《粮食安全策略》

粮食安全策略

随着云南省人口中资源和环境压力的不断加大，粮食供求偏紧状态将长期存在，云南省粮食安全问题的解决，要突破传统束缚，拓展粮食来源渠道、种类、区域等，以下的思考是确保云南粮食安全的策略思路所在。

一、藏粮于田

粮源于田，耕地是粮食生产最重要的物质基础，是最基本生产资料和生活保障。应在确保云南省8970万亩耕地“红线”基础上，通过土地整理、农田水利建设、中低产田改造等措施，对农田水、土、气、生等基本生态因子进行系统保护与改善，提高粮食的可持续生产能力。

（一）加强粮食耕地保护

严格保护耕地，是保障粮食安全和维护社会稳定的前提和基础，根据《全国土地利用总体规划纲要（-2020）》提出的明确指标，到2020年，全国耕地保有量不低于18.05亿亩，云南省耕地保有量不得低于8970万亩，这是一条不可逾越的“红线”。必须正确处理好建设用地与耕地保护的关系，正确处理占用耕地与补充耕地的关系，科学推进以土地整理为核心的土地开发、复垦与整理工作，严格落实耕地“占补平衡”制度。在耕地质量的整治与建设上，要大力推进以坡耕地“坡改梯”为主体的耕地综合整治，稳步提升耕地质量和产出率。

（二）加强农田水利基础设施建设

一是加快小型以上骨干水源工程建设步伐。加快建设“润滇工程”，全面推进病险水库除险加固工程，在有条件的地方新建一批骨干水源工程。在山区和干旱地区，大力开展以集雨为主的小塘坝、小水池、小水窖、小引水渠等小型水源工程建设。通过骨干水源工程和小型水源工程建设相结合，增加农业灌溉供水量。二是开展灌区及配套工程建设。以面积万亩以上大中型灌区和小型灌区粮食主产区和粮食生产基地为重点，加快实施灌区骨干工程续建配套，完善水源工程的输配水渠（沟）系，发挥灌区改造整体效益，新增和改善有效灌溉面积，提升灌区管理和信息化水平，提高灌溉保证率和水资源利用率。加快实施12个大型灌区和55个重点中型灌区续建配套与节水改造工程建设。力争到2012年有效灌溉面积占耕地总面积的比率达到40％，2020年达到45％。三是大力发展节水农业。合理配置水资源和加强工程运行管理，因地制宜采取渠道防渗、低压管灌等节水措施，有条件的地方大力发展喷灌、滴灌等高效节水模式，减少输水损失。加强水费计收，实行计划用水、节约用水。工程措施和管理措施并举，提高水资源利用效率和水分生产率。

（三）加快中低产田地改造步伐

突出山区、半山区，兼顾坝区，以改造坡耕型、缺水型、渍涝型为重点，以保土保肥保水、能排能灌、旱涝保收为标准，治水改土并重，工程措施与科技措施并举，坝区重点建设完善田间斗、农、毛渠，做到渠、路、桥、涵、闸配套，改串灌、漫灌为沟灌，做到合理用水、节约用水，达到能排、能灌、能机耕，形成“沟成网、田成方、路相连、渠相通、树成行”的高产稳产农田。力争至2020年累计完成万亩中低产田的改造，使全省高稳产农田达到5000万亩，实现农民人均高稳产农田达到1亩以上。

二、藏粮于科技

（一）加快实施沃土工程

围绕提升耕地持续产出能力、土肥新技术创新转化能力、耕地质量动态监测能力，以增施有机肥、培肥地力为主，以完善耕地质量监测网络为手段，提高耕地内在质量。建立全省耕地质量监测体系，分区域、有步骤地建设耕地质量监测点、耕地质量监测区域站，开展耕地地力调查与质量评价和耕地农田的分等定级工作，全面掌握全省耕地土壤养分状况、地力等级。提升土壤有机质，实施粮作秸秆还田改善土壤理化性状，加大测土配方施肥推广力度。大力开展旱作节水农业示范，在粮食作物集中的山区、半山区，采取工程、生物、农艺措施相结合，实施集水蓄水节灌、生物篱固土节水、秸秆还田覆盖等节水技术模式，引导农民积极实施有机肥，提高示范区粮食作物平均单产。

（二）加快植保工程建设

森林是大自然的宝库，不但拥有大量的木材资源，同时还蕴藏着丰富的野生动植物和食用菌等森林特产资源。森林食品从广义上说，是指生长在森林中可供人类直接或间接食用的植物、动物以及它们的制成品。云南地处云贵高原，山地占96％，森林面积广，自然条件优越，森林食品资源丰富，种类繁多。目前，云南的核桃、野生食用菌等皆已形成产业，并在国内具有一定品牌影响力。伴随着林权制度改革的实施，林农生产经营积极性的提高，森林食品资源的潜力会逐步开发出来，森林食品将成为粮食的重要补充。

六、境外产粮

与云南相临的越南、缅甸、老挝等东南亚国家，土地资源丰富，越南还是世界稻谷主产区，稻谷生产成本低于我国，更低于云南。最初源于禁毒工作开展的境外罂粟替代种植，既减少了毒品的严重危害，又能获取短缺资源，补充了省内部分农产品的供给，带动了边境地区特色经济和地方企业的发展，替代产业和替代经济逐步形成。目前中央提出把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，这一发展战略将在“十二五”期间实施，这将是云南发展的一次机遇。境外替代种植具有较好的国内政策支持和较为有利的国际环境，云南实施“走出去”发展替代种植的政策平台已经形成，一大批省内外企业参与替代种植，近年来，参与替代种植的企业不断增加，替代种植面积不断扩大，以替代种植返销农产品进口的数量和金额不断增大。因此，借助境外替代种植，把外汇储备变成资源储备，把粮食进口变为境外替代种植返销，不失为解决云南粮食安全问题的一种策略思路。