《交通局建设工程质量总结讲话》

交通局建设工程质量总结讲话

各位代表、

同志们：

工程的质量问题是一个沉重的话题。今年上半年，部先后召开了全国水运工作会议和全国水运工程技术创新会议，水运工程由于其工程复杂，工程开展的难度和水上水下作业技术标准要求与路上工程不尽一致，开展为期两年的内河航运建设工程质量年活动，目的就是为了进一步提高内河航运建设工程质量。今天我们在这里召开会议，就是对两年的活动进行总结，以便找出质量年活动中的成功经验，并通过科学的总结，如在制度方面、机制方面、标准方面，根据科学发展观的要求和未来发展的任务和目标，对存在的一些问题分析原因，提出更有创新意义的质量管理，把内河航运工程质量管理工作在两年活动的基础上，提高一个层次。

本次会议的主要目的是。全面总结开展内河航运建设工程质量年活动取得的成绩，交流活动经验，分析内河航运建设工作所面临的形势，以科学发展观为指导，按照部党组“三个服务”的总体要求，贯彻落实全国水运工作会议、全国水运工程技术创新会议精神，部署今后一段时期我国内河航运建设工程质量管理工作。

下面，我讲三点意见。

一、内河航运建设工程质量年活动的主要成效

质量是工程的生命，内河航运建设成败的关键在于工程质量的好坏。为增强工程质量意识，强化工程质量管理，完善质量管理长效机制，促进内河航运建设工程整体质量的提高，从20*年4月起，我部在全国范围内部署开展了为期两年的内河航运建设工程质量年活动，提出了工作目标和要求，加强了活动全过程的指导，督促落实各项制度、措施。20*年10月、11月，分别在广东、云南召开了质量年活动的交流座谈会；连续两年组织了对重点在建项目工程质量的检查和互查；20*年7月、20*年7月，分别在黑龙江、广东召开了质量检查工作小结会议，并邀请驻部纪检组监察局、部质监总站参加，及时总结推广各地好的经验和做法，对检查发现的问题提出整改要求。各地方交通主管部门、长江航务管理局对质量年活动给予了高度重视，全面落实部对开展质量年活动的各项要求，组建了质量年活动领导小组，制定了活动实施方案，采取多种形式进行了广泛的宣传、动员和部署，结合本地区、本部门的实际情况，以项目质量管理和现场控制为重点，以防治质量通病为突破口，开展了工程质量自查、重点抽查，对存在的问题进行了认真整改，并对活动开展情况进行了总结和交流。

从总体上看，这次质量年活动确定的各项任务已圆满完成，达到了预期目标，取得了显著成效。主要表现在：

（一）质量意识明显提高，质量管理不断强化。

在质量年活动中，各级交通建设主管部门和各项目建设单位都树立起“质量是工程的生命”的理念，严格执行国家基本建设程序，强化工程质量、安全的全过程监控，广泛开展质量管理的宣传、教育和培训活动，使工程质量意识明显提高，质量管理更积极、主动和务实有效。

一是质量管理要求更严。为打造精品工程，浙江、江苏等省采取更严格要求，增加主要材料抽检频率，对实体工程进行随机破坏性抽检，严把工程质量关；二是质量检查力度更大、更有效。质量年活动中，部先后组织近20个检查组，对50多个重点建设项目进行了检查和互查，检查面覆盖全国15个内河航运建设主要省市；互查活动的开展，不仅检查了工程质量，还促进了相互间的学习与交流。各省市组织检查组，对本省范围内的工程进行检查，重点工程检查覆盖率达到100%。对检查中发现的问题，督促相关单位认真进行整改，确保检查效果；三是质量过程管理更实、更透明。江苏、湖北、重庆等省市在注重工程实体质量的同时，加大了勘察、设计质量的管理力度，主动引入了勘察设计第三方审查，强化前期质量管理；广东省质量监督部门要求建设单位委托具有相应资质的第三方按不少于5%的比例进行抽检测量，及时发现质量问题，消除质量隐患，把住关键工程质量关；湖南省在报纸、电视上举办质量管理专题的媒体交流活动，提高全社会对质量年活动的参与度和认同感，取得很好的效果。

