《发改委帮扶村三变改革创样板-X村积极探索农村集体“三资”管理新模式》

发改委帮扶村三变改革创样板-X村积极探索农村集体“三资”管理新模式

今年，丹凤县商镇北坪村大力推进农村集体产权制度改革，以清产核资定股为前提，以信息化为支撑，以市场化为路径，以实现贫困户稳定脱贫为目的，不断加强民主监督管理，有效盘活集体资源资产，壮大集体经济组织，较好地实现了改革富民效应。主要做法：

一、注重清产核资.力求集体家底“一摸清”。针对农村集体资源、资产、资金家底不清、交易粗放、欠款难收等问题，结合农村林地和承包土地确权登记颁证工作，在全县率先开展以现场测绘为基础的集体资源全覆盖调查。从8月份开始，抽调镇上精干力量25人，和驻村工作队、村三委会成员及部分村民代表，成立由镇党委书记和镇长担任组长的调查组，分成8个调查小组，逐户核查。先后对耕地、林果地、建设用地、杂林地、坡荒地、机动地等地块进行户外实测，形成了有数字、有图斑、有档案、信息齐全的集体资产资源数据库，同时对8个村民小组的经营性和公益性资产台帐进行了无遗漏登记，并组织清查了各小组的账务。做到家底清，数据实。

二、扎实界定资格，明确量化股权配置。一是健全组织。依据中省市及县镇的“三变改革”指导意见，成立了由镇主要领导为组长的北坪村集体经济组织成员登记领导小组和调查小组，组成了28人的专项工作队，分成林地、耕地、人口和其他资产登记核查小组。健全了组织，加强了力量，明确了目标，夯实了责任。二是健全制度。为了规范集体经济组织运营，扎实做好“三变改革”工作，根据相关规定，结合北坪村村域实际情况，制定出台了《北坪村“党支部+三变改革+集体经济+贫困户”实施方案》、《北坪村集体经济组织成员身份界定办法》和《北坪农村股份合作社股份配置方案》，从制度上为扎实推进“三变改革”奠定了基础。三是扎实细致。结合入户调查摸底，通过50多天的艰苦细致工作，将全村2180口人的股权身份进行重新界定。通过协调，与镇派出所、计生办、合疗办、民政办一起根据《北坪村集体经济组织成员身份界定办法》将集体经济组织身份界定清楚，登记准确。四是合理配股。结合中省市关于贫困村和贫困户退出要求，经村民大会统一，给全村111户399人每人增持一股，为72户独生子女户奖励每人增持1股；

为每年获得各级表彰的优秀党员、先进工作者、商山之星等先进个人取前10名给予每人增持股份1股；

为给村集体建设做出贡献的村干部15人增持股权15份。截至目前，经“三委会”核定，确定集体经济组织人头股2070股，各类奖励股97股。五是做强产业。结合年度计划，在帮扶单位市发改委的扶持帮组下，注入245万元资金，成立北坪村丹凤县北隆农业发展有限公司。与大秦冷链物流有限公司和陕西嘉阳光伏电力服务有限公司共同建设双孢菇标准化大棚40个，再在双孢菇大棚顶建设998kw屋顶光伏电站。项目建成后，预计双孢菇年收益160万元，光伏电站年收益100万元，可为村集体经济组织实现年分红15万元，每股分红399元。即实现了贫困户的稳定脱贫，又逐步壮大了村域集体经济。

交易结束后，当场签订合同（协议）及股份转移凭据，及时公开结果；

重大集体资产、资源发包还须经村民代表大会确认，真正做到还群众“明白”、促干部“清白”。责任追究清单，重点列出应进未进平台、化整为零规避招标、违反既定交易规则、索取或收受贿赂、泄露保密资料等8种情形，具体规定了责任追究的范围、形式和实施主体，对违反工作纪律、造成严重后果的，依纪依法追究相关责任人以及主要负责人的责任。通过主动曝光、处罚和质询等方式，积极展开公众监督，形成了部门联动、群众参与的良好监管态势。

通过全程公开的市场化交易，不仅盘活了沉睡的集体资产、资源，实现了集体资产资源的保值增值，也有效防范了少数农村基层干部在资产发包租赁过程中易发的“微腐败”，村信访量相比之前减少了三分之二以上，同时也激发了群众对集体资产资源交易的关注热情，调动了群众参与村务公开和民主管理的积极性、主动性和创造性，明显提升了基层民主自治水平，发展壮大了村域集体经济。