《在2022年全市自然资源和规划工作会议上的讲话》

在2022年全市自然资源和规划工作会议上的讲话

xx副市长，各位领导，与会

同志：

今天会议的主要任务是。深入贯彻党的十九届六中全会、十九届中纪委五次全会和中央经济工作、中央农村工作会议精神，认真落实市委、市政府重大决策部署和省厅重点工作安排，全力推进2022年度全市自然资源和规划工作。xx副市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。借此，我先讲几点意见。

一、把握形势增强使命感

2021年，在市委、市政府的坚强领导和省厅党组的关怀支持下，局党组团结带领全系统干部职工顺势而为、克难勇进，多项工作全国有声、全省有位，为全市经济社会发展作出了重要贡献，值得肯定、珍惜和传承。今年一季度，我们规划编制、用地保障、地灾防治、确权登记等重点工作完成了预期目标，“两类”指标流转取得了“开门红”，抢抓消除耕地违法状态最后“窗口期”实现了首战告捷，xx书记、xx市长均作出了肯定性批示，xx厅长对xx一季度的工作表示满意。

但是，全市自然资源和规划工作还面临不少问题、短板和挑战，责任和压力不降反增，主要表现在：一是政治要求更高。习近平总书记连续多次对耕地保护、生态修复、防灾减灾等工作作出重要指示批示。粮食安全、耕地保护、生态文明建设、区域协调发展、“双碳”经济等国家重大战略、省市重大决策都给自然资源和规划工作提出了更严更高的要求，考验着每一个自规人的政治定力和执政能力。二是发展重心更明。市委、市政府明确提出将工作重心转移到产业培育振兴上来，强调抓好“聚焦发展、改善民生、守住底线”三件大事，并出台了稳定经济增长九条措施，具化了我们规划编制、争取建设用地指标、织密织牢地灾安全网、“两类”指标流转等30余项重要工作，如何服从大局、服务全局是我们必须回答的重大课题。三是规划任务更重。面对“十四五”经济社会发展和2035年远景目标，需要规划引领未来，但国土空间总体规划、片区乡镇规划、部分专项规划和五年计划都还在路上，规划先行既迫在眉睫，又任重道远。四是管控约束更严。“三区三线”即将正式划定，耕地、永久基本农田、建设用地等指标的约束性更强；卫片执法新规已经出台，“非粮化”违法违规用地、非农建设违法用地的认定范围更大，土地整治的禁止区域更宽，占补平衡、进出平衡的管控措施更严；建设用地更加强调标准地供给、亩均论英雄、增存挂钩、增违挂钩，高效节约利用时不我待；监察执法一体推进“天上看、地上查、网上管”，且暂停用地审批、通报约谈问责、评估考核等管控措施越来越严厉。鉴此，我们经受着“国之大者”的现实考验。五是要素保障更难。耕地保有量的缺口要逐年补足，永久基本农田不得低于现状可长期稳定利用耕地的90％，城镇开发边界由现状城镇建设用地的1.5倍降为1.3倍以内，使我们为“抓项目、增投资、稳增长”提供要素保障变得更加艰难，但又必须在“投资促进提升年”里有所作为、大有所为。六是责任风险更大。我们既管资源又管资金，既管项目又管审批，面临着“三大”职能固有风险大、遗留问题积淀风险大、逆势发展新增风险大的严峻现实；在执法监察、不动产登记、土地储备、土地整治、地灾治理、用地审批、矿产资源管理、增减挂钩、土地出让、财政资金管理、招投标、采购技术服务类项目等多领域、多环节始终存在较大的违纪违法风险，随时接受全方位、多层次、更严格的督察和巡察、审计、财务监督，我们时时刻刻如履薄冰。

全系统要在成绩面前不骄不躁，充分认识当前形势和工作短板，坚持问题导向和目标导向，不断提升自然资源和规划综合管理水平。要在挑战面前始终保持坚韧不拔的政治定力和攻坚克难的干事激情，既要传承，更要创新，奋力推进自然资源和规划工作再上新台阶。

二、突出重点干在关键处

抓好当前和今后一个时期的自然资源和规划工作，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委重大决策部署和市委、市政府及省厅党组的具体要求，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，履行“三大职能”（规划引领、管控约束、要素保障），抓实“三件大事”（聚焦发展、改善民生、守住底线）、实施“五优行动”，不断推动自然资源和规划事业高质量发展，以实际行动迎接党的二十大、省第十二次党代会胜利召开。

