《副县长在十三五规划编制会讲话》

副县长在十三五规划编制会讲话

同志们：

一、分析形势，科学谋篇

规划是是经济社会发展的龙头，是确定经济社会发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。科学编制和实施好“十三五”规划，关系到全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我县转型赶超发展的实现，具有深远的战略意义。做好“十三五”规划编制，我们要认真分析形势，科学谋篇布局，切实“把握好四个方面”。

（一）把握好国家战略构想和重大决策部署。当前，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等正在发生深刻变化，如何在世情变化中占据主动，趋利避害，对我国发展既是重要机遇，也是重大挑战。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展做出了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现民族伟大复兴的中国梦的战略谋划。党的十八大报告提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。特别是习近平总书记把握时代要求，顺应人民新期待，发表了一系列重要讲话，对全面深化改革、推进科学发展具有重要指导意义，是制订“十三五”规划的根本遵循。

（二）把握好规划编制的时代背景。“十三五”规划是中央作出全面深化改革决定后的第一个五年规划，科学编制“十三五”规划，要准确把握规划编制的时代背景。首先，经济增速开始明显放缓。“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变。但是，在“十三五”期间我国经济不可能再维持两位数以上高速增长，将长期保持中低速增长，且国家不会出台大规模的刺激政策，将成为一种新常态，这种新常态将会给“十三五”规划编制带来完全不同的宏观背景。其次，深化改革将释放更多的活力。2014年被誉为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。中央、省相继出台关于全面深化改革的意见，并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。其三，对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，将作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。其四，环境保护和社会发展的目标将会上升。为与政府考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域目标的重要性将会增强。我们准确把握宏观形势，顺应形势发展，在规划编制过程中确定的发展目标、发展思路、工作部署才不会偏离实际。

（三）把握好我县经济社会发展现状。从有利条件来看，我县拥有武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、西部大开发县、省委省政府加快地区发、省长州长联系扶贫等众多加快发展机遇。我县建有省级工业集中区，形成了金属冶炼、陶瓷、电力、农副产口加工、新材料等五大工业支柱。“十二五”期间，县委、县政府坚持工业强县战略，大力开展招商引资和项目建设，一批重大项目相继建成或正在建设，这将为我县在“十三五”期间发展提供强大的动力。从不利因素来看，我县经济总量小、产业层次低、投入不足，三次产业结构不优，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，如不妥善解决，发展将面临很多困难和问题。所以各相关部门要认真总结反思“十二五”规划编制的经验和教训，对宏观形势和县情开展客观的、有前瞻性的分析研判，确保我们制定的工作目标既要有一定的挑战性和引领性，但又不能过高，要通过努力可以实现。

（四）把握好政府与市场的关系。这直接关系到规划的功能和定位，也是区别于“十二五”规划一个很重要的方面。十八届三中全会强调，要加快转变政府职能，突出解决好政府越位、缺位、错位问题，要正确处理好政府与市场的关系，要使市场在资源配置中起决定性作用。在“十三五”规划编制过程中，我们对于市场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编或不编规划，做到不越位、不错位；凡是事关全局、可能存在市场失灵的领域，应加强政府作为，做到不缺位。全县各相关部门要把“十三五”规划编制工作提到事关政府职能转变的高度，高度重视，认真对待，抓紧启动规划编制各项工作。

二、突出重点，确保质量

参照州“十三五”规划编制工作部署安排，我县制订了《县“十三五”规划编制工作方案》，重点明确了加强规划基本思路研究、起草县委关于编制规划纲要的建议、编制总体规划纲要、编制专项规划、推进规划体制机制创新“五大任务”；明确了前期准备、规划基本思路研究、《纲要框架》起草、《纲要》草案的撰写和审议发布“四个阶段”；并根据国家、省、州发改委提出的研究方向，结合我县实际，提出了30个重大研究课题、21个专项规划、23类重点建设项目。要做好“十三五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的时效性。做好“十三五”规划编制，我们必须“立足四个重点”。

（三）加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比，“十三五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，我们必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各责任单位要提高“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度，有关经济部门上报重要数据时，一定要树立超前意识，把情况摸准，把数字测算得更科学、更充分。各责任单位要加强与上级主管部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家和省里的规划。

（四）加强保障，落实经费。为高质、高效地推进“十三五”规划编制工作，县委、县政府将在人力、财力、物力等各类保障要素上给予重点支持。一是充实办公室力量。县政府办、县委组织部、县发改局要尽快拿出方案，从相关单位抽调精兵强将，组建“十三五”规划编制专门办公室，配齐、配强工作人员，为办公室配备必要的硬件和软件设备。二是将“十三五”规划编制工作经费纳入县财政预算。重点保障重大课题研究、基本思路研究、规划纲要起草、项目库建设、咨询论证、文本印刷等“十三五”规划编制经费支出。

同志们，编制“十三五”规划，既是本届政府必须履行的重要职能，也是未来五年政府必须践行的重要责任。全县上下要坚决按照县委、县政府的统一部署，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，凝聚合力扎实推进“十三五”规划编制工作，为实现我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。