《4高起点规划高标准建设高质量服务全力打造阜康市新型工业化定稿》

4高起点规划高标准建设高质量服务全力打造阜康市新型工业化定稿

开拓视野、解放思想，学习先进、科学跨越

阜康市2010年赴内地学习考察第一批党政考察团经验交流材料之四

赴天津、北京、内蒙古考察学习心得体会

新型工业化小组

我市作为昌吉州的重要工业基地之一，也是新疆经济较为发达的天山北坡经济带的重要城市之一，在昌吉州率先实现新型工业化的发展过程中，阜康重化工业园区的发展和建设是昌吉州及阜康市贯彻自治区优势资源转换战略意图的重要战略支撑点。新型工业化具体体现在工业园区的发展中，工业园区是“产业聚集的载体，对外开放的窗口，城市化进程的助推器，经济发展的增长极”。近年来，我市加大园区基础设施建设力度，园区经济一直保持健康较快的发展势头，已成为推动市域经济快速发展的重要支撑。为切实落实科学发展观，寻求解决影响园区经济发展存在的瓶颈问题，加快推进我市新型工业化进程，本着解放思想的目的，实现阜康市跨越式发展和率先实现“三化”的目标，2010年10月14日至22日，由李市长亲自带队，市直相关部门赴北京、天津、内蒙等地考察学习，取得了预期的效果，现将有关情况报告如下：

一、考察分析园区发展，成功经验可资借鉴

（一）坚持高起点规划。规划是园区建设和发展的前提，规划的水平决定园区建设档次和发展前景。科学规划，合理布局，是调整优化园区产业布局，合理利用土地资源，优化配置生产要素，实现产业集约、工业聚集、企业聚群的重要基础，对于提高社会资源利用率，提升经济增长的质量和水平发挥着重要作用。

（二）坚持以项目落实投资，以投资带动发展。抓住“项目”这个牛鼻子不放手，对事关阜康长远发展的重大项目，组建专门班子打持久战，始终盯住不放、扭住不松，坚持着走以大项目推动大发展的路子。

（三）坚持科学招商，理性引资，坚持数质并重。把选商引资与优化经济结构、培育优势产业和提高科技含量结合起来，大力引进关联度高、产业链长、附加值大的龙头型、基地型项目，形成龙头企业拉动产业升级的发展格局。开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，集中治理“三废”，提高资源的利用率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式

（四）坚持园区“一站式”服务和按规用地。搭建为园区服务的专门机构，充分发挥协调服务作用，实现“一站式”服务；制定投资建设制度，按照企业投资和规模在规划指定的区域按计划建设。

二、我市发展新型工业化存在的突出问题

（一）工业园区规划起点不够高。引进大企业大集团成效不够显著，园区西区、中区、东区产业定位特色不够突出，企业布局过于分散，产业定位雷同。上游集聚产业没有形成一定规模，导致下游产业链的延伸受到制约，另外，园区道路、电力等专项规划实施较为缓慢，铁路、公路、电力、电信等线路密集无序，严重影响园区土地集约化利用。

（二）园区基础设施建设水平不高。近年来，我市加大了工业园区基础设施建设投入，园区投资与发展环境得到较大的改善，但与“五通一平”园区建设要求还有较大差距。园区道路、供水、供电、污水处理等生产配套设施建设跟不上企业发展步伐。此外，园区公共交通、休闲娱乐、医疗等生活配套服务设施尚有欠缺，对企业工人日常生活带来一定影响。

（三）资金短缺已成为制约园区建设的首要因素，也是园区发展面临的最大问题。目前，园区基础设施建设资金保障机制没有形成，园区规划、建设、招商等工作的开展缺乏稳定的资金支持。另外，多数企业规模较小，信用体系不健全，出现融资渠道不畅，融资困难的现象。

（四）我市以资源为基础的初级产品生产体系，导致资源利用低、产品附加值低。园区缺乏一批基地型、龙头型、旗舰型大企业大项目作为支撑，经济发展后劲与先进园区相比明显不足。我市有丰富的能3

源资源、矿产资源和土地资源，但开发程度较低，资源利用低。在工业结构中，以有色金属冶炼、煤电煤化工、新型建材等重点产业缺少链接和互补，没有形成链式发展，没有相对集中的产业集群，绝大多数产品以初级产品的形式出售，经济效益不高。园区部分企业还存在消耗高、污染重、技术落后等问题。

（五）园区招商理念不够创新。还存在招商形式单

优势和潜力，鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批。

（六）发展循环经济，组织清洁生产。走新型工业化道路，加快工业化进程，坚持可持续发展，积极开展创建生态旅游城市、环境保护模范城市、生态示范区、生态工业园区活动。依法推进企业清洁生产，以节能降耗、减污增效为目标，以技术、管理为手段，实施污染预防措施，消除和减少工业生产对人体健康和生态环境的影响，防治工业污染，提高经济效益。提高资源综合利用水平，发展资源综合利用项目。重点围绕矿产资源节约使用和工业“三废”（废气、废水、固体废弃物）利用进行，逐步提高“三废”利用比率。工业废气力争回收利用、二次燃烧；努力实现工业循环用水；发展回收利用粉煤灰生产免蒸加气混凝土砌块项目。

（七）创造宽松环境，形成良好的用人机制。为适应高技术，建立和完善吸引人才、留住人才的政策和配套措施，积极引进高素质人才。采取长期聘用、短期聘请等多种方式，引进新型工业化发展所需的专业人才、招商引资人才、精通业务和管理的复合型人才，在数量上适度从紧，在质量上适度超前，在结构上稳妥动态地调整和优化，形成人才聚集的热点，组建一支高素质的产业发展经营管理团队。