《某局“十三五”规划编制工作会议讲话稿》

某局“十三五”规划编制工作会议讲话稿

各位领导，

同志们：

按照会议安排，我就xx县重点项目推进暨全县“十三五”规划编制等工作做安排。

一、关于投资和项目工作

7月30日，市政府召开了对接国家新增中央投资专题会议，

深刻分析了当前投资形势和发展趋势，就对接国家重大政策、争取国家新增5000亿元投资作了安排部署。会议要求全市要紧紧抓住国家一系列稳投资战略措施，切实做好项目储备，进一步做好全年投资工作，促进投资持续平稳较快增长，继续发挥投资对稳增长的关键作用。我们要重点注意以下几个方面。

（一）要充分认识和把握国家稳投资战略

面对复杂严峻的宏观形势和经济下行压力，国家、省、市高度重视，多次召开会议，进行专题研究。国务院明确要求，要把稳增长摆在更加突出重要位置，要求国务院各部门主动围绕稳增长积极出台政策，向社会释放经济平稳向好的预期。拉动经济增长的“三驾马车”中，外需难有明显提升，消费是个慢变量，起关键作用的还是投资。国家发改委围绕“促投资、稳增长，稳投资的关键在重大工程”的思路进行布局，自去年以来，推出一系列稳投资战略包。

一是“7+6+3+1”国家战略包。自去年以来，国家发改委陆续推出了7大工程包、6大消费工程、三大战略、重大装备走出去和国际产能合作等投资重点，即“7+6+3+1”。

“7”即“7大投资工程包”，指。信息电网油气等重大网络工程包、清洁能源重大工程包、油气及矿产资源保障工程包、粮食水利重大工程包、交通重大工程包、生态环保重大工程包和健康养老服务重大工程包。

“6”是指“6大消费”，即促进养老家政健康消费、壮大信息消费、提升旅游休闲消费、推动绿色消费、稳定住房消费、扩大教育文化体育消费。

“3”指“3大战略”，即推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略，推进京津冀协同发展战略，推动长江经济带建设战略。

“1”是指走出去。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，改善对外投资管理方式，全部采取备案制。

二是四大专项债券。今年4月，为应对经济下行压力，进一步发挥企业债券在促投资、稳增长中的积极作用，扩大企业债券发行规模，引导债券募集资金流向国民经济重点领域，国家发改委相继推出了战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊、城市停车场四类专项债券，主要目的是加大债券融资方式对七大重大投资工程包和六大领域消费工程的支持力度，拉动重点领域投资和消费需求增长。

三是新增4大工程包。国家发展改革委于今年5月份再度宣布，将谋划推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包，以充实现有投资领域。近期国家发改委率先发布实施的新兴产业重大工程包，上周五（7月24日）向社会公布，将于2015年至2017年重点开展信息消费、新型健康技术惠民、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路及产业创新能力等六大工程建设。

四是国家拟新增投资计划有关情况。目前据省发改委领导在国家发改委得知，国家今年拟新增5000亿元中央资金，初步了解该批资金主要用于铁路、机场等重大基础设施以及重大民生工程。我们要加强与省、市各相关部门的对接，紧紧围绕国家投向，深入挖掘包装项目，抓紧时间做好项目前期工作。

五是谋划好明年对上争取工作。省发改委近期将安排2016年中央预算内投资计划草案编制工作。国家明确，2016年中央预算内基本建设投资重点方向是：“三农”、保障性安居工程、社会事业和社会治理等民生领域，重大基础设施、生态环保、创新与结构调整，继续加大对少数民族地区的支持力度。我们要认真学习领会，做好项目储备、包装、做好指导协调，共同努力，加快节奏，把项目争取作为做好投资工作的重点，抓住抓好抓实发展先机。

（二）充分认识当前我县的投资形势

我县上半年共计完成全社会固定资产投资37.15亿元，同比下降21.3%。其中，工业投资完成13.27亿元，同比下降30.10%，更新改造完成12.48亿元，同比下降28.30%，房地产投资完成4.21亿元，同比下降35.4%，民间投资22.99亿元，同比下降21.20%。二是重点建设项目推进情况。2015年省重点项目5个，计划新开工4个，续建1个，年度计划总投资44800万元。目前已新开工5个，1-7月完成投资24760万元，占年度计划55.27%。市重点项目12个，计划新开工10个，续建2个，年度计划总投资78320万元。目前已新开工6个，1-7月完成投资32978万元，占年度计划42.11%。