（一）实施规划优航行动。贯彻落实习近平总书记“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”指示精神，坚持“规划导航、引领发展”，尽快完善提升各级各类规划。

一要突出规划的系统性。加快构建市、县、中心镇、一般镇、中心村五级城镇体系，完善总体规划、专项规划、详细规划三类国土空间规划体系。要推进总体规划报审。抓住最后一次修改完善机遇，抓紧完成“三区三线”划定工作，在此基础上，优化空间规划结构，强化规划用途管制、深化战略性发展研究，力争市、县国土空间总体规划年底前报省政府审批。要加快片区规划进度。总体上看，我市乡镇片区规划进度滞后、质量不高。近日省通报我市个别片区规划不按政策编制，存在片区耕地“倒挂”、不落实“三区三线”最新试划成果、大幅增加农村居民点建房、文本前后数据不一致等问题。各县（区）要努力争取党委政府重视，完善工作专班、抢抓时序进度、提升规划质量、从严审查把关，确保6月底前上报首批12个乡镇片区规划成果，确保同步谋划启动第二批次片区规划编制工作。特别要强调两点：一是突出县（区）主体，党委政府和联系片区的领导要组织相关乡镇和部门集体研究，在可用空间内统筹利用资源，让重大战略、重大政策、重大项目落地上图；二是强化市级统筹，加强督促指导，列出参加县（区）专家审查会的时间表，帮助提供技术支持。要抓实专项规划编制。要及时对xx主城区各类专项规划进行清理，按照精细管理的要求，提出修改完善的清单及建议；要配合相关部门同步编制省、市明确的13个重点专项规划，加快世界地质公园规划编制，尽快完成“十四五”矿产资源、国土空间生态修复、地质灾害防治等规划的报批。要做好详规更新维护。加快出台《关于进一步加强市中心城区控制性详细规划修改管理工作的通知》，对不符合“三区三线”管控要求和国家现行法规要求的详细规划，要适时开展动态维护和局部调整。“一城三区”要在完成行政中心和东西部协作产业园区控详局部调整任务的基础上，有序推进杨家坝、北龛、恩阳城区控详局部调整工作。文旅新区要加快产业策划、概念规划编制，完成文旅新区详细规划报批。各县也要根据控详规划期限和建设发展实际需要，及时完成相关规划的动态维护和局部调整。

二要突出规划的引领性。一是聚焦未来发展定位。市委明确提出了建设“三市两地一枢纽”的发展定位，其中建设“全国革命老区振兴发展示范市”居于统揽地位，其他定位是五个重要支撑。规划工作必须聚焦发展定位，面向未来，立足现实，远近结合，前瞻谋划，对暂时没有想清楚、看明白的地方实行留白，为未来发展留足空间。在城市防洪排涝、行车停车、商贸物流等“城市病”治理、老城更新方面，要避免简单策划包装、重复浪费建设等“马后炮”问题，提高规划的预见性。二是优化产业形态布局。围绕长江经济带、成渝地区双城经济圈等发展战略，紧扣全市“1＋3”主导产业、县（区）“1＋1”产业布局和农业优势大品种培育，进一步优化国土空间结构，预留产业发展延链补链空间，推动城镇能源、产业绿色转型，助推新能源新材料、食品医药、固废循环经济等产业园区建设。三是激发城市动力活力。要围绕“四宜四有”总体要求，加快推进一批公园绿地、生态廊道、休闲广场建设。在城市品质品位提升上，要实现“一城三区”空间发展格局互补互动，推进“三区同建”，塑造“诗意山水、红色xx”城市品牌；在城市功能配套完善上，加快完成巴城中轴景观线、43公里结构性主干道提升、山湖公园、市民广场、状元桥停车场等市政服务设施的规划设计；在城市人居环境改善上，切实做好老旧小区改造规划的指导，积极推广城市森林花园建筑、装配式建筑的开发建设。各县要根据城市建设发展需求，及时做好相关规划设计和审查把关，至少启动1个城市森林花园建筑试点。

