《在全市脱贫攻坚能力提升培训会上的讲话》

在全市脱贫攻坚能力提升培训会上的讲话

在全市脱贫攻坚能力提升培训会上的讲话

根据市脱贫攻坚指挥部统一安排和部署，决定在全市举办脱贫攻坚能力提升培训，这次培训直接在县市举行，一个县一个县开展，培训对象实现县市“四大家”领导到村“尖刀班”成员全覆盖。刚才，我们观看了《xx》视频，这个视频信息量很大，内容很实在。聚焦扶贫领域作风问题，举办脱贫攻坚专题电视问政，主要目的是通过暗访检查，发现和曝光当前精准扶贫、精准脱贫工作存在的突出问题，引起大家的警醒和重视；督促各级各部门及时解决问题、补齐工作短板，确保脱贫攻坚实效。结合当前脱贫攻坚实际，我重点从三个方面和大家进行交流。

一、提高政治站位，进一步深化对能力提升工程的认识

今年以来，市、县两级高度重视脱贫攻坚能力培训，x月份市指挥部办公室举办了全市脱贫攻坚能力提升工程培训班，各县市也相应举办了培训，起到了很好的效果。这次再举办专题培训，主要有三个方面原因：

（一）落实政治任务的迫切需要。当前，全市脱贫攻坚到了攻城拔寨、吹糠见米的关键时期，今明两年是脱贫攻坚见实效、交硬仗的关键之年。今年x个县摘帽、明年x个县市摘帽，功败垂成在此一举。虽然，今年以来全市深入开展“八个到村到户”，取得了显著成效，但成绩不能高估，对问题不能低估，尤其是电视问政曝光的很多问题触目惊心，令人担忧，面对异常艰巨的攻坚任务要有底线思维，绝不能掉以轻心。“脱几层皮”“不摘穷帽，就摘官帽”，x书记在“全市书记市长脱贫攻坚调度会暨电视问政”讲话中提出了非常严厉的“五个凡是”，其中有“四个凡是”是针对落实脱贫攻坚主体责任的。这次培训就是要让大家再学习、再提高、再动员，认真贯彻落实x书记的讲话精神，切实担当政治责任，压紧压实县市党委政府、乡镇党委政府、村“两委”脱贫攻坚主体责任，紧盯目标任务，聚焦贫困人口脱贫，全面补齐工作短板。

（二）推进基层工作的迫切需要。当前，精准扶贫、精准脱贫的各项政策已经成形，剩下的就是抓落实。但从实际工作效果来看，各项政策的落实落地还有很大差距，根本原因在于政策学习不透、理解不透，导致掌握政策、执行政策的能力不足，集中体现在对习近平总书记扶贫开发重要思想没有学深悟透，对市指挥部重要文件精神没有精准把握，对行业主管部门的重要政策没有学懂弄通，很多时候全凭自己的主观臆断，盲目开展工作，导致的结果要么政策得不到落实，要么执行政策走样。比如，健康扶贫有完善的政策措施，由于部分扶贫干部不学政策，不懂具体程序，困难群众的医疗费迟迟报不了；市里已出台政策明确要求对集中供水的兜底贫困户实行“两免一补”，但实际上有些地方仍继续对兜底贫困户收费，等等。这样的扶贫，老百姓怎么会认可，群众满意度怎么会高。x书记强调，要学习再深入，参与脱贫攻坚的干部必须做到“五清”，即看清脱贫要求、认清肩上责任、学清脱贫政策、摸清村情民情、理清扶贫思路，进而促进贫困群众“五清”，即清楚自己的家底和增收渠道、清楚自己的帮扶干部、清楚基本扶贫政策、清楚自己享受了那些扶贫政策、清楚尖刀班成员和身边的变化。

（三）整改突出问题的迫切需要。亡羊补牢，为时不晚，现在发现问题不要紧，关键要迅速整改落实，并举一反三，建立长效机制，类似问题不能年年问政年年有、年年检查年年有。这次曝光的问题还只是点上的问题，还有督战队发现交办的xx多项问题、各级检查考核通报的问题、巡视反馈的问题等，请大家认真梳理、实行清单管理，一并抓好整改，最终实现问题整改销号。省委、省政府将在x月中旬开展年度脱贫攻坚发现问题整改专项督查，x月份省委新一轮巡视将进驻x，我们必须把问题整改提前做到位，否则到时再被通报就不是批评教育的事了，而是要直接追责问责到单位和个人的。今天的培训其实也是一次早提醒，让大家对扶贫领域突出问题有一个清醒认识，早纠正、真整改、真落实。

二、坚持问题导向，把握政策标准，确保精准发力

这次电视问政反映的各县市扶贫领域出现的问题，虽然类型不尽相同，产生的原因也各有差异，但直面问题、聚焦作风、深挖根源，归根结底问题还是出在思想认识、为民情怀、作风不实、不讲政治上。因此，我们要坚持目标导向、问题导向、效果导向，采取过硬措施切实加以解决。

