城管政策执法汇报材料
一年多来,在省、市发改委的悉心指导下,在*区委、区政府的正确领导下,我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实施依法治国方略,积极贯彻国家和省市有关法律法规,大力推进依法行政,认真落实有关目标责任,政策法规工作取得了较大进步。现将有关工作成效、面临的问题和下阶段工作思路建议总结汇报如下:
一、主要工作回顾及取得的成绩
我局高度重视政策法规工作,按照省市区的部署和要求,紧紧围绕中心工作和发展稳定大局,建立健全机制、宣传贯彻法律法规、深入开展调查研究、及时出台有关政策意见、积极推进“法治*”建设,政策法规工作有序开展,稳步推进,成效显著。
(一)统一思想、加强领导,建立健全工作平台
发改部门是政府的一个重要组成部门,政策法规工作是发改部门的一项重要职能,是向党委政府提供决策参谋的重要途径,也是促进经济社会和谐稳定发展的重要保障。加强政策法规工作,既是发改部门的本质工作和内在要求,同时也有利于提高发改部门的地位、发挥发改部门的作用。为切实有效推进此项工作,局领导研究决定并经区委区政府同意,于*年5月正式挂牌成立了“政策法规科”,专门负责政策法规工作,统筹协调、统一规范、全面推进我局政策法规的建设。
(二)抓住机遇、走在前列,着力推进法治*建设
今年2月23日,中共杭州市*区委正式出台了《关于建设法治*的意见》。建设法治*是依法治国方略和建设法治浙江在*的具体实践,是依法治区工作的进一步发展。作为“*”规划纲要的编制部门,我局保持高度的敏锐性,认真组织学习区委建设法治*的意见,并立刻吸收到纲要内容中,在纲要第六章明确提出了“构建和谐社会、建设法治*”这一“*”规划重大任务。“法治*”的提出,写入“*”规划纲要,并经人代会审议通过,标志着我区法治建设进入到一个崭新的高度;法治建设走在了全省的前列,给杭州市建设“法治杭州”起到了积极有益的探索和借鉴作用。
(三)明确责职、精心组织,扎实推进依法行政进程
1、认真细致梳理执法依据,夯实执法基础
我局(包括粮食局、物价局)是一个依法行政、行政执法涉及面较广的一个综合部门,为有效开展行政执法工作,我们首先认真、耐心、细致地进行了执法依据的梳理。截至目前,我们根据执法行为的种类(行政许可、行政处罚、行政强制等)和执法依据的效力等级(法律、法规、规章等)初步整理了有关本局的100余项执法依据。如:《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《粮食流通管理条例》、《价格法》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《杭州市行政许可工作制度》、《*区政府投资项目管理办法》等等。
2、科学合理界定执法权责,明确执法内容
根据法制办对行政职权的分解落实,结合发改系统的职能,行政执法项目和内容的清理认定工作,我局有行政许可权、行政检查权、行政处罚权等职权,对照《行政许可法》、《行政处罚法》等,我局主要对经济宏观调控、投资立项、煤炭和成品油经营初审、粮食流通监管、物价监督检查等事项具有许可权或检查处罚权。同时,根据法律法规要求,将职责具体分解落实到各职能科室和岗位,明确了行政执法的岗位和执法责任,以及承担相应的行政执法责任。
3、严格规范执法程序,提高执法效能
在执法过程中,认真履行行政许可、收费、处罚、强制等规定,遵循事实清楚、证据确凿、定性准确的原则,确保执法主体、程序、结论合法规范,不出错案、不败诉。执法主体资格合格,无越权行为,检查人员在工作中都能做到秉公执法、公正清廉,无吃、拿、卡、要等违纪现象发生,所查处的案件都能在规定期限内严格执行行政处罚决定,去年我局无行政复议案件发生。对出台涉及民生和百姓利益的政策,坚持听证制度和集体审议制度,如对出租车价格调整和水价调整之前,物价局召开了听证会,听取了社会各界的意见和建议,然后出台了政策,确保政策的科学性、合理性、平稳性以及可实施性。
4、依法行政具体事项介绍
(1)投资项目审批。今年1—5月,共办理文件审批项目174件,投资额核定38件,企业投资备案165件,企业投资核准1件,共378件。
(2)煤炭经营与加油站年检验收。*年年底,对全区74家煤炭经营企业进行了年检和督察,从年检结果来看总体是好的,但也有部分存在问题,我们根据有关法律法规将不良企业上报省发改委,并传达了省发改委依法取缔或淘汰的10家煤炭经营企业。加油站(点)全区共有143家,其中只经营柴油的有51家,汽油柴油都经营的有92家,检查情况较好。
