《审计执法水平提升工作讲话》

审计执法水平提升工作讲话

同志们：

今天召开全市审计综合工作会议是市局党组认真研究召开的一次会议，这几年全省审计工作会议各县区都参加了，会议精神都已掌握，没有再召开相应的会议，但是每年召开一次审计综合工作会议，主要有两点考虑，一是审计综合工作作为审计工作的重要组成部分，是为审计机关落实科学发展观，规范执法，防范风险，提高质量和水平，推动审计整体发展的重要基础性工作，必须引起重视。二是每年市局对全市审计工作进行了一些考评，通过这个会议把先进宣传一下，让大家看到工作中的优点与不足，促进今后的工作。下面我就去年全市审计综合工作情况和今年要求，讲几点意见。

一、20*年审计综合工作回顾

20*年我市审计机关在各级党委、政府和上级审计机关的正确领导下，坚持以落实科学发展观为统领，以贯彻落实新修订的《审计法》为主线，以执行审计署6号令为保证，以规范审计执法为抓手，以提升审计工作服务经济社会发展成果为目标，围绕中心，突出重点，全面深化审计工作，较好地完成了各项工作任务。

审计综合工作为进一步提升依法审计能力、提高审计工作质量、扩大审计工作影响、促进审计工作发展发挥了重要作用。

一年来，全市各级审计综合部门围绕“规范、发展、提高”三个方面，微观着手，宏观着眼，认真履行职责，较好地发挥了参谋助手协调的作用。总结综合工作，主要有以下几个特点：

（一）围绕中心，紧贴形势，抓好审计要点和审计计划工作，引导审计事业科学发展。

20*年，全市审计机关综合部门认真贯彻全国、全省审计工作会议精神，结合国家宏观经济政策，结合经济社会发展形势和党委、政府对审计工作的要求，主动把审计工作纳入到宏观经济、纳入到*发展的大局中去思考。提出了：审计工作必须坚持以科学发展为统领，以服务发展为根本的指导思想；提出了：审计工作必须抓住财政预算执行，关注“民生”、关注“三农”、关注城市建设、关注政务环境、关注权力运行，努力向党委、政府反映影响经济社会发展的普遍性、典型性、苗头性的重要、重大问题，做到知无不言，言无不尽，积极服务党政领导决策，服务推进依法行政，服务党风廉政建设的工作重点和工作要求；提出了：全市审计工作要严格执行审计署6号令，坚持依法审计，规范审计行为，大力开展计算机辅助审计。有力推动了我市审计工作不断纵深发展，使审计工作始终保持与经济社会发展同步。市局的《审计工作要点》和《审计工作计划》得到了市委、市政府主要领导的肯定。*县审计局围绕实现国民经济跨越发展、科学发展、和谐发展的中心，制定了全年审计工作目标，并从加强审计质量控制入手，进一步完善审计工作的考评制度，充分调动审计人员的工作积极性，推动审计工作上台阶、上水平。进贤县、新建县、安义县审计局提出的《年度审计工作项目计划》县政府予以了转发。湾里区、青山湖区审计局结合本区实际，审计项目计划按照“突出重点，全面审计”的要求，有效地紧贴了当地经济社会发展的大局。

从全市情况来看，审计计划工作产生了4个方面的作用。一是引导了审计工作在科学发展的轨道运行，使我市审计工作在经济社会不断发展的新形势下，落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针找准了有效的载体。二是促进了审计工作更好地产生成效，审计计划工作抓住了审计工作面临的形势与任务，体现了审计工作服务经济社会发展的思想，保证了“突出重点、全面审计”的工作要求得到具体贯彻落实。三是强调了依法审计、文明审计、高效审计、廉政审计的重要性，将依法规范、严谨细致、廉政务实、防范风险的工作理念贯穿在具体工作中。四是加大了对先进审计方法的推广运用力度，为提高审计效率、从总体上把握审计对象、准确抓住重点的审计能力提供了新的手段。

