《实施乡村建设行动调研报告实施乡村建设行动面临三大难题》

实施乡村建设行动调研报告实施乡村建设行动面临三大难题

实施乡村建设行动面临三大难题

习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。当前，乡村建设行动加快实施，已成为推进农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引领程度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供给不接地气等阶段性难题，需要抓住关键、强化举措，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

一、当前实施乡村建设行动面临三大难题

（一）村庄规划编制进展缓慢

乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范，**、**等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从20**年就开始有序推进村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，**省仅有8300多个村庄形成了“多规合一”实用性村庄规划编制成果，占全省4.58万个村庄总数的18%;**省全面完成了1027个村庄规划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数的11.1%，还有大量有需求的村庄尚待编制规划;**省编制了1711个省级美丽乡村示范村村庄规划，同步推进其他2000余个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成了初步成果。

村庄规划编制进展缓慢已成为乡村振兴规划引领的短板，原因有几点，一是我国有行政村54万多个，村庄不仅数量多，而且类型多样，虽然中央有政策指导、地方有技术规范，但“多规合一”的实用性村庄规划是对原有的村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划的有机融合，编制工作仍需先行先试，在点上形成经验后再在面上按需推进，加之各地工作基础较为薄弱，造成工作进度总体偏慢。二是村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，按编制程序，需先由县乡级国土空间规划具体明确村庄分类和布局、村庄单元划分等重点内容，再在村庄规划中确定村域空间布局。但目前各地国土空间规划编制进展普遍滞后，处于下位的村庄规划编制只能在观望中前行。三是村庄规划由乡（镇）人民政府具体组织编制，但因乡镇财力有限、人才匮乏，普遍缺少专项经费支持、专业人才支撑，如没外部力量支援，大范围的村庄规划编制较难落地。

（二）农村公共基础设施进村到户遭遇梗阻

我国农村水电路气讯等公共基础设施基本通到行政村，但进村（组）到户尚有不少“卡点”和“堵点”。一是农村基础设施进村到户任务艰巨。我国具备条件的建制村已全部通硬化路，但还有近一半的村内主干道没有硬化，通自然村（组）路仍是短板，地方普遍反映农村通村道路单行路居多、等级还不高;具备条件的建制村全部通客车，但一些地方还存在有站点没运营、站点布局不合理、运营间隔时间长等问题，村民出行依旧较难;一些地方铺设了农村污水主管网，但因资金投入有限，大多未能连接入户，导致主管网铺而不用、使用率不高，被村民称为“村里的摆设”。二是农产品仓储保鲜冷链物流“卡脖子”现象突出。农产品出村的“最先一公里”尚未彻底打通，不仅制约生鲜农产品的远距离运输，更增加了农产品损耗。农业农村部报告显示，我国果蔬和薯类产后损失率高达15%—25%，每年损失近2亿吨，我国产地仓储保鲜设施缺口约为2.3亿吨库容。三是“快递进村”步伐仍需加速。近两年我国农村快递业务量增速明显，农村地区快递收投量超过280亿件，同比增长30%以上，比城市高10%以上。但与此同时，快递直投到村比例只有50%左右，建制村“村村通快递”尚需时日。即便在诞生了多家民营快递企业的浙江省，一些山区县市的快递也只送到乡镇，尚未实现快递收投进村，村民仍需前往乡镇站点收取快递，给农村居民特别是老年人造成了不便。

农村公共基础设施往村覆盖、向户延伸存在难点，究其原因：一方面，农村地域面积广，公共基础设施建设从无到有、再到建制村全覆盖，经历了一个长期过程，更高质量、耗资更多的进村（组）入户还需渐次推进;另一方面，农村人口居住较为分散，电商快递、冷链物流业务量虽大但集中规模相对较小，配送成本因为路程较远、返程空载而大幅提高，收益和成本普遍倒挂，导致企业布点动力不足，不愿下村或下不去村，即使下去了也会因盈利能力不强而“稳不住”。

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，有序推进往村覆盖、往户延伸。一是稳步推进水电路气讯等公共基础设施进村到户。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强村内主干道建设，推动农村污水等人居环境设施连接到户。二是加快打通农产品出村“最先一公里”。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设，探索在产地田间形成“生产+仓储+保鲜+销售”模式，提升农产品产地商品化处理能力。加强与农产品电商企业、大型连锁超市、物流企业等合作，推广产地仓、县域共配等模式。三是着力解决快递进村“最后一公里”。加快完善县乡村三级农村物流体系，支持农村寄递物流基础设施建设。在东中部地区，充分调动企业积极性，推广抱团进村、驻村设点等模式;在西部地区，注重发挥邮政、交通、供销、商贸等网络优势，探索邮快合作、快快合作、交快合作等模式，扩大快递进村覆盖面。

（三）推动农村公共服务供给有效覆盖

精准对接农民美好生活需要，推动农村公共服务供给从有形覆盖到有效覆盖转变。一是强化县乡村统筹。推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，不同层级明确不同建设重点，满足农民不同层面的需求，实现功能衔接互补、资源统筹配置。二是创新供给方式。充分发挥互联网、数字化等手段，通过数字赋能、科技支撑，探索远程、移动等公共服务配给方式，打造农村30分钟公共服务圈，推动公共服务及时可达。三是推动设施有效利用。存量方面，在设施标准上因地制宜，在内容供给上精准对路，推动设施建设和维护、完善硬件和提升软件相结合;增量方面，充分利用农村闲置房屋配置公共服务资源，加快建设幸福院、颐养之家等互助养老设施，推动养老设施医养结合，满足农民现实需求。