，并积极争取上级部门大力支持，从一个贫穷落后村一跃成为远近闻名的富裕村、扶贫亮点村。

卢庄村的产业带动不能不说是xx县扶贫开发工作的一个缩影，是通过引入工商资本、壮大农业合作组织、捆绑使用资金、整合部门资源带领贫困群众脱贫致富的一条行之有效途径之一。

一、解放思想，转变观念，理清了产业发展思路

农民的根本出路，关键在于从种植传统大宗作物调整到设施种、养上来。为尽快转变农民延续几千年种植传统麦子、棒子的陈旧观念，选一条好的发展路子，帮建一个可持续增收项目。县扶贫办先后多次组织乡村干部及村民代表，到本市的肃宁、xx县及山东寿光等地参观学习，并在县电视台开辟了《转观念、调结构、促增收》专栏。通过观摩典型、学习先进，卢庄村“两委”班子意识到，传统种植，只落个白受累、不赚钱。通过召开党员和村民代表会进行广泛征求意见，同时结合本村土质、水源等情况，最后选择发展设施蔬菜产业，并制定了发展规划，明确了具体目标和实施措施。

二、创建组织，整合资金，加大了扶贫投入力度

为使产业发展规划得以全面实施，在县扶贫办大力支持下，村“两委”班子带头创建了股份合作组织，即卢庄村绿硕种养专业合作社。合作社吸纳大股5个，吸收村民小股86个。一是对规划项目区内既没有劳力，又不愿种地的，通过协商把土地流转出来，年亩转租费800元。对有劳力，但是又不愿转租的户，通过地块调整，从而实现流转；二是对缺乏建棚资金投入的户，可带着土地入股，根据拿出土地多少，确定股份占比。贫困农户除土地参股，可带扶贫项目补贴资金，一并入股。三是按照利益均沾，风险共担的原则，年终将按合作社章程，根据入股土地及资金占比，进行分红。同时，为确保剩余劳动力有活干，促进土地流转户增收，一方面优先照顾流转户到合作社打工，多增加一份收入。另一方面，引导剩余劳动力通过参加劳务技能培训，外出打工，有效解决了土地流转户的再就业问题。项目区规划总投资684万元，集中流转土地500亩，新建春秋大棚120个，日光温室10个，新打机井1眼，架设低压线路改造800米，新新修配套道路1500米。项目建设先后两次投入财政扶贫资金80万元，合作社投入400万元，国家安全部投入84万元，整合涉农部门投入120万元，整合放大扶贫投入9倍。

三、强化管理，提升品质，打造了产业扶贫亮点

在创建卢庄村绿硕种养专业合作社基础上，申请注册了“绿硕”产品商标。合作社按照科学化、规模化、规范化的生产经营理念，逐步实现“六统一”，即统一大棚设施建设、统一育苗栽培、统一种植标准、统一技术培训、统一产品检测，统一标识销售，全面推进蔬菜园区整体发展。常年聘有中国农科院、河北农大专家教授，对种植管理人员进行培训和技术指导，同时加强蔬菜的培育、种植、施肥、采摘、销售一体化管理。并成立了完善的监管监测体系，杜绝农药使用，施肥以沼渣及沼液为主，已全部实现了肥水一体化滴灌设备棚室全覆盖，打造绿色无公害蔬菜葡萄品牌。去年一期建成的120个春秋大棚，配套机井1眼、架设低压线路改造800米、道路1500米。蔬菜种植品种有黄瓜、辣椒、西红柿、茄子、甜瓜及各种叶菜；葡萄种植品种有红芭拉蒂、维多利亚、红无核、玫瑰香等；果品种植有樱桃、蜜桃、甜石榴等。仅蔬菜一项实现利润240万元，棚均效益2万多元。通过整合撬动资金、不断加大扶贫投入力度，卢庄村的设施蔬菜产业规模不断壮大，生产生活条件得到了进一步改善，村容村貌发生了历史性变化。全村年农民人均收入由2010年的1020元增至2013年的5000元。村民卢文进全家5口人，去年建了1个春秋大棚，种植优质葡萄并间作西红柿、甜瓜等蔬菜品种，当年就实现效益2万元，人均收益4000元，全家走上富裕之路。同时，合作社还吸纳了本村及周边村200多人就业，使他们在家门口就挣到了现金收入，加快了贫困群众脱贫致富步伐。卢庄村现在成了远近闻名的扶贫开发亮点村。

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同步小康工作组入驻火烘村。坚持真蹲实驻、真帮实促、真抓实干的原则，结合火烘村实际，采取了如下措施做好帮扶工作：一是制定帮扶计划；二是指导帮助推进基层党组织建设；三是培养班子后备干部；四是坚持落实“一线接访制度”。目前，驻村开展帮扶工作取得的成效。

一、进一步改善了火烘村基础设施。由组长带队，到省交通厅、省公路局、安顺交通局等相关部门协调资金50余万元，修建者棉组、坡七组进组道路桥梁一座，解决两个组村民出行及学生上学脱鞋过河的局面，同时为者棉组维修人畜水池及安装水管投入1.5万元。

二、积极参与小城镇建设征地工作。火花乡2013年扶贫生态移民搬迁项目——禾弘新区安置点位于火烘村场坝组，列为火花乡小城镇建设规划范围之内，面积为92亩，占火花乡小城镇规划一期建设工程面积（262.7亩）的三分之一。按照黔府发﹝2013﹞3号文件精神，新区安置点搬迁任务166户750人。同步小康工作组参与到禾弘新区建设的征地工作组，壮大了征地组队伍。目前，该项目已完成征地工作和场平工作，完成主干道开工建设200米，完成住户基础开挖10户。