（二）把握准则，规范操作，抓好审计法制工作，不断提高审计质量和水平。

一是全面规范审计操作。年初，市局在总结执行审计质量控制办法的时候，感到我市执行审计署6号令存在的不足主要是一些细节方面执行不到位，以及部分同志对审计署6号令概念的理解不一，造成在执行中存在偏差，有的执行的好，有的执行差。为了统一大家的操作，全面推动市局审计执法在规范化、制度化，市局综合处结合实际，在设置46个质量控制点的基础上，再次对执行6号令进行全面梳理，对每个环节、每项程序、每项文稿的格式、不同角色的审计责任，全面进行规范，在完善制度的同时，制定了每项程序的文本格式，向每个处室印发了一套规范（试行）范本，全面规范了市局审计执法操作行为。在省厅对市局政风行风检查中，对市局的做法给予了高度评价。当初考虑到县区要严格操作起来有些困难，没有向县区印发，但是一些县区局主动参照市局的做法。各县区分别结合各自的实际，采取有力措施，全面推进审计法制化。新建县审计局为规范审计执法工作专门召开两天的“西山会议”，针对本局审计工作中存在的问题，开展审计执法规范化大讨论，有效地统一全局人员的思想，提高了审计人员对规范化的认识，同时，该局重新制定了《审计质量控制工作制度》、《审计质量管理办法》，抓住审计过程中容易出现的问题，从审前调查、编制方案、审计取证、编写审计日记和工作底稿到审计报告的格式、审计档案的立卷验收各方面，全部规范，明确审计人员的职责，使每个人员感到身上有使命，肩上有责任，局里结合整顿，及时调整人员，抽调一名业务骨干专职实施审计复核工作，有效地促进了全局审计人员严格按照规范化操作，确保了审计执法依法规范，提高了审计质量。该局去年审计执法规范化和审计质量有了很大的进步。青云谱区审计局采取四项措施加强审计项目质量管理。一是集中时间学习审计署5、6号令，对优秀审计档案编制程序认真进行研究；二是制定实施了《青云谱区审计局审计项目质量控制办法事实细则》，从制度上规范审计项目的管理；三是注重落实，不定期对审计项目质量进行抽查，对不符合规范的要求及时整改到位；四是奖惩到位，将审计项目档案的管理工作纳入年终目标考核，对实施规范、质量考核先进的审计项目予以奖励，促进了整体审计质量的提高。进贤县审计局结合该局的工作特点，制定了一系列规范审计程序各方面内容的表格，由复核人员逐一复核，局领导始终做到复核人员没有签署意见的项目坚决不签发，保证了审计执法质量。湾里区审计局制定了《湾里区审计局目标管理考核办法》及《湾里区审计局业务岗位责任制有关规定》，将20*年度的各项工作任务进行目标细化，层层分解，责任到人。各项目标任务的完成情况于年底进行统一考评，考评结果直接与年度奖励挂钩，在全局形成一种比、学、赶、帮的良好工作氛围。通过两年来的推动，我市审计机关在执行审计署6号令方面，由不太适应到积极实践，到现在全面贯彻执行，促进审计工作更加严谨细致，分清了责任，提高了质量。从对20*年全市审计工作考评情况来看，全市审计机关执行审计工作规范化方面有了长足的进步，出现了可喜的变化。

二是审计复核工作有深度。一年来，我市各级审计机关不断加大复核力度，深化复核内容，为防范风险，促进提高审计质量产生了良好的效果。20*年，市局综合法规处共复核审计项目88个，提出复核意见61条，差错率为69%（去年市局综合法规处共复核审计项目1*个，提出复核意见301多条，差错率为280%），下降211%。从这个数字上看，市局的审计项目复核出的问题比上年减少了很多，反映了我们的审计质量在提高，审计规范化水平在上升。在复核中，法制部门不断增强服务意识，从执法程序到审计事实、定性处理等各环节认真把关，做到把好原则性，注意灵活性，对一些项目中存在的问题，注重与各业务处室联系和沟通，切实为领导服务、为审计一线服务，各业务部门对复核意见积极支持、理解，不断改进工作，有效地提高了依法、规范执法的水平，防范了审计风险。进贤县审计局专设复核机构，对每个审计项目严格按照审计准则的要求认真把关，省审计厅在全省法制工作会上予以了表扬。西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、安义县积极克服人员不足的矛盾，采取交叉复核的方式，较好地保证了审计项目的质量。市局各业务处室、各县区审计局积极创造条件，开展审计组复核和审计组所在部门复核，并将审前、审中、审后复核结合起来，增强了审计人员的责任意识，促进了审计质量的提高。目前，全市审计人员遵守审计法律法规的自觉性不断提高，风险意识、规范意识、质量意识不断增强。

