《高速公路管理现状及思考》

高速公路管理现状及思考

行业管理模式

我国高速公路的发展历史只有短短的10多年时间，采取何种模式对高速公路进行科学管理，目前还处于一种探索、尝试的阶段，各地的做法不尽相同。概括起来主要有以下4种模式：

1、交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具体负责经营管理。这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责管理。目前采用这种管理模式的省份有：河北、黑龙江、上海、四川、江苏、浙江等6个省市。以河北省为例，截止2001年7月，共有1518公里的高速公路通车运营，全省有4个省级项目单位负责高速公路的建设和管理，4个项目单位下又设有12个管理处或路段管理公（其中中外合资企业2个，国企1个）。目前的管理体制是省交通厅主管全省高速公路工作，在省公路局设立高速公路管理办公室，经省厅授权全面行使全省高速公路的行业管理职责，包括路政派驻、养护质量监督、收费行为监控等。

2、交通厅下设高速公路管理局直接管理。这种管理模式下，省交通厅下设省高速公路管理局对全省绝大部分的高速公路进行管理，高管局根据路段下设高速公路管理处，全面负责收费、经营、养护、路政和管理工作；其余路段由企业负责经营，高管局负责行业管理。采用这种模式的省份有：辽宁、吉林（长平高速和长春绕城线分别由东北高速和长春市交通局管理）、山西（原太高速和京大高速由公司管理）、湖南（长潭、潭耒路由公司管理）、贵州（贵黄、蟠云线由公司管理）、江西、广西（衡昆线、桂林机场和南友高速由公司管理）、宁夏、新疆等9个省区。

3、由集团公司统一管理。这种模式又可分为两种情况，一种是集团公司直属省级人民政府管理，如北京、福建、山东、陕西、河南、安徽、广东等7个省市；一种是集团公司直属于交通主管部门，如重庆、湖北。

4、交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段（一路一公司）负责经营。采用这种模式的有：云南、天津、海南。

总的来看，目前全国的高速公路管理模式繁多，各不相同，即使是划分为同一模式的省份的具体做法也不尽一致，但都具备两个基本特点，即：一是管理机构数量多，据调查，全国27个省市（除青海、西藏、内蒙、甘肃四省区）共有路段管理机构（公司）239个（其中事业单位113个、中外合资企业35个、国内企业91个），平均每省8.85个。这些路段管理机构（公司）又分属于89个管理单位（其中事业性质33个，企业性质56个）。如南方某省共有20个路段管理公司，分属于5大公司和一地市交通局；另据不完全统计，同江至三亚的国道主干线已建成的高速公路里程约为3063公里，共有40余个路段管理公司（处），其中管辖里程最长的约为250公里，最短的不到9公里。二是管理规模过小。全国239个路段管理公司（处）中，管辖里程超过100公里的只有56个；89个管理单位中管理里程超过300公里的只有16个，超过500公里的只有4个单位。如北方某市共有8个路段管理公司，管理里程最长的60.6公里，最短的仅12.3公里。

路况水平评价

2001年下半年，交通部组织了全国高速公路养护管理工作检查。从检查的结果来看，目前全国高速公路的整体路况水平较好，达到了路面平整、清洁、构造物无破损、绿化管护到位、排水设施良好。基本能够满足高速公路舒适、快速、安全的需求。具体表现在：一是路面行驶质量指数和路面状况指数合格率高。2001年的检查中，共实测了6448公里高速公路的平整度，进而计算出rqi（行驶质量指数）值，其中rqi值大于90的有5158公里，占实测里程的80%；另外还实测了118公里路段的pci（路面状况指数）值，其中pci值大于90的有98公里，占实测里程的83%。一些通车较早的高速公路由于养护及时，资金投入充足，rqi值都超过了90，如京津塘高速公路（年日常养护经费达9.26万元/公里，2000年养护工程投入达6890万元，养护总投入占通行费收入的24%）、京石高速、济青高速、首都机场路等。二是桥涵及防护构造物使用状况良好，路桥衔接平顺。各地在坚持以路面养护为中心的前提下，同时注重路基、桥涵和沿线设施的维护工作，绝大多数路段基本实现了桥涵构造物无破损，排水设施养护良好，边坡稳定。三是高速公路沿线绿化种植、管护状况良好。各地能够结合地形，进行多树种、多层次绿化，宜林路段绿化率达100%。特别是北京、河北、陕西、江苏、福建、浙江、湖南省的绿色通道建设效果十分突出，使高速公路沿线的绿化实现了景观化和园林化，令人赏心悦目，既改善了环境，保持了水土，又提高了高速公路管理现状及思考行车舒适性，使高速公路成为当地的一条亮丽风景线。

