《“两个体系“建设的实践与思考$203222728》

“两个体系“建设的实践与思考$203222728

兴安盟深入推进“两个体系”建设的实践与思考

兴安盟气象局牛宝亮

为农服务和防灾减灾气象服务历来就是气象部门工作的重要内容，2010年中央将农村气象灾害防御体系和农村气象服务体系建设（即“两个体系”）纳入一号文件，既是中央领导对多年来气象部门为农服务和防灾减灾服务工作的认可和肯定，同时也说明中央领导对“两个体系”建设的重视程度。去年以来，全国各地气象部门积极探索和推进“两个体系”建设，取得了很好的效果，促成气象部门乡村建设专项的启动。兴安盟气象局作为内蒙古气象局2010年“两个体系”建设的试点单位，在组织保障体系、广覆盖的信息发布传播网络、监测预警服务能力以及加强部门合作利用社会资源等方面进行了大胆探索，取得了很好的经济社会效益，得到中国局和区局调研组和领导的肯定和好评，同时得到地方政府的高度评价，为进一步深化和推进全盟“两个体系”建设奠定了坚实的基础。

2011年，我们按照区局深化“两个体系”建设的部署和兴安盟委、行署对气象服务的总体要求，结合兴安盟的实际情况，在进一步深化推进“两个体系”建设方面做了大量工作，取得了显著的成效，得到各级政府和基层群众的高度评价。实践证明，“两个体系”建设是气象部门深入贯彻落实科学发展观、十七届五中全会精神和2010年中央一号文件精

1神的一项重要工作，是提升气象为农服务能力和气象防灾减灾经济社会效益，实现气象为建设和谐新农村新牧区保驾护航的有效举措。

一、建立稳定的投入保障机制和有效的考核机制是政府在农村气象灾害防御体系建设中主导作用的重要体现

气象部门对灾害性天气的监测预测和预警是成功防御气象灾害的基础和前提，但农村牧区气象灾害防御牵涉到相关管理部门和广大农牧民，每个环节都可能影响防灾减灾效果，因此，必须坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾机制。去年兴安盟和突泉县已经建立了政府主导的气象灾害防御组织体系，今年中旗、扎旗政府也相继建立了气象灾害防御组织体系，在此基础上，今年政府主导农村牧区气象灾害防御工作的重点：一是建立稳定的投入保障机制，持续推进“两个体系”建设。系统建设资金和稳定的维持经费是“两个体系”建设成果持续有效发挥作用的前提和保障，今年我们在乡村建设专项资金的基础上，盟里自筹资金40多万，结合移动公司乡村信息化建设项目，新建680套农村大喇叭、30个电子显示屏和一套设施农业小气候观测仪，实现了农村大喇叭覆盖全盟所有行政村，系统运行和维持经费均由旗县或乡镇负责，稳定的投入机制保障了广覆盖气象信息传播发布网络有效运行。二是强化政府考核管理，建立“两个体系”建设长效机制。组织体系和传播网络建成

2后，各级政府的跟踪考核是确保系统及时、有效发挥防灾减灾作用的关键，今年突泉县、扎赉特旗、科右中旗和乌兰浩特市政府已将本行政区域内的气象灾害防御工作纳入政府目标考核体系，其它旗县市也将陆续将本行政区内气象灾害防御与管理工作纳入各级政府的目标管理，为持续推进“两个体系”建设创造了良好的氛围和环境。

二、深化、细化部门间业务合作，不断提升“两个体系”建设综合效益

多年来，为了拓展气象服务领域，提升气象部门综合服务能力，各级气象部门积极与农牧业、林业、水利、国土、民政等部门开展业务合作，既拓展了服务领域，也提升了气象部门的社会地位和形象。今年，我们在以前部门合作的基础上，逐步深化与各部门间的业务交流与合作，取得了很好的服务效果和经济社会效益，比如，与农牧业部门共同对玉米种植品种进行了审定，确定了应该淘汰的品种，补充了近年来新引进的品种，并建立了基于互联网的各地适宜种植品种动态查询系统，不仅方便了农民朋友和种子销售等相关部门查询，提高了系统应用覆盖面，而且可以大大提高系统维护效率，同时分旗县编写了包括当地气候特点、主要气象灾害分布规律、主要作物品种特性、科学选择适宜种植品种农业气象原理及各村不同生产管理水平耕地适宜种植品种的服务手册，网页查询与服务手册相结合，服务效果将明显提

上述存在的不足和问题即有气象部门因素，也有社会环境因素原因，为了克服困难，持续推进和深化“两个体系”建设，不断提高气象部门四个能力建设，提高为构建和谐新农村新牧区服务能力，今后要做好以下几方面工作：一要加强人才队伍建设，主要采取三个措施：一是通过建立集学习辅导、自学提高和考试检验于一体的网络学习与考试系统，促进业务人员通过业务学习提高业务能力和水平；二是为了发挥以老带新的作用，盟局所有业务开发项目组必须要有年轻人参加，让年轻人通过参加开发项目熟悉和了解业务服务对新技术的需求，逐步形成自己的科研开发思路；三是计划

7在近期举办数据库和软件编程培训班，要求近年来的大学生必须学习软件编程，在提高参加业务开发项目能力同时，为今后独立承担项目奠定基础。二要多渠道筹集资金，加强业务现代化建设，重点是提高气象预测预报能力（特别是突发灾害性天气的监测预报预警能力）、精细化气象预报能力、农牧业气象综合服务能力、粮食安全保障能力等建设，通过项目开发实现四个能力的提高。三要在自身业务现代化建设的同时，选准突破点，由易到难，逐步加强与合作部门间的业务系统融合，实现部门之间业务系统共享数据平台，将大大提高部门业务合作的工作效率和经济社会效益，也是今后推进和深化部门合作的需要。

二〇一一年十月九日