总体来看，上半年我县固定资产投资较往年有所回落。在宏观经济下行压力下，部分企业盈利能力下降或出现亏损，且融资难、融资贵问题仍未得到有效解决，在一定程度上制约了投资和项目的进一步推进，全县投资未能完成“时间过半任务过半”的预期

目标任务，且在全市的排位靠后。因此，要实现全年预期目标任务压力巨大，下半年任务非常艰巨，需要重点关注以下问题：

一是项目支撑不足。经过反复梳理，目前，纳入固定资产投资统计的库余项目53个，剩余投资57.71亿元。其中：基建项目33个，剩余投资37.53亿元（其中成兰铁路剩余28.79亿元）；技改剩余项目11个，剩余投资8.54亿元；房地产剩余项目9个，剩余投资11.65亿元。除去成兰铁路，库余项目投资只剩28.92亿元，库存项目严重不足。二是省重点项目推进缓慢。草溪河水库、安泰热成像虹膜扫描指纹扫描电子安防系列产品技改项目、仁智油服生产基地项目、高科技食用菌培育种植及加工项目、杂交水稻种子产能提升及新品种育繁推广产业化建设项目等一大批省、市重点项目均未开工建设。此外，民间投资增速放缓、要素保障困难也是影响投资和项目推进的不容忽视的问题。

（三）全力做好下半年投资项目工作的建议

下一步工作中，我们要积极采取更加有力的措施，狠抓项目工作，促进稳定有效的投资，确保全面完成投资预期目标任务。

一是要加大项目储备力度。各乡镇各部门要高度重视项目储备工作，加大协调力度，成立专门的机构，配备专职人员，把此项工作作为当前的一个重要工作，认真研究“十三五”的发展方向、国家支持政策，精准对接国家和省“十三五”规划、“一带一路”、长江经济带等国家战略，以及国家31个各类工程项目包，积极谋划、研究包装一大批项目，争取更多项目在“十三五”期间得到国家、省政策和资金支持。

二是要加快推进项目前期工作。今年上半年，我县按照省市发改委的要求，对近年来中央预算内存量资金进行了全面清理，绝大部分是因为前期工作开展不深入导致项目不能开工而造成的资金沉淀。省发改委已将全省范围存量资金的清理情况及调整方案上报国家发改委待批复。据省发改委透露，以后若中央资金下达后在规定时间内未开工，资金将被收回。所以请大家务必高度重视，要力争在9月底前基本实现开工，年底前实现全面开工。为此，在解决项目推进中问题的同时，要努力做深做实项目前期工作，要帮助和督促项目业主加快用地、规划、环评、能评和立项申请等审批要件的准备，加快施工图、工程量清单等的编制并及时送财政评审，加快招标文件等的编制；同时进一步加快审批提速，尽快完成各项审批手续，确保实现年内所有省市重点项目开工建设。

三是要做好项目前期工作经费的保障工作。设立xx县项目包装、申报前期工作基金，额度为500万元，确保项目包装、申报前期工作经费，以保证更多对上争取的项目能落到实处，在申报成功的项目中提取工作经费补充进入基金，以减轻企业负担和主管部门风险。

四是要切实解决推进中的困难和问题。各相关职能部门要围绕解决好项目的要素保障、用好用活政策，在项目推进中，做到及时发现问题、及时协调和及时加以解决问题。特别是17个省市重点项目的政策，积级对上争取，切实解决用地指标等问题。要为重点项目业主搭建融资平台，积极组织各种金融对接活动，鼓励项目业主采用资产证券化融资、债券融资、ppp模式等融资政策，尽可能解决项目建设资金困难的问题。

5、做好“十三五”规划重大工程、重大项目的包装报送工作

各乡镇、部门应立足实际、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，按照省、市规划纲要编制工作的要求做好项目的报送工作，并主动加强与国家、省市有关部门的汇报、衔接，争取一批重大项目纳入国家和省总体规划和专项规划的“盘子”。

谢谢大家