三、维稳信访方面。同步小康工作组坚持“一线接访制”，每周四在火烘村办公室进行接访，并针对群众反映问题，进行综合分析，完善化解台账，实行对账销号。特别是在征地过程中，引发了诸多矛盾，向乡党委、政府请示，将禾弘新区建设指挥部设在火烘村办公室，与乡党委、政府和村支两委一道，疏导群众情绪，及时处理。确保了“小事不出村，大事不出乡”。

四、配合乡、村抓好火烘村“一事一议”财政奖补项目示范村建设。目前，“同步小康”工作组同乡村镇建设管理站和村班子一道，实地勘查垃圾桶、垃圾池、公厕选址等相关工作。

五、进一步完善土地流转工作。2012年火花乡实施“千亩蔬菜种植示范基地”，火烘村完成土地流转200余亩。目前，同步小康工作组与村支两委班子一道，深入者棉组、场坝组、田坝组、下落排组流转土地的农户家中，经认真核对，已将土地流转农户肥料补偿金发放到位。并对涉及到土地流转农户2013年的租金进行再核算工作。同时，宣传2013年现代高效农业示范园区建设的相关政策。

六、基层党组织建设方面。一是组织学习，增强意识。坚持执行例会学习制度，增强村支两委班子的政治意识、民主意识、自律意识等。学习的主要内容有新党章、党的十八大精神、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等。二是完善村务公开。从完善政务、村务公开等制度和调整充实村务监督委员会来规范火烘村村务公开。12

我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和十六届六中全会和十七大精神，按照水利部创建精神文明单位有关要求，积极开展形式多样的文明创建活动，有效地推进全市系统各项工作的顺利进行。2006年市水利局获得市委市政府创建国家园林城市先进集体、市委市政府地方病防治先进单位、省水利厅夏季农建先进地市、省水利厅“创佳评差”竞赛活动最佳单位，在2003年获得市级文明单位的基础上，经复检再次被市委市政府授予文明单位。2007年获市委市政府创建绿色宝鸡先进单位，局机关党支部2006年、2007年连续两年被xx市市直机关工委授予规范化党支部创建工作先进集体和规范化党支部。局系统11个基层单位10个获得区级以上文明单位称号，文明单位覆盖率达90％以上。我市精神文明工作的作法是：

一、以思想教育为先导，树立一种理念

多年来，我们始终把加强局系统广大干部职工政治理论学习和思想教育贯穿于整个工作的全过程，坚持常抓不懈，形成制度，用先进理论武装人，指导实践，推动工作。

一是理论学习制度化。在坚持经常性政治理论学习的基础上，两年来，我们在局系统广泛深入开展学理论、学业务、学经济、学法律和学现代科技知识的“五学”活动。坚持了每周一、五政治理论学习制度和党组中心组学习制度。结合工作实际，局党组成员带头认真学习水利建设方面的方针、政策和上级文件精神，在抓好班子自身学习的同时，制定学习计划，落实学习任务。对局系统整体学习做出安排，规定学习内容，提出具体要求，使局系统的理论学习逐步形成制度化、规范化。

二是教育活动形式多样。（1）结合局系统广大干部职工的思想实际，广泛深入地开展了主题教育活动，先后举办理论辅导会、学习报告会、经验交流会、思想政治工作座谈研讨会等30多次，干部职工受教育面达到98％以上。（2）纪念红军长征80周年，组织机关干部职工开展“重走长征路，重温入党誓词”活动，先后参观扶眉烈士纪念馆，去江西井冈山、瑞金等地接受革命传统教育，在红军战斗生活过的地方，追寻革命先烈的足迹。激发了大家的工作热情，增强了宗旨意识。（3）以学习园地为依托，激发学习热情。利用板报、专栏等形式作为园地，把学习的理论文章、心得体会相互交流，两年共举办了20期学习园地，干部职工参与率到达了95％以上。通过园地丰富了学习内容，营造了学习氛围，拓展了学习视野。

三是抓学习型机关建设。我们制定了《关于建设学习型、服务型、落实型机关的意见》，制定完善了《学习制度》等13项管理制度，在全市水利系统大力倡导建设学习型、服务型、落实型机关。把落实“三型”机关建设作为抓手，突出学习，改进作风，优化服务，提高工作水平。通过创建学习型、服务型、落实型机关活动，凝聚了干部职工清风正气和干事创业的劲头。

四是积极推行党员承诺制。我们把党员承诺制作为新形势下加强机关党的建设、精神文明建设的有效措施。为了保证活动扎实有效进行，局机关成立党员承诺制领导小组具体负责承诺活动的组织、指导、检查、考评等日常工作，承诺活动分五个步骤进行，按照个人提诺、公开定诺、认真践诺、民主评诺原则，每个党员填写了《党员公开承诺书》，举办党员公开承诺专栏，自觉接受群众监督，使每个党员成为精神文明建设的先行者和表率。

文明单位的创建活动，有力地促进了我市水利建设的顺利开展，两年来，每年争取中省水利建设投资约在2亿元左右，全市水利固定资产投资6亿多元，新增基本农田8万亩，发展节水灌溉面积30万亩，治理水土流失面积700平方公里，解决农村饮水困难人口30多万人，均超额完成了省上下达的水利建设任务。局机关连续两年获市政府目标管理考核先进单位，2007年局获“市新农村建设先进单位”奖励，常崇信局长被省水利厅授予2007年度优秀水利局长。

今后，我局继续将坚持不懈开展文明单位创建工作，进一步为宝鸡的经济建设又好又快发展提供强有力的水支撑。

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