（二）创新能力不断增强，工程综合效益显著。

在质量年活动中，通过理念创新、管理创新、科技创新，各单位质量管理创新意识和水平有了明显提高，促进了工程综合效益的发挥。

理念创新提升了工程品质。通过理念创新，从工程勘察设计开始，针对内河航运工程建设中的不同问题开展相应前期工作，改变了过去单一工程质量观，由过去只注重实体质量，开始向同时注重保护环境和生态方面转变，内河航运建设工程的社会综合效益更加显著。浙江、江苏两省在航道工程建设中，注重与自然环境相协调，与弘扬古老运河文化相结合，示范性开展了生态护岸、航道服务区、城市景观建设等，充分体现以人为本、和谐发展的新理念，取得了“建设一个工程，美化一段运河”的新成效；四川省嘉陵江梯级渠化开发建设中，以建设“绿色的嘉陵江、经济的嘉陵江、旅游的嘉陵江”为目标，有机地将沿线景观连成一线，努力打造独具特色的“嘉陵江生态旅游品牌”。

管理创新保障了工程建设效果。通过管理创新，逐步实现了由以静态管理为主向以动态管理为主的方式转变。长江航道局针对长江干流河势不稳、洲滩易变、水文泥沙条件复杂，航道整治难度大，积极开展了航道建设项目实施阶段动态管理研究。探索出以现场监测成果为基础，以模型试验和科研分析为手段，适时优化设计施工方案，对航道整治实施动态管理，提高了整治建筑物的稳定性和耐久性，保证了航道整治效果，降低了投资风险，发挥了投资效益。

科技创新提高了工程质量。近三年来，内河航运建设科技创新成果显著，一是形成了山区河流航道整治成套技术，为长江上游宜宾至重庆段等山区河流航道治理提供了技术支持；二是攻克了山区河流大水位差港口建设工程技术难题，建设了重庆寸滩、万州江南等直立式集装箱码头，改变了山区河流大水位差不能建设直立式码头的历史；三是完成了冰冻河流航运枢纽建设与结构安全的技术研究，保证了松花江大顶子山航运枢纽工程建设顺利实施，为类似工程建设积累了宝贵经验。这些成果的取得，得益于各部门、各单位对科技创新投入力度的不断加大，三年来用于内河水运工程技术攻关的西部科研经费约2.1亿元，其中交通部投入1.3亿元，地方交通部门配套资金0.8亿元。

（三）法制建设逐步完善，建设市场日趋规范。

质量年活动期间，内河航运建设相关管理法规、制度建设不断加快。20*年部颁布实施了《港口工程竣工验收办法》，今年又相继颁布了《公路水运工程生产安全监督管理规定》、《航道建设管理规定》和《港口建设管理规定》3个部令，进一步健全了建设管理法规体系。各地交通主管部门也结合本地实际，制定出台了一系列内河航运建设管理的地方性规章、制度，江苏省制定了《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》，浙江省出台《浙江省公路水运建设市场管理实施细则》等规章，广东省对监理、试验检测市场实行动态管理，建立“黑名单”制度。

各级交通主管部门以健全制度为保障，以严格管理为手段，进一步规范了内河航运建设市场秩序。目前，我国内河航运建设全面实行了工程设计、施工、监理公开招标制，招标结果公示制，建设市场进一步开放，市场竞争行为进一步规范；试行了内河航运工程建设项目管理绩效考核制度，市场诚信意识逐步增强。

（四）安全管理措施有力，安全局面保持稳定。

工程建设过程的安全问题也是一个沉重的话题，内河水运工程施工条件复杂，对工程安全的要求更高。质量年活动中，各级交通主管部门和参建单位，始终把工程安全与质量放在同等重要的地位，对安全问题高度重视，认真落实安全生产责任制，加大安全检查力度。设计单位就施工安全和通航安全进行专项设计或提出明确要求；施工单位严格按安全生产规范要求，对安全问题进行事前控制，其安全管理、安全教育、安全自查工作等随时接受监理工程师和业主的监督，使工程安全始终处于良好的受控状态。正是通过不断完善安全预控体系，严格执行安全生产规范，内河航运建设工程多年来从未发生过重大安全责任事故，安全局面始终保持稳定。

（五）质量通病防治有效，工程质量稳步提高。

工程质量通病的预防和治理是工程质量管理的一项长期工作。质量年活动中，各有关单位对工程质量通病防治工作高度重视，加大了防治力度，质量通病防治取得了成效，工程总体质量稳步提升。部质监总站组织了质量通病专项治理，开展了创建质量通病治理示范性工程。长江航道局研究制定了质量通病治理对策及施工质量控制方法，采用水下摄影、潜水探摸、gps全球自动定位系统等先进技术，对施工过程进行质量控制，减少了航道整治工程预制块制作、水上沉排搭接、水上抛石到位率等方面的质量通病；黑龙江大顶子山航电枢纽工程，优化施工设计，严控施工工艺，解决了电站大体积混凝土温控裂缝问题；皂河三线船闸建设单位加大科研投入，开展了抗裂耐磨高性能混凝土专题研究，有效解决了闸室墙倒脚裂缝这一质量通病。