三大管理的基本情况

收费管理

交通部检查结果还显示，各地高速公路上收费站的站区建设都较为齐全，站容整洁、收费秩序良好，事业单位管理的收费站基本上都实行了半军事化管理，着装统一、挂牌上岗、操作规范、精神面貌良好，并都建立了较为完善的收费管理工作制度，较好地杜绝了内部违法违纪事件的发生。所有站点均坚持做到了“四公开”，主动接受社会监督。特别是吉林、福建、江苏、浙江、广西等省积极推进全省联网收费，基本实现了省内高速公路“一卡通”，大大减少了省内高速公路上的主线站，提高了高速公路通行效率。山东、辽宁的省内高速公路联网收费系统也正在建设之中。

运营管理

目前，各地对高速公路的运营管理工作都极为重视，也取得了很好的效果，社会反应良好。具体表现有：一是各收费站能根据交通流量适时调节开放道口数量，做到了道口通行畅通，基本满足车辆通行要求。2001年交通部检查中随机发放的社会问卷反映出社会满意率达95%；二是针对各种突发事件，各高速公路管理单位均制订了相应的应急措施，有力地保证了公路畅通。特别是东北三省在冬季除雪保通方面投入了大量的人力和物力，基本做到了雪天不封路，社会满意率达98%。2001年交通部检查中共试拔沿线求救电话210部，全部有人接听，并能作出迅速反应；三是沿线服务区除中西部一些省份外，都做到了功能齐全、布局合理，物价公平，整洁卫生。比如辽宁省采用所有服务区统一管理制度、统一物价、统一监督，以星级服务和大众的消费水平受到广大司乘人员的好评，社会满意率达90%；四是公路巡视力度大，绝大部分路段实行了全天候巡视，能够及时发现问题、清除障碍，确保高速公路安全畅通。

路政管理

与管理体制相似，目前全国高速公路路政管理的模式也很复杂，各不相同，即使是同一省内的不同路段也有不同的做法。归纳起来大致有以下六种模式。一是明确由省公路局负责业务管理。采用这种模式有江苏、四川、上海、黑龙江、天津、河北、山东。但这些省的具体做法又有相当大的区别。其中江苏省是由公路局成立高速公路路政总队，下设5个路政管理支队实施高速公路的路政管理；二是由省高速公路管理局负责。如山西、吉林、辽宁、江西、贵州、广西、新疆、宁夏；三是交通厅直接派驻，如河南、湖北、云南；四是由高速公路管理企业负责，如北京、福建、广东；五是实行属地管理，由当地的交通局或公路分局负责业务管理。如海南、浙江和福建；六是实行综合执法，与交通安全、稽查合并。如重庆、陕西。

无论采取何种管理模式，从总体上看，高速公路路政队伍的装备和人员配备方面标准都较高，且都实行了24小时上路巡查制度，有效地维护了路产路权。特别是天津市公路局向各路段公司委派的路政人员，不仅负责路产的维护，还对路况和公司的养护情况进行监督。重庆市和陕西省实行的路政、运政和交通安全统一管理、综合执法制度，既提高了路政管理的权威性，又减少了执法人员数量，成效显著。

高速公路管理中存在的主要问题

近年来，各省在高速公路养护、路政、收费和运营管理等各个方面进行了许多有益的探索，取得了显著成绩，社会各界对高速公路的服务水平有着较高的评价。但是应该看到全国的高速公路管理工作中也存在不少共性问题，特别是随着我国高速公路通车里程的迅速延伸，这些问题已经充分显露，需要尽快研究，加以解决。

高速公路的管理体制亟需理顺

尽快出台车型划分标准和公路收费标准计算方法。主线收费站过多过密、收费标准过高一直是社会各界关注的焦点。对主线收费站过多过密的问题，一方面要从改革高速公路的管理体制和运营机制入手，改变目前分段经营、各自为政的散乱局面，树立路网的整体观念，消除主线站重复设置的体制性原因；另一方面要积极采用技术手段，通过推广联网收费技术，减少主线站数量，提高服务水平。对收费标准过高问题，前一阶段，交通部已经组织有关单位对车型划分标准和收费公路价格形成机制进行了研究，并形成了初步成果。下一步应抓紧工作，在已有成果的基础上，尽快出台车型划分标准和公路收费标准计算方法，并以清理整顿公路收费站点工作为契机，对全国公路收费标准进行重新核定，使高速公路的收费标准逐步趋于合理，减少社会影响。

尽快制定出台《高速公路管理办法》、《公路路政管理规定》、《高速公路养护质量评定标准》等行政规章和技术法规，改变高速公路管理法规、技术规定缺乏的现状。

总之，在实际工作中我们体会。我国的高速公路建设成绩辉煌，举世瞩目。但管理中存在的诸多问题不容忽视，管理理念、管理技术过于落后。若再不加大工作力度，理顺管理体制，出台相应法规加以调整和规范，可能会对我国高速公路的健康、持续发展带来更加不利的影响。所有公路交通工作者必须要集中力量，抓紧工作，坚持体制创新和机制创新，为尽快建立统一、规范、高效的高速公路管理体系贡献力量。