《国际金融危机对我县实施低收入农户奔小康工程的影响和对策》

国际金融危机对我县实施低收入农户奔小康工程的影响和对策

当前，国际金融危机还在扩散和蔓延，世界经济下行和衰退的趋势明显，这一波金融危机也不同程度地影响我县经济的各行各业，波及到各个乡村角落，尤其是对低收入农户增收产生了较大影响。为此，在深入学习科学发展观的活动中，我们在结对帮扶的紧水滩镇莲塘村开展了调研，结合客观经济形势和我县今年实施低收入农户奔小康工程的实际困难和机遇谈一点粗浅的看法。

一、低收入奔小康工程总体目标与2009年的年度工作主要目标

（一）到2012年低收入农户奔小康工程总体目标。一是2007年底低收入农户状况调查确认的年人均纯收入1500—2500元的低收入农户（“低保”农户除外）中70%以上的家庭年人均纯收入超过4000元；二是符合最低生活保障条件的低收入农户全面纳入最低生活保障，全县农村最低生活保障标准提高到2500元以上，绝对贫困现象基本消除；三是医疗、教育救助全面覆盖低收入农户，住房救助全面覆盖低收入农户中的特困群众，低收入农户子女普遍接受免缴学费的高中段教育，低收入农户的人均教育、医疗消费支出占生活消费支出的比重基本达到当地农村居民平均水平；四是有劳动力的低收入农户至少有1人实现非农就业或从事产业化经营的特色农业；五是实现8100人下山转移，其中整村搬迁人口占60%以上，急需搬迁的地质灾害隐患点农户基本实现搬迁避让；六是低收入农户的生产生活条件进一步改善，不搬迁的行政村通村公路全面硬化，特色农业基地的基础设施明显改善，基本解决农村人口饮水不安全问题；七是集体经济收入万元以下行政村的运行经费和干部报酬普遍得到保障。

（二）2009年低收入农户奔小康主要目标。计划下山转移549户、1900人，其中高山远山358户、1244人，地质灾害隐患点122户、413人，紧石库区69户、243人；新建5个乡镇中心村下山转移小区（点）。年人均纯收入2500元以下低收入农户实现1275户、3700人的年人均纯收入超过2500元。欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国水平，农民人均纯收入增幅继续高于全国或者全省水平。

二、我县低收入农户现状与国际金融危机的影响分析

（一）我县低收入农户现状。据调查，2008年初全县人均纯收入低于2500元的农民有6376户、18497人，分别占全县农村总户数、总人口数的24.5%和20.4%；同时，综合各方面因素，申报确定了88个低收入农户集中村。通过一年加强帮扶和低保提标扩面等努力，全县实现了1980户、6025人年人均纯收入超过2500元（其中有250户、830人年人均纯收入超过4000元），人均纯收入2500元以下的低收入农户下降至4396户、12472人，全县人均纯收入1500元以下人口全部达到1500元以上；全县共有4504人列入农村低保，农村低保人数比07年扩面53.25%，且救助水平提高到每人每月150元，实现月补差额92.6元，集中供养的农村五保对象医疗补助金到位率达100%。2008年我县农村居民人均纯收入为4962元，同比增长了16.3％。

（二）国际金融危机对我县低收入农户增收的影响1、对就业上的影响。农民没有高学历，没有很好的专业技能，要在这金融风暴浪潮中谋生，可谓难上加难。受全球金融危机的影响，我县大小企业均受到不同程度的冲击和影响，尤其是大量依靠出口创汇的玩具企业，影响范围更大、程度更深，减产、限产为数不少，甚至有少数玩具企业破产，这便使依靠在玩具厂打工赚钱的农民就业不充分，甚至是失业。如紧水滩镇低收入农户集中村——莲塘村共有农户78户、296人，年人均纯收入2500元以下的有19户，五保户有6户，低保户有9户，学生有19人；外出农民有204人，其中80%从事玩具行业，10%从事电焊等其他生意，在遇到金融风暴后，从事玩具生产的农民有30%失业了，也就是说有60多人没有了稳定的收入来源。

2、对农业生产上的影响。金融风暴席卷全球，农业领域无法置身事外，尤其是对农产品价格的影响显得尤为突出。农产品价格大幅度波动为稳定农业生产和持续农民增收带来一定压力，我县以香菇为主的食用菌生产是农民增收的一条重要渠道，其中涉及大量的出口外销。由于海外消费能力普遍降低，直接影响了我县食用菌的出口量；同时，出口也对食品安全提出了更高的要求。为使整个食用菌行业能持续发展，避免因食品安全问题造成毁灭性打击，今年将严禁用蜡棒生产香菇，这势必影响今年香菇的种植量，从而影响部分低收入农户增收。

2、增加对企业发展的扶持，减少企业负担。金融风暴的冲击导致一部分中小企业经营困难甚至倒闭。因此，应对金融危机对企业和就业的影响，帮助我县企业顺利渡过难关，帮助企业稳定用工岗位，减轻企业负担，保就业、保增长、稳定就业局势，就要加大对中小企业发展的支持力度，在信贷、税收、社会保障等方面给予政策支持。按照国家政策，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。这些措施为企业降压、减负，对稳定就业岗位、保持当前就业局势稳定有着积极作用。

（三）处理好内展与外拓的关系。一是努力抓好县内产业发展的转型升级。大力推进农业产业化，在稳定粮食生产的基础上，进一步优化农业产业结构，继续稳定食用菌和高山蔬菜发展，扩大销售渠道，重点抓好外销。大力发展“农家乐”休闲旅游业和来料加工业，进一步提升乡村旅游从业人员素质，加快专业人才特别是旅游产品开发、市场信息分析、农家菜肴研究等方面的专业人才的培养。以低收入农户集中村和普光农民公寓等较大的下山转移点为重点，扩大来料加工品种和产量规模，同时大力发展经纪人和从业人员，促进农民就地增收。二是进一步鼓励有一技之长的农民走出去，为他们在他乡创业就业提供帮助，尤其对于有一定积累的和有较好技术的“云和师傅”，积极引导其到异地合作创业。

（四）处理好自助与外助的关系。一是鼓励农户树立信心积极自助。低收入农户是增收的主体，只有树立起增收的信心，才能正确面对当前金融危机下的困难，积极发展生产。二是坚持和完善“一户一策一干部”的帮扶机制，把扶持的重点向有发展能力且生产积极性高的低收入农户倾斜，积极开展低收入家户增收示范户建设，引导和教育低收入户通过自力更生实现脱贫。建立300万元的低收入农户小额信贷专户，开展农村信贷互助组织试点，帮助低收入农户发展生产。同时积极争取低收入农户集中村省级扶贫项目资金，落实村集体增收项目，增加低收入农户集中村村集体经济收入。在经济全球化的形势下，危机处处存在，只要我们以科学发展观为统领，认清形势、科学应对，便能克服困难、转危为机，顺利完成低收入农户奔小康工程。