（一）关于易地扶贫搬迁。按照省扶贫开发领导小组要求，今年x月底前，要完成所有易地扶贫搬迁房、配套基础设施、公共服务设施三项建设任务，x月份搬迁入住。截至目前，全市累计完成交钥匙x万户x万人，占总任务的x%；累计搬迁x万户x万人，占总任务的x%。20**年已完成“交钥匙”（含入住）任务x万户x万人，占年度搬迁任务的x%。

当前，易地扶贫搬迁存在的主要问题和措施：

一是建设进度滞后的问题。除xx建设进展情况较好外，xx部分集中安置点近期才开工，离省里要求还有很大差距。下一步，要在确保安全施工的基础上，按照时间节点，倒排工期，乡镇前线脱贫攻坚指挥部要加强施工队伍、建筑材料、项目资金等调度工作，村“两委”要协助做好建设现场管理，确保质量的前提下，全力加快建设进度。

二是部分安置点入住率低的问题。主要原因是安置点配套基础设施不完善，对后续发展产业和就业有担忧，老百姓不愿搬。市人民政府已出台了《xx》，要按照这个文件精神抓好落实。一方面，县市要加快已完工项目的审计，通过购买社会服务、聘用审计中介机构等方式，加快审计进度，以县为单位核算年度结余专项资金，将结余资金整合用于搬迁户后续发展扶持；对已竣工验收但未审计结束的，按照先施工后结算的方式，同步推进配套基础设施建设，优先满足搬迁群众基本生产生活条件。另一方面，通过综合施策，解决搬迁户后顾之忧，x户以上集中安置点要规划一定面积的菜地，配套x个主导产业项目，x户以上的配套x个小型企业，让搬迁群众依托产业实现就业；组织开展职业技术培训，让有培训意愿和有劳动能力的搬迁户掌握一项劳动技能；积极开发安置点社区公共服务、护水护山护林、景区服务等公益性岗位，优先保障搬迁群众就地就近就业。

三是易地扶贫搬迁信访突出的问题。主要集中在建新拆旧、房屋质量等方面。村“尖刀班”、结对帮扶干部要进一步做好群众工作，搞好政策宣传。对拆旧有x年过渡期，要在过渡期内，结合安置点实际，规划建设集中放置生产工具等必备物件的服务型用房，帮助搬迁群众规划建设猪圈、菜地等过渡性生活配套，解决群众的后顾之忧，具体建设方式和资金来源由县市统筹研究解决。对拆除的宅基地，宜耕则耕、宜林则林，加快实施土地修复和生态修复，同时做好城乡建设用地增减挂钩结余指标核算和交易。对拆旧过程中发生的特殊个案，由县市和乡镇结合实际研究解决。对已完工但出现质量问题的，要请第三方评估并征得群众认可后，进行整改，整改资金由房屋施工方负责支付；对在建的搬迁安置项目，要由村“尖刀班”成员、村“两委”干部、群众代表共同参与监督，确保工程质量。

四是少数搬迁户有加层意愿的问题。《xx》文件规定，“xxx”经省易迁办解释，“脱贫验收销号”是以县市为单位即全县脱贫摘帽验收后，稳定脱贫的搬迁户可自行加层。

（二）关于危房改造。危房改造是“两不愁三保障”中最直观的考核和验收项目之一。我市受自然条件限制、自然灾害等因素影响，农村还有民居存在地基下沉降、墙体开裂、失修漏水等现象，为解决这一问题，全市启动“农村危房清零行动”，实现农村危房x年内全部“清零”，其中，x县20**年底前实现“危房清零”。20**年，全市计划完成农村危房改造x万户，截至目前，危房改造开工x户，竣工x户，完成投资x亿元。在我们的督查、督战中，发现危房改造工作启动慢、推动缓、落地难，与目标要求还存在很大差距。x月x日市指挥部下发了《x》，关键是按要求抓好落实。

一是要对象精准。市指挥部“x”明确要求。除七类对象（易地搬迁的、已建设或购买新房的、家有危房但长期无人居住的、儿女在机关事业单位工作的、老人住危房但儿女在本村有安全住房的、已签定拆迁合同或者近三年内需要征迁的、近两年内已享受过农村危房改造政策的）以外，实现危房改造全覆盖。全市建档立卡的贫困危房户、低保户、农村分散供养的特困户、贫困残疾人家庭“四类对象”是重中之重。村“尖刀班”要进行全覆盖的走访排查，从多个角度、多个渠道全面掌握每家每户的住房情况和家庭情况，做到不重、不漏，应改尽改。这里要统一下数据口径，“四类对象”以住建部门系统数据为准；“易地搬迁户”以发改部门数据为准；“除七类对象之外的户”以村“尖刀班”摸底数据为准。

