《十三五规划开放二胎指标的倡议书》

十三五规划开放二胎指标的倡议书

敬爱的公民们：

大家好。

生育权与生存权一样，都是人的基本权利。《中华人民共和国人口与计划生育法释义》也承认：公民的生育权是一项基本的人权，公民的生育权是与生俱来的，是先于国家和法律发生的权利，作为人的基本权利，生育权与其他由宪法、法律赋予的选举权、结社权等政治权利不同，是任何时候都不能剥夺的。1969年12月联合国大会通过的《社会进步和发展宣言》认为：父母享有自由负责地决定其子女的数目和出生间隔的专有权。在上个世纪七十年代，我国人口增长较快，适当进行人口控制是必要的，但现在我国的经济和社会形势已有很大不同，人们的生育观念已发生了根本转变，因此，有必要对我国现行的人口政策作一些调整。

我国现行的计生政策大致如下。城镇地区汉族居民一对夫妇只能生一个孩子（即实行独生子女政策）;农村地区汉族居民如果第一胎是女孩，则间隔几年可以生第二胎;夫妇双方同为独生子女的，可以生两个孩子;人口少于一千万的少数民族生育政策比较宽松。生育政策的多样化，意味着虽然都是中国公民，但不同地区、不同民族的人享有的生育权是不同的，是划分为三六九等的，这种生育政策不符合宪法第4条中华人民共和国各民族一律平等和第33条中华人民共和国公民在法律面前一律平等的规定。

从长期来看，一个国家的人口要保持不增不减，总和生育率要保持在2.1，这个生育率称为世代更替水平的生育率，也就是平均每对夫妇要生育2.1个孩子。由于中国存在严重的性别比偏高问题，因此，要达到世代更替水平，总和生育率要达到2.3左右。xx年全国人口普查的原始数据显示总和生育率只有1.22，远低于世代更替水平。这么低的生育率，无异于民族的慢性自杀，不符合人口的可持续发展。因此，放开二胎是保持合理的人口结构的最起码要求。

事实上，虽然现在中国还没有全面放开二胎，但早已经有放开二胎的试点了：从1985年7月开始，国家就特批山西翼城县试点二孩晚育加间隔。xx年人口普查显示该县生育率只有1.51，远远低于政策生育率和世代更替水平。常常有人说农村地区超生很严重，那么，翼城县的人口大部分是农民，他们实行二胎化，生育率还是这么低。可以预测：全国放开二胎之后，中国的生育率不会比翼城县的生育率更高。另外，xx年人口普查显示翼城县的1~4岁与0岁性别比分别为102.7和106.1，属于正常范围。可见，放开二胎，既不会导致生育率的快速上升，也有利于缓解目前严重的出生婴儿性别比偏高问题。

还有人认为，现在中国存在大量的失业人口，因此，如果放松计划生育，就会有更多的人口出生，就会使现在的失业问题变得更为严重。实际上，这种观点是非常幼稚的。因为婴儿不是刚出生就能成为劳动力的，至少要过十几年、二十年才能工作。对于中国人口来说，21世纪上半叶可划分为两个阶段：前20年就业压力大，后30年养老负担重。因此，现在放开二胎是一举两得：既能缓解前20年的就业压力，又能减轻后30年的养老负担。

另外，我国《人口与计划生育法》第19条规定。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。但在计生工作中，某些地方存在强迫上环和强迫结扎的做法。因此，应尽快出台相关法规明文禁止强迫上环和强迫结扎，使育龄妇女避孕节育措施的知情选择真正落到实处。

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