(3)粮食生产流通监管。*年10月19日,粮食局于主持召开了由工商分局、质监局、物价局等单位参加的*区粮食流通管理工作座谈会,建立了粮食流通管理的例会制度。最近参加了由杭州市粮食局召集的针对杭州市区粮食加工企业的行政执法检查行动,检查内容主要包括加工企业的原粮质量、仓储设施、应急供应周转粮存储库存数、统计制度执行及台帐建立等情况。
(4)物价监督检查。*年,物价局加大了价格监督执法力度,开展了一系列价格专项检查工作,严肃查处一批价格违法行为。据统计,去年全年共查处价格违法案件或行为34件,经济制裁106.68万元,其中:退还多收价款81.72万元,没收非法所得23.46万元,罚款1.50万元。
(5)重要物品资源价格调整。物价局积极贯彻落实国家相关政策,保证重要价格政策的出台和实施。*年,调整了污水处理费标准、调整了医疗服务价格、实施客运班车调价、出台有线电视配套设施建设费调价政策、五次调整成品油价格、对液化石油气价格实行差率控制、六次调整上网电价和销售电价、十次调整或公布药品价格、调整民爆器材价格。
(四)加强调研、出台政策,推动经济社会协调发展
1、提升调查研究质量,提供实用有效成果
*年,全局共完成调研文章28篇,其中有10篇文章被市、区有关杂志(杭州经济、调查研究、*发展、市场价格与瞭望等)录用刊登。为进一步加强和改进我局调查研究工作,不断提高调查研究工作的质量与层次,更好地为区委、区政府决策服务,有力地推进我区“*”规划《纲要》实施,今年我局出台了《关于进一步加强2006年度调查研究工作的意见》,明确了调研的重要性、研究方式方法、奖励措施和推进协调机制,安排了30个重点调研课题,其中:局级重点课题10个(其中5个拟报区级重点课题),科级重点课题20个,目前部分调研课题已完成初稿,争取在量和质上都比去年有大幅度的提高。
2、加强规划编制管理,强化规划引导调控作用
为加强规划纲要与专项规划、区域规划的衔接,协调指导“*”期间各类规划编制,增强规划的科学性、有效性和可操作性,确保规划实施,根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》精神,制定了《关于加强规划编制管理工作的意见》(余政发〔2006〕44号),明确了规划的指导思想、功能定位,规范了规划的立项、论证、评估、审批等编制程序,突出了规划的衔接协调、资源配置和宣传实施,有效地增强了规划的编制管理,强化了政府规划对经济社会发展的引导调和控作用
3、加快投融资体制改革,推进各类重点项目建设
(1)在投资体制改革方面。深入贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》,制定了《*区人民政府关于贯彻国务院〈关于投资体制改革的决定〉的实施意见》,奠定了投资体制改革的基础。为使政府投资项目管理更加科学化、制度化、规范化,出台了《*区政府投资项目管理办法》。为提高政府投资项目管理水平,规范投资建设程序,积极开展政府投资项目代建制试点工作,本着“先行试点,逐步推广”的原则在公益性投资项目中能够率先试点推行,目前已有区残疾人康复中心、区档案馆两个项目纳入试点工程。在企业投资改革中,制定了《*区贯彻〈浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法〉的实施意见》,简化企业投资项目审批程序,提高办事效率,优化我区的投资环境。在项目推进服务考核方面,出台了《关于加强重点项目前期报批、推进服务和年度考核工作的实施意见》、《*区投资项目开工率考核办法实施意见》,进一步激发了项目业主单位和相关职能部门的积极性和能动性。
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会员免费查看深入实施依法治国方略和法治浙江建设,以建设“法治*”为契机,全面贯彻落实《杭州市*区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》(余政发﹝2006﹞28号),大力开展行政执法工作,全面推进依法行政进程。
4、加强交流学习和衔接协调
一方面要加强自身法律知识、业务能力的学习,向兄弟县(市、区)学习取经,提高依法行政、开展政策法规工作的能力和水平;另一方面,要跟上级单位做好衔接工作,保持上下一致,信息畅通。此外,还要同兄弟部门加强协调,保持左右联动,步伐整齐。