《高速公路管理现状及思考》

高速公路管理现状及思考

高速公路管理现状

行业管理模式

我国高速公路的发展历史只有短短的10多年时间，采取何种模式对高速公路进行科学管理，目前还处于一种探索、尝试的阶段，各地的做法不尽相同。概括起来主要有以下4种模式：

1、交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具体负责经营管理

。这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责管理。目前采用这种管理模式的省份有：河北、黑龙江、上海、四川、江苏、浙江等6个省市。以河北省为例，截止2001年7月，共有1518公里的高速公路通车运营，全省有4个省级项目单位负责高速公路的建设和管理，4个项目单位下又设有12个管理处或路段管理公（其中中外合资企业2个，国企1个）。目前的管理体制是省交通厅主管全省高速公路工作，在省公路局设立高速公路管理办公室，经省厅授权全面行使全省高速公路的行业管理职责，包括路政派驻、养护质量监督、收费行为监控等。

总的来看，目前全国的高速公路管理模式繁多，各不相同，即使是划分为同一模式的省份的具体做法也不尽一致，但都具备两个基本特点，即：一是管理机构数量多，据调查，全国27个省市（除青海、西藏、内蒙、甘肃四省区）共有路段管理机构（公司）239个（其中事业单位113个、中外合资企业35个、国内企业91个），平均每省8.85个。这些路段管理机构（公司）又分属于89个管理单位（其中事业性质33个，企业性质56个）。如南方某省共有20个路段管理公司，分属于5大公司和一地市交通局；另据不完全统计，同江至三亚的国道主干线已建成的高速公路里程约为3063公里，共有40余个路段管理公司（处），其中管辖里程最长的约为250公里，最短的不到9公里。二是管理规模过小。全国239个路段管理公司（处）中，管辖里程超过100公里的只有56个；89个管理单位中管理里程超过300公里的只有16个，超过500公里的只有4个单位。如北方某市共有8个路段管理公司，管理里程最长的60.6公里，最短的仅12.3公里。

路况水平评价

2001年下半年，交通部组织了全国高速公路养护管理工作检查。从检查的结果来看，目前全国高速公路的整体路况水平较好，达到了路面平整、清洁、构造物无破损、绿化管护到位、排水设施良好。基本能够满足高速公路舒适、快速、安全的需求。具体表现在：一是路面行驶质量指数和路面状况指数合格率高。2001年的检查中，共实测了6448公里高速公路的平整度，进而计算出rqi（行驶质量指数）值，其中rqi值大于90的有5158公里，占实测里程的80%；另外还实测了118公里路段的pci（路面状况指数）值，其中pci值大于90的有98公里，占实测里程的83%。一些通车较早的高速公路由于养护及时，资金投入充足，rqi值都超过了90，如京津塘高速公路（年日常养护经费达9.26万元/公里，2000年养护工程投入达6890万元，养护总投入占通行费收入的24%）、京石高速、济青高速、首都机场路等。二是桥涵及防护构造物使用状况良好，路桥衔接平顺。各地在坚持以路面养护为中心的前提下，同时注重路基、桥涵和沿线设施的维护工作，绝大多数路段基本实现了桥涵构造物无破损，排水设施养护良好，边坡稳定。三是高速公路沿线绿化种植、管护状况良好。各地能够结合地形，进行多树种、多层次绿化，宜林路段绿化率达100%。特别是北京、河北、陕西、江苏、福建、浙江、湖南省的绿色通道建设效果十分突出，使高速公路沿线的绿化实现了景观化和园林化，令人赏心悦目，既改善了环境，保持了水土，又提高了