《扬州市广陵区征地拆迁情况审计调查实施方案》

扬州市广陵区征地拆迁情况审计调查实施方案

扬州市广陵区征地拆迁情况

审计调查实施方案

按照《中华人民共和国国家审计准则》（审计署第8号令）及广陵区审计局2011年度审计工作计划安排，在审前调查的基础上，编制本方案。

一、审计调查目标

通过本次审计调查，了解广陵区城区征地拆迁工作流程以及管理模式，查明征地拆迁安臵资金的来源及安臵补偿依据、安臵补偿对象以及安臵补偿标准，揭示相关单位在征地拆迁过程中违反相关政策，及公开、公平、公正原则的现象和问题，查找发现问题的原因，剖析现象背后的问题实质，提出促进规范管理的意见和建议。

二、审计调查范围和对象

（一）审计调查范围。

2009年、2010年以来组织实施的城区征地、拆迁项目，重点审计调查新农豆食厂地块的征地、拆迁及补偿安臵情况。

（二）审计调查对象广陵区建设局及相关实施单位

（三）审计调查时间

项目自拆迁时间起至2011年2月28日

三、审计调查内容、重点及审计措施

（一）审计调查内容

审计调查内容主要包括。征地拆迁工作管理情况、征地拆迁实施情况及其效果、征地拆迁安臵资金筹集、使用及管理情况。

（二）审计调查重点及措施

1、围绕征地及拆迁工作业务流程，审查各项管理制度设臵及执行情况，重点检查征地及拆迁工作管理情况。主要措施如下：

（1）检查是否建立专门的征地、拆迁管理部门，相关内部控制制度是否建立、健全、有效；

（2）检查征地、拆迁项目是否符合城市的整体规划；（3）检查是否及时编制和下达征地、拆迁年度计划；

（4）审核征地拆迁项目实施程序是否符合有关规定，项目审批流程是否完整，手续是否齐全；

（5）检查是否建立相关的征地、拆迁工作制度；

（6）检查征地拆迁项目责任单位、参与项目具体实施各单位及其相关负责人职责是否明确，检查是否建立了对征地、拆迁工作的监管机制，能否起到相互监督、相互制约、相互牵制的作用；

（7）检查拆迁安臵补偿协议的签订、拆迁资金的审批支付、拆迁资料的收集整理归档编号等工作流程的制定、完善和执行情况;（8）分析现有的征地、拆迁管理模式是否能保障征地拆迁工作的顺利开展。

2、从保护被征地、拆迁人合法权益入手，针对征地拆迁程序的合法、合规性，安臵补偿依据的合法、合规性，重点检查征地、拆迁实施情况及分析其效果。主要措施如下：

（1）检查是否按规定办理征地手续、缴纳相关规费用，是否按规定对失地农民进行补偿；

（2）从征地、拆迁勘测丈量的内部控制制度检查入手，分析内部控制存在的薄弱环节，对勘测丈量资料真实性进行审核；

（3）检查是否编制征地、拆迁安臵计划并及时实施，拆迁是否按规定进行公告，拆迁公司、评估公司的选定，是否制定相关比选的机制，拆迁评估程序是否规范执行；

（4）审核对房屋权属是否明确，核对房屋所有权性质（直管房、自管房、私房），集体土地上房屋拆迁还需核对分户的真实性、合法性，明确房屋被拆迁人；核对房屋用途是否与证件登记用途或相关证明用途一致，房屋分类是否正确（住宅、非住宅）。

（5）调查征地、拆迁项目涉及的被补偿人家庭人口基本情况，检查补偿、安臵人口是否真实、准确；

（6）核对被拆迁人补偿面积是否与证件登记面积相符，无证面积的勘测认定是否由具备资质测量单位出具并附正规测绘图及图片资料，无证面积房屋建造年限认定资料否有齐全；装修评估报告是否附有面积、装修材料数量及金额明细单；收集核对营业执照或纳税记录，核定实际用于经营的面积；收集核实室内设施相关资料并据实确认；对困难被拆迁人补助，特困补助是否有民政部门认定证明，残疾补助是否有残联认定证明；

4、深入分析原因，提出对策建议。审计工作的绩效在于，即能查出问题，更能深入分析原因，提出对策建议，促进有效解决，从体制、机制层面提出改进完善广陵区征地拆迁工作的审计建议。

5、加强廉政建设，做好保密工作。审计小组组长是廉政和保密的第一负责人，审计人员要严格遵守审计纪律和有关廉政规定，维护审计人员良好形象；要严格遵守有关保密规定，不得擅自对外公布审计情况或审计信息。

二〇一一年三月十日