《国土局长在理论学习会讲话》

国土局长在理论学习会讲话

同志们：

春节刚过，一元复始，万象更新。新年新气象。过去的2011年，我们在发展建设和空间需求矛盾突出的环境下，土地利用总体规划通过20余个国家部委审查，保障用地近7万亩，完成供地5.5万亩，土地出让金收入235亿元，“卫片”执法检查得到“免检”，土地整治项目验收率达到97%，连续13年实现耕地“占补平衡”，土地和矿产规划进展顺利，节约集约用地试点、技术规定、“一张图”、存量土地再利用、地质环境管理等各项工作成绩显著，向市委、市政府和省厅都交上了一份满意的答卷，为“十二五”开局做出了积极地贡献。市委、市政府和省厅主要领导多次给予表扬。无论是党代会、人代会，还是全省国土资源工作会，都给予了充分肯定。特别是人代会上，庆军市长的《政府工作报告》对国土资源工作进行了前所未有的突出和强调。这些，都是国土部门地位提升重要表现。

2月4日和5日，市委在巢湖之滨召开了中心组理论学习会。6日，正月十五，我们利用一上午时间，召开了局党组中心组理论学习会，集中传达学习了书记、市长的讲话。无论是在市委中心组学习会上学习，还是在局党组中心组学习会上传达，无论是第一次学习，还是后来的多次重温，我的感触一次比一次深刻，相信大家都有共鸣。存荣书记的讲话很精彩，1万6千多字，整整28页纸，还有临场发挥，全篇没有具体的经济指标，没有过多的论述经济建设，大多数笔墨都在干部队伍建设上，每字每句都经过深思熟虑的打磨。虽然通篇没有经济指标，但是每位县市区长和部门负责人都感受到了巨大的压力，这种压力正在一级一级传达给全市广大党员干部。发展的美好蓝图已经绘就，干部队伍能不能适应新的形势变化，就看广大党员干部能不能“讲大局、强责任、提能力、抓落实”。

关于“讲大局、强责任、提能力、抓落实”，存荣书记、庆军市长的讲话，已经说的很透彻，讲的很细，说到了大家的心里，相信大家都很有感触，我就不过多重复了。对于国土部门来讲，“讲大局”就是争取更大的空间，争取更快的速度，支持“十二五”规划顺利实施，保障现代化新兴中心城市和区域性特大城市建设。“强责任”就是将争取空间的每项措施分解细化落实到每个人，做到“我的环节不耽误，我的岗位请放心”。“提能力”就是提升争取更大空间和更快速度的能力。要通过“干中学、学中干”，持续不断地加强学习，锻炼提高党员干部的党性修养、工作能力、工作水平，打造一支能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。这也是关系国土部门长远发展的一件大事。因为只有能干的队伍，才会有出色的工作，才能有为有位。“抓落实”就是“继续玩命的干。”。

我说过，这次会议，既是中心组理论学习会，也是全年的工作务虚会，主要任务在明确“大局、能力、责任”的基础上“抓落实”。就是要大家对照工作和实际，认真剖析这四个方面存在的问题，就解决这些问题提出意见和建议，并从解决问题入手，在认清形势的基础上，按照“思路清晰、措施务实、目标明确”的要求，谋划今年的主要工作。对而言，今年是全面贯彻落实省第九次党代会、市第十次党代会精神的第一年，也是区划调整后在1.14万平方公里的土地上全面建设美好的第一年；是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，还将迎来党的十八大。今年经济社会发展的总目标、总纲领就是市委中心组理论学习会提出的“新跨越、进十强”。因此，做好今年的国土资源工作，意义重大深远。

1月7日，国土资源部召开全国国土资源工作会议，徐绍史部长做了重要讲话。1月17日，省政府召开全省国土资源工作会议，陈良纲厅长做了主题发言。国家和省两级国土工作会议都透露出，2012年，国土资源管理的宏观形势仍然“严峻”。对于而言，更是“雪上加霜”。因为我们面临两个环境变化：一是新目标带来的高要求。地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长20%（即3900亿元），其中工业投资1500亿元。在城乡建设上，要求以提升城市综合承载力和辐射带动力为核心，优化城市发展空间布局，完善现代交通体系，加快构建现代化新兴中心城市框架。用地需求量大增是必然形势。二是新换届带来的高热情。县、乡两级换届工作刚刚结束，党委、政府主要负责人都发生了重大变化。新一届党委、政府，尤其是主要负责人踌躇满志，激情迸发，加快发展、加速建设的愿望非常强、力度非常大，国土部门的保障压力将异常巨大，随之而来的保护资源压力也随之增大。