（六）治理商业贿赂常抓不懈，廉政建设成效显著。

截至目前，内河航运建设未发现重大廉政问题。在质量年活动中，各有关单位十分重视廉政建设工作，以治理商业贿赂为重点，强化廉政教育，积极构筑预防与惩治并重的防控体系；全面实行了廉政合同制，纪检监察部门积极参与工程招标评标、工程资金支付、工程设计变更等重点环节监管。长江航道局建立了长江航道基础设施廉政建设制度防腐体系，廉政建设取得实效，被部确定为全国交通基础设施建设领域制度防腐先进典型；黑龙江有关检察部门主动与大顶子山航电枢纽建设指挥部合作，强化预防职务犯罪等工作都取得了较好效果。廉政建设为内河航运建设全面协调和可持续发展创造了良好政治环境。

虽然质量年活动取得了较大成绩，但我们也清楚地看到，各地质量年活动的开展是不平衡的，仍不同程度地存在一些问题。主要表现在：质量意识仍需加强，特别在质量与进度、质量与效益发生冲突时，质量管理得不到应有重视的现象时有发生；个别项目规章制度执行不严，现场质量监管不到位；个别港口工程存在政府监管缺位；一些项目质量通病防治工作有待加强；市场诚信体系尚未建立，部分施工和监理单位履约、诚信自律不强，主要技术人员调换比例大、频率高。

回顾两年来的活动，我们深深感到：

第一，提高工程质量必须增强质量意识。

管理者和建设者质量意识水平的高低直接影响到工程质量，质量年各项工作取得的突出成果，依靠的就是各级领导、干部和职工高度的质量责任感和强烈的质量意识。提高工程质量必须牢固树立科学的质量观，必须将质量管理作为主动行为，要通过建立、健全一整套行之有效的质量教育、警示制度，使工程质量就是生命深入人心，增强工程质量危机感，形成一个全员想质量、全员讲质量、全员管质量的良好氛围，实现从“要我抓质量”到“我要抓质量”的转变。实践证明，只有本着对国家和人民高度负责的态度，不断增强质量主动意识，才能扎扎实实地提高工程质量管理水平，创建更多的优质、精品工程。

第二，提高工程质量必须依靠理念创新。

两年来的活动说明，要提高工程质量必须依靠理念创新。要坚持质量第一，树立全寿命周期成本的理念；要坚持以人为本，树立安全至上的理念；要坚持人与自然环境相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念；要坚持可持续发展，树立节约资源的理念；要坚持合理制定技术标准，树立设计创新的理念。只有通过理念创新才能解决内河水运建设发展中的问题，通过理念创新来指导内河水运建设质量管理，通过创新的实践，实现内河水运建设从粗放型向质量效益型转变。

第三，提高工程质量必须严格执行建设市场监管制度。

认真执行各项建设管理规章制度，是保障内河航运建设工程质量的基础。质量年活动中，严格执行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制、质量责任制，进一步规范了质量管理；按高标准设定市场准入门槛，对从事内河水运建设的参建单位及个人资质严格把关，基本杜绝了不符合条件的单位和个人进入建设市场；坚持质量过程与质量结果监督并重、质量行为与实体质量监督并重，强化工程质量全过程控制；结果表明，这两年既是内河航运建设市场监管制度执行较好的两年，也是工程总体质量明显提高的两年。

第四，提高工程质量必须尽快建立健全诚信体系。

要大力推进政务公开，做到阳光操作，保障人民群众对内河航运建设的知情权、参与权和监督权；要进一步提高招标投标活动的透明度和公开度，推行合理低价中标，加强评标专家管理；要坚决纠正在水运建设领域中存在的参建单位和人员在经营活动中不正当交易行为；要坚持惩处与教育相结合，严肃处理严重违法违纪的单位和人员；要着力构建防治商业贿赂的长效机制，从源头上防治水运建设领域的商业贿赂。

同志们，内河航运建设工程质量年活动给我们带来的积极影响是长远的。新时代、新形势给我们提出了新的更高要求，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以科学发展观为统领，按照“三个服务”的总体要求，牢固树立“质量就是生命，质量就是责任，质量就是财富”的理念，解放思想，求真务实，齐心协力，开拓进取，以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地做好各项工作，为加快推进水路交通现代化做出更大贡献。以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

谢谢大家。