（三）挖掘资源，精心编辑，抓好审计信息宣传工作，不断提升审计成果和审计形象。

一是审计信息宣传有亮点。一直以来，市局十分重视审计信息宣传，把它作为提升审计成果、扩大审计影响、树立审计形象的一项重要工作。20*年，我市审计信息宣传工作紧紧围绕各级党委、政府工作中心和审计工作重点，本着宣传审计、服务审计、促进审计的宗旨，积极抓好信息工作的采编、整理、编发、上报等各项工作，努力提高信息质量和水平，信息宣传工作取得一定的成绩，全市共提交审计信息稿件387篇，比上年增加69篇，其中市局200篇，县区187篇。全年市局《*审计信息》以外采用82篇，市局《*审计信息》编发25期，采用信息220篇，市局编发《审计要情》8期，编发重点信息8篇。被市主要领导批示6篇。东湖区、西湖区、青云谱区审计局被省厅评为全省审计机关信息宣传工作先进单位，市局王光明，东湖区程振纺同志被评为全省审计信息宣传先进个人。审计信息工作较好地发挥了服务领导决策、交流经验、指导工作、反映和揭示问题、促进成果转化的作用。

二是法制宣传形式多。去年，全市审计机关在上年学习宣传《审计法》基础上，不断引向深入，市局、县区局均把学习审计法、学习审计准则作为业务学习的主要内容，列入干部职工业务学习的日常科目，并采取集中学习、小组讨论、个人自学的多种形式，巩固学习成果。从这次市局对县区考评抽查的情况看，各单位对审计法律、法规学习比较深、比较透，为推进依法审计打下了比较扎实的基础。同时全市审计机关结合政风行风评议活动，主动把学习宣传《审计法》引向深入，引向社会。市局印刷《审计法》单行本1000册，两次在八一广场向社会群众宣传审计法，解答人民群众对审计工作的疑问，收集社会对审计工作的意见和建议。东湖区审计局在新修订《审计法》颁布施行一周年之际，为全区副科以上领导干部购买了新修订的《审计法》，并特邀省审计厅法规处专家为副科以上领导干部进行《审计法》的专题讲座，讲座结束后进行了问答测试。各县区审计机关结合民主评议政风行风，也纷纷走上街头，走向社会，宣传审计工作，宣传审计法律，很大程度上提高了社会群众对审计工作了解，扩大了审计工作的社会影响。