一面是“严峻”、“雪上加霜”；一面是“高要求”、“高热情”。上面的“限制”和“高压”，下面的“需求”和“渴望”，让国土资源部门继续处于“风口浪尖”。如何实现“双保”，依然是今年国土资源工作的主题，也是较之以往更加难解的难题。如何破解难题、实现“双保”，就是今天会议要解决的问题。去年底的耕地保护工作会和春节前的联欢会等场合，我多次说过：“继续玩命的干。”现在看来，不玩命不行了。存荣书记提出要以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。这句话，是书记斟酌了很长时间加上去的，说的很形象，也体现了新一届市委领导班子谋发展、求进步的坚定决心。作为国土部门，只能继续迎难而上。今天，我们就是来解决怎么玩命、怎么辛苦的问题。经过深思熟虑和认真分析，我认为今年的工作要从两个方面抓起，一是“争取空间”，二是“提高素质”。“争取空间”是今年国土资源工作的目标和主线，“提高素质”是做好今年国土资源工作的方法和保障。二者互为补充，缺一不可，必须做到“两手抓，两手都要硬”。

下面，我针对这两个方面，讲两点意见。

一、以争取空间为第一要务，落实“十大措施”，为实现“新跨越、进十强”目标提供充足的用地保障

发展和建设的前提是项目。项目的根本是落地开工。所以，在当前形势下，国土部门的保障任务重、保障压力大。我们解决项目用地问题的手段，就是“开源”和“节流”。近年来，我们在这两个方面下了很大功夫，取得了很大成效。我们应该认识到，“节流”在用地预审、双向约束、“五要素”等创新举措的实施下，空间基本殆尽，要做的就是“持之以恒”。所以，我们只能着眼于“开源”。“开源”是今年争取空间的努力方向。要做好“开源”，就要实施“十大措施”。

（一）抓好三大土地整治项目，努力实现环境提升指标增加双赢

“三大项目”指新桥国际机场周边、董铺和大房郢水库水源地、庐江汤池三个区域的土地整治项目。这是书记、市长亲自抓的项目，是抓大带小、以大促小的关键性项目。涉及到的肥西、长丰、蜀山、庐阳、庐江局均要全力以赴，市土地整治办要集中精力做好指导，要积极争取项目所在县、区党委、政府的重视，要研究切实可行的政策、资金支持办法。

项目建设上，要做到前期调查“实”，规划设计“新”，实施计划“精”，实施成效“好”。关于调查实，存荣书记曾经在我局给他的报告上给过我一个批示，说“这份分析报告很好，望继续细化计划，一次规划，分期实施，分年建设，逐步实施完善”。关于设计新，书记、市长都有很高的期望值，要求打破原有规划设计模式，结合农民居住、生产、生活，结合房屋建设、土地平整、设施配套等，在都市农业、观光农业、休闲农业上下功夫。有的同志提出，市里统一做好设计，县里按分工推进，也可以考虑。

总之，三个项目由谁来做设计，按照什么模版设计，设计成什么样子，是关键的关键。要清楚“三大项目”，关系城市的对外形象，关系百姓的民生民意，关系发展的空间需求。“三大项目”是一举多得的利民之举，必须将好事办好。做好“三大项目”，不但有示范带动效应（就像2008年实施的4个整村推进项目一样），也将极大缓解空间不足的矛盾和压力。全局乃至全系统上下都要关心、支持、参与。长丰等地在积极请战，县局要提前动作、主动服务、跟上节奏。

（二）做好土地整治规划编制，努力确保立项实施一批新的项目

原来我们做过一轮土地整治潜力调查，也初步编了土地整治规划。陈良纲厅长非常肯定。现在区划调整，要拓展、更新、完善，尽早编制完成市、县级土地整治规划。要以县、区为单位，对过去土地整治项目实施情况进行总结评估，并排出位次。要根据土地整治规划，按照排名先后，选择一批项目，列入今年的工程建设计划，确保开工一批项目。我局原来提出“大项目顶天立地，中小项目铺天盖地”，现在仍然没有过时。但是，要注意重点突破，要确保立项的能实施，能实施的资金跟得上，资金到位的确保好成效。要确保实施的项目能够按时完成、按时验收。要将“验收达标”作为实施项目的“生命线”，将科学规划设计作为实施项目的“灵魂”。只有做到这一点，才能真正发挥项目效益，才是对老百姓负责，才能真正为“争取空间”做出贡献。