二是要坚持标准。各县、市住建部门为农村危房鉴定的责任单位，依据住建部关于印发《xx》规定，指导乡镇人民政府进行房屋危险性等级评定，少数确实难以评定的可通过购买服务方式请专业机构鉴定。这里要把握的一条就是坚持实事求是，坚持c、d级危房的鉴定标准，危房改造的范围一定不能随意扩大。改造标准要达到基本的安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能，工程质量是重中之重。补助标准要合理确定，中央对“四类对象”的户均补助标准为x元，加上省级财政的配套补助资金，每户补助标准约为15000元。在完成“四类对象”改造存量任务的前提下，各县市可自行确定补助标准，但c级危房的补助标准不得低于中央补助标准，d级危房可按照每户不高于x标准进行补助。各县市财政统筹解决的“除七类对象之外的户”的补助标准，可参照中央的补助标准执行。

（三）关于基础设施建设。补齐基础设施建设短板是今年脱贫攻坚的一项重点工作，村“尖刀班”共摸排到户补短板数量x万个，截止x月中旬，全市村组公路项目建设全部启动，建成沥青（水泥）路x公里、砂石路x公里，完成农村公路安防工程x公里。农村安全饮水开工项目x处，完成投资x万元。新建（改造）变电容量x万千伏安、高压线路x公里，完成电力投资x亿元。一大批基础设施项目落地，有效改善了群众生产生活条件。

当前，基础设施建设存在的主要问题和措施：

一是农村安全饮水的问题。农村饮水安全作为“两不愁、三保障”脱贫标准中“不愁吃”的重要内容，已成为国家、省脱贫验收的“一票否决”指标，要请大家高度重视。基层主要反映了两个问题：脱贫验收标准和工作目标未厘清的问题；进度不平衡、进度滞后的问题。

关于标准问题。基本达标标准。

1.水量xxx；

第二、关于乡镇前线指挥部工作。今年在全市xx个乡镇设立前线指挥部指挥长的主要目的是实行指挥前移，通过靠前指挥提高决策效率，更好推动工作落实。市指挥部“x”对乡镇前线指挥部提出了明确要求，指挥长、副指挥长必须集中精力在乡镇、村坐镇指挥，对辖区脱贫攻坚履行指挥、督办、协调职能。这里需要强调两点：一是乡镇前线指挥部要切实用好快速决策机制，履行好辖区扶贫项目最终决定权，至少每周调度一次，对辖区脱贫攻坚中出现的具体困难和问题，自主研究、自主决策，非重大问题不需逐级请示，尤其是指挥长、副指挥长要敢担当、敢作为，经集体研究后的重要事项该拍板的要拍板，工作落实中该协调的要及时协调到位。凡是xx万元以下的不需要招投标的扶贫项目一律不招投标，采取遴选、竞争性谈判等方式确定施工建设单位，或交由村集体经营公司开展建设施工。二是要深入一线到现场解决具体问题，对村“尖刀班”提出的疑难问题要及时研究、及时解决。

第三，关于村“尖刀班”工作。今年以来，村“尖刀班”成员在扶贫一线做了大量卓有成效的工作，在走访群众、化解矛盾、摸排短板、发展产业等方面发挥了巨大作用，也受到了国务院扶贫办、省扶贫办的高度关注和肯定。下一步，村“尖刀班”要明确两个方面的要求：一是落实七月重点工作任务。主要是四个重点：即继续抓好“补短板”项目建设的组织、协调、服务和质量监督管理；配合做好建档立卡对象动态调整信息录入系统工作，确保无一漏进、无一错退、无一返贫未进；落实国家、省考核发现问题整改，做到高标准整改，逐一销号；积极做好防汛抢险，组织群众开展抗灾救灾和灾后重建工作。二是严肃工作纪律。要严格落实“岗位在村、吃住在村、工作在村”的工作要求，每月至少在村工作x天以上，不得随意请假，不得迟到早退，严禁走读式扶贫。各单位要在选派到人的基础上，充分保障“尖刀班”成员的精力，不再安排其它工作，在后勤保障上给予大力支持，让村“尖刀班”成员既能安心也能舒心。

第四，关于市县督战队工作。督战工作只能加强，不能削弱。各级党政领导班子要带头开展暗访检查，要不怕得罪人，不要当“老好人”，要把提醒、教育、监督落实在平时。一是理顺工作机制。实行市县督战队合二为一，坚持市委统一领导，以县市党委领导为主的体制，市里负责督战任务部署和政策、程序、标准制定。市委已明确增加市纪委书记江龙同志为市委分管督战工作的领导，目的在于进一步加强领导，纵深推进督战工作。县市党委每月要召开一次党委书记、县市长、党委副书记、纪委书记、党委办公室主任、督战队支队长或副支队长、驻村工作队长参加的督战协调会。二是突出工作重点。要把领导到位、干部到位、作风到位、纪律到位、工作到位、整改到位情况作为督战重点，进一步改进督战方式，确保督战效果。重点聚焦动群众奶酪、执行政策有偏差，搞形式主义、官僚主义，不担当不作为不落实等问题出重拳、下猛药。对发现不整改、不落实的问线索将直接问责到相关责任单位和责任人，持续释放监督执纪问责的强烈信号，通过问责一批，警醒一片，促进脱贫攻坚工作务实、作风扎实、结果真实。