总结审计信息宣传工作主要有以下几个特征：一是领导重视，确保了信息工作的思想认识和组织到位。绝大部分县区局和市局处室对审计信息宣传工作高度重视，列入重要的议事日程，明确了分管领导，在研究和布置工作的同时把信息宣传工作与项目审计同等对待，要求信息员积极报告审计动态、反映审计成果、揭示审计中查出的问题，并对每条信息认真进行审阅和把关，对信息工作存在的困难和问题及时加以解决。东湖区审计局在上年被省厅、市局、区委评为“信息宣传工作先进单位”的基础上，认真总结，指出审计信息工作仍然存在一些问题，要求局领导带头写，亲自抓；严格奖惩，结合实际制定了《东湖区审计局审计信息宣传科研工作奖励办法》，对信息完不成任务的年终不能评为优秀；形成了全员写信息，齐心协力抓信息的新局面。*县、进贤县、新建县、西湖区、青云谱区审计局和市局综合处、投资处、财金处、社保处的领导均带头写稿、审稿，主动采编。领导的重视和支持，强化了信息人员的工作责任感和信息意识，促进了信息工作的深入开展。二是健全制度，推动信息工作扎实开展。各单位结合市局要求实行了“计划管理、责任到人，奖励先进、激励向上”的工作机制，对审计人员下达了信息宣传计划，将任务量化到人。同时，综合处每季度对信息宣传任务完成情况进行通报，年终按目标任务考核。三是努力挖掘，提升信息工作效果。市局通过向市委《*信息》投稿和向市委市政政府主要领导呈报《审计要情》两种方式，加大了问题信息的反映力度，取得了重要成果。一年来，市委《*信息》刊登审计信息16条，其中反映审计中发现的问题的信息有11条，引起了市委、市政府领导的关注，扩大了审计工作效果，如《审计发现：我市部分县区对农民土地的征用以及征地补偿款的管理和使用很不规范》信息，省委常委、市委书记余欣荣作出批示，要求加强制度管理，市纪委、市监察局进行了跟踪，有关部门完善了相关制度。同时，市局对审计中发现的一些影响经济社会发展的问题，市局主要领导亲自把关，以《审计要情》的形式，直接报市委、市政府主要领导。一年来，共上报《审计要情》8篇，市委、市政府有领导批示采用6篇，如：《我市部分外地投资资产的管理应引起重视》，省委常委、市委书记余欣荣、市长胡宪作重要批示，要求市房管局牵头，相关部门参加，拿出清理方案送审。有效扩大了审计监督的效果。四是加强考核，巩固信息宣传工作成果。各单位在加强计划管理的同时，注重完善信息工作奖惩机制，市局根据《*市审计局审计科研信息工作先进单位、先进个人及优秀审计作品评选办法》，对先进信息单位、优秀信息员和优秀信息作品予以精神鼓励和物质奖励，高层次部门采用的信息予以重奖。一些县区审计机关也通过评先创优活动，鼓励先进、鞭策后进，促进了审计信息宣传工作全面发展。*县、东湖区、青云谱区审计局和市局财金处、固投处、综合处呈现了“领导重视、全员参与”和“数量多、层次高、质量优”的良好景象，所提供的文章信息有分析、有深度、有建议、有针对性，都超额完成年初信息宣传计划，被评为全市审计信息宣传先进单位。新建县审计局和市局经责室、社保处也完成了年初信息宣传计划，受到市局表扬。新建县审计局在新一届领导班子的重视下，切实采取措施，专门制定了关于完成审计信息和审计科研课题任务的奖惩办法，明确了每个股室的目标任务，投稿和采用量进步明显。青山湖区审计局制定了《审计信息与科研工作考核办法》，将审计信息与科研工作纳入个人年终目标考核范围，并把任务层层分解落实到每个审计人员，审计信息科研工作有一定的进步。

（四）客观公正，全面分析，抓好审计工作考核评比工作，促进审计机关整体发展

根据去年工作部署，市局继续采取县区局、市局业务处自查，市局组织检查相结合的方法对市局、县区20*年度审计项目审计综合执法情况进行了考核，同时组织了市局各业务处室和县区局业务骨干对县区局和市局业务处室随机抽查的86卷项目档案和部分推荐的优秀审计项目进行了交叉考评。从考评情况来看，各县区审计局能够在当地党委、政府的正确领导下，紧紧围绕当地经济社会的发展，贯彻执行《审计法》、《国家审计准则》，坚持“全面审计，突出重点”的工作要求，坚持真实、合法、效益的原则，求真务实、开拓创新，较好地发挥了审计工作的作用。在审计综合执法和审计质量控制过程中，各单位、各部门从主要领导到全体审计干部都能充分认识审计规范执法是提高审计质量、发挥审计作用、防范审计风险的重要意义；在具体工作中，认真对照审计署6号令，严格执行审计程序，注重质量控制，认真编制审计方案，做到了审计证据清晰，审计评价定性基本准确，处理处罚基本合法、适当，未发现重大原则性问题，全市的审计执法和审计质量的整体水平有了进一步提高。综合看来，*县、东湖区、西湖区、新建县，市局财金处、固投处、社保处工作更突出，表现在全年对待此项工作领导重视，组织到位，工作细致，资料报送、成果转化好，体现了为经济社会发展作用明显的效果。其他各县区和业务处室执法工作也有明显的进步，全市呈现了执法规范、比学赶超的喜人景象。