（三）抓好工矿废弃土地整治，努力争取部级项目奖励计划指标

开展工矿废弃土地复垦调整利用，是国土资源部的一项新工作，我们也要想方设法走在前列。过去，我们是矿业小市。现在，区划调整，让我们成为矿业大市。庐江、肥东、巢湖都分布了大量的工矿废弃地，各县、市、区也有很多零散的废弃砖瓦窑厂、废弃乡镇企业用地，这些都是争取空间的巨大潜力。肥东、庐江两县要随时掌握申报项目的要求和动向，积极作为，闻风而动，确保工矿废弃地复垦调整利用项目申报成功。要结合环巢湖区域综合治理，制定明确的实施目标，努力争取部、省两级的资金和政策支持，取得一批建设用地指标。

（四）抓好乡镇撤并剩余土地整治，努力挖掘建设用地使用空间

这项工作，首先是调查摸底。县、市、区局要将这项工作作为今年的重点工作，一个乡镇一个乡镇的进行“地毯式”摸底。摸底时，要详细对照二调底图，一亩一亩的抠出潜力。摸底时，要同步征求乡镇党委政府的意见，弄清土地的使用方向，凡是可以进行复垦的，要全部列入计划、准备立项。同时，要以县为单位，列出建设计划和时序进度，积极筹措资金，确保年内实施一批项目。市土地整治办要做好统筹和指导。

（五）抓好土地整治项目验收，努力实现一批可用的增减挂指标

目前，全市实施的4000余个土地整治项目，验收率达到97%。但是还有3%、100余个项目没有通过验收，这是当前形势下，非常可观的一笔指标来源。这些项目大都已经接近尾声，今年要完成工程建设，并完成验收、指标入库。必要时，要请市领导出面调度一次。土地整治办要做实基础工作，将各地的情况摸清楚，做好调度准备。各县、市、区局要抓紧推进验收。

（六）抓好土地整治宣传培训，努力争取地方党委政府理解支持

（五）要提高质量，提升工作水平，保证做事快、干事准。

“三大改进”，最关键的就是改进工作质量、提升工作水平。很多时候，我们的土地报了批不了，不是程序问题，就是报件质量不高。原来我们的报件质量在省厅都是能一次性通过，应该是越搞越好，现在有所下降，就是“责任心”在下降。我们的工作很努力但没效果，就是因为有形式没质量。说白了，这就是“执行力”问题。只说不做，显然不行。说了就做，但一般化、一成不变的做，粗心大意的做，三心二意的做，不顾规律的做，都难达到质量要求。我们做任何工作，都要精益求精、勇争一流。写一篇报告，要思路清晰、论据充分、结论准确、文字流畅。做一份表格，要一目了然、数据准确、条目清晰、易辩易看。做一件事情，要目标明确、措施得力、时序得当、流程合理、合法合规。这些，都是对质量的要求。作为政府部门，主要工作就是办事办文办会。有些东西是固定的，只要掌握标准，就不会偏离轨道，还能做的漂亮。有些东西需要斟酌考量，但只要实事求是，只要有利于发展，千方百计去做，就能做好。关键是做事的人有没有“担当”，有没有追求质量的态度和负责任的心态。

同志们，“十大措施”、“五个提升”，是局党组在坚持“332”战略基础上，针对宏观形势，结合实际提出的2012年工作重点，是解决今年争取空间保障用地任务的唯一途径，是我局落实市委“讲大局、强责任、提能力、抓落实”最新要求的主要举措，希望大家结合实际认真抓好任务分解和落实。最后，我还是代表局党组要求大家“继续玩命的干。”。其实，玩命干就是“讲大局”，玩命干就是“强责任”，玩命干就是“提能力”，玩命干就是“抓落实”。因为只有玩命干，我们才有出路；只有玩命干，才能不辜负市委市政府和省厅的信任和支持；只有玩命干，才能为的“新跨越、进十强”做出应有的贡献。