值得表扬的是，在省审计厅对20*年度全省优秀审计项目评选中，市审计局推荐的两个项目均榜上有名，其中：《*市卫生局20*年度财务收支审计》项目获得二等奖，《*市审计局20*年预算执行情况审计项目》项目受到表扬，为我市争得了荣誉。

（五）摆正位置，主动服务，抓好内审指导工作，服务审计体系指导发展。

一直以来，市局把促进内部审计工作发展、提高内审效能作为审计综合工作的一项重要内容，积极创造条件，帮助、指导内审工作，推动内审发展。一是深入调查，积极指导。市局先后走访了*高新技术产业开发区系统、市商业银行系统等10个单位，了解开展内审工作情况，并就内审工作与单位领导进行沟通，提高了单位领导的认识，促进了内审工作发挥作用。同时，针对一些内审单位提出如何开展内控评审和经济责任审计等问题，市局及时派员协助指导，并设置一整套有关审计表格资料，推进了内审工作顺利开展。*县审计局十分重视内部审计和乡镇审计建设，把乡镇审计和内部审计作为审计机关的有效补充，主动创造条件，把乡镇审计的经费列入了财政预算，同时，积极组织乡镇审计、内部审计人员学习，及时指导审计业务，乡镇审计和内部审计有效发挥了职能作用。东湖区审计局结合年初内审计划，对区属21个内审单位下达了指导性审计工作计划，规范内审工作运行，引导了内部审计工作发展。这两个局还对20*年度各乡镇审计所、县区直有关单位内审机构进行了考评，评出了先进单位和先进个人，实现了乡镇和内部审计工作制度化、规范化。二是创造条件，加强培训。聘请了江西财大教授，为市直内部审计机构负责人讲授了新会计制度，组织了部分内审人员参加南京审计学院举办的《经济责任与评估审计》高级研修班，有效地提高了内审人员业务素质。

（二）各单位领导要重视、关心综合工作。目前，我市各县区局、各处室对综合工作总体是重视的，一些单位领导也具体投入综合工作中去。但是发展还很不平衡，有些领导抓综合工作还没有抓到点子上去。各单位领导首先要把综合工作列入整体审计工作的重要议程，主要领导要亲自抓，要指定分管领导具体抓，要选派政治素质高、业务能力强、反应能力快、文字功底好的同志从事综合工作，要积极为综合工作创造条件，既要关心他们的工作，也要关系他们的进步和生活。

（三）从事综合工作的人员要积极努力，不断创造更大的成绩。要树立全局观念和宏观、超前意识。无论是综合调研、信息宣传，还是拟制审计计划、确定统计分析选题，都要着眼宏观，站在全市全县区的高度，站在党政领导、审计机关领导的角度，考虑应该审什么、怎么审，通过审计达到什么样的目标和效果，应该多关注哪些方面的问题，开展哪些调研，提供什么信息来考虑问题，要善于认识和把握审计工作规律，对与审计工作相关的事务想得更深一点，对审计事业的发展趋势看得更远一点，避免就事论事，避免综合分析在低水平重复、在低层次徘徊。审计综合部门作为审计机关的参谋部和智囊团，要增强主动意识，主动研究、思考、谋划，要对审计工作想在别人前，做在别人前，要积极向领导提出建设性意见和建议，创造性地开展工作。要自觉树立服务思想，积极提供方便，主动做好协调，做到在坚持原则中体现服务，在具体指导中实现服务，在信息调研中再现服务，真正达到维护审计工作大局，掌握审计工作情况，推动审计发展的目的。

同志们，过去一年，成绩来之不易，今年的工作为我们提出了新的要求。我们要继续努力，开拓创新，不断提高综合工作水平，为实现审计工作又好又快发展作出更大贡献。