三要突出规划的约束性。一是严格守住规划的红线。生态保护红线、永久基本农田保护线、城市开发边界线，是红线也是底线，任何建设活动不得突破；城市规划的道路红线、绿地绿线、水面蓝线、电力黑线、文保紫线、轨道橙线、地下文物黄线等具有法律效力，也不得擅自突破。二是严格管控空间的用途。坚持生态优先，科学细致评估评价主体功能分区、土地用途分类等国土空间综合承载能力，分类别、分层级优化发展空间，为高效利用自然资源提供基础支撑。三是严格执行审批的程序。要严格审核规划编制设计单位资质，对规划专题的论证、规划指标的核实、规划意见的征集、规划成果的公告、规划审批等程序严格把关，特别要对规划中的约束性指标进行充分论证，既要满足现行技术规范标准，又要满足发展需要，既要合法，更要适用。

四要突出规划的权威性。国土空间规划一经批准必须严格执行，除国家重大发展战略调整、重大项目建设或行政区划调整等特殊情形经过必要性评估、法定程序修改外，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。要建立强制留痕、人工留痕制度，国土空间动态监测、评估预警和实施监管机制。通江县要加快国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，南江县、平昌县要与省市实现数据系统的上下贯通、与各专项规划实现数据系统的无缝对接，所有空间要素“上图入库”，真正做到多规合一，“一张图”管到底。各县（区）要加强规划设计方案的技术审查把关，用好规划审查“三维”系统，提高规划技术审查的质量和效率，并加强规划实施的过程监督，日常巡查每月不少于1次，规划核实核验要坚决维护规划的权威。

（二）实施耕地优保行动。贯彻落实习近平总书记“农田就是农田，而且必须是良田”指示精神，坚持耕地优先用于粮食和农产品生产，保住中华民族永续发展的根基。

当前，全市耕地保护面临着严峻形势。一是违法占比高。20**年至20**年的存量违法用地未整改到位的还有5000余亩，绝对量占全省第8位。在20**年全省违法占耕比较高的30个县（区）中，xx3县2区均在之列。2021年度卫片执法全市新增违法占用耕地面积（含部分永久基本农田）2697亩，消除违法状态后还有342.5亩，违法占耕比达7.58％，高于全省6.9％的平均值，居全省第4位，通江县违法占耕面积170余亩、平昌县违法占耕比达22％，分别超过100亩、15％的问责标准；从创文角度看，巴州区、恩阳区违法占耕比分别为7.84％、5.74％，均超过5％的上限要求。二是耕地流出多。根据“三调”成果，近年来因种植结构调整、生态退耕、建设占用等，全市现有耕地为388.04万亩，与“二调”数据相比减少100.65万亩，减幅20.60％，其中79.03万亩变为林地、17.95万亩变为种植园用地、12.73万亩变为建设用地。近2年年度变更调查显示，全市耕地每年净流出1万亩以上，扣除土地整理、增减挂钩等指标后，20**年全市耕地388.09万亩，2021年全市耕地389.11万亩，虽呈净流入状态，但个别县（区）耕地仍然净流出，其中巴州区净流出4200亩、南江县净流出约100亩。平昌县20**、2021两年耕地虽总体呈净流入状态，但两年流出耕地1.64万亩无相关合法手续，占全市26％，耕地现状与上一轮耕地保护目标比，需恢复22万亩左右，占全市62％。三是顶风违建盛。一方面，重大项目建设用地还在增加违法基数，另一方面，全市20**年7月3日后农村乱占耕地建房顶风违建的形势依然严峻。去年全市农村乱占耕地建房顶风违建仍有120余亩，除南江仅2.57亩外，其余县（区）均超两位数，通江县、恩阳区达到40亩左右。四是整改难度大。省重项目违法用地占比在70％以上，其中交通基础设施违法用地占比更高，特别是米仓大道、苍巴高速涉及生态保护红线，报征工作短时间难有实质性进展。从历年全市土地例行督察问题情况看，平昌县还欠缴被征地农民社会保障费6032万元，平昌县4宗地161亩、经开区4宗地812亩违规以地融资的整改难度同样很大。近期，新华社内部刊物又曝光我市存在虚假复耕现象，整改工作再敲警钟。

对此，我们务必痛下决心抓好耕地保护工作。

一是防违治违“两手抓”。一方面，要防止违法增量，绝不允许新增违法占用耕地，既要科学设置建设项目准入条件，从严从紧审查项目建设用地，防止项目建设滥占耕地，又要防止村民建房顶风违纪乱占耕地，扎实做好卫片执法“月清、季核、年度评估”工作，以“零容忍”的态度，采取“长牙齿”的硬措施，发现一起、严肃查处一起。另一方面，要减少违法存量，先易后难，分类整改，及时、有序消除用地违法状态，减少违法用地存量。在减少项目建设违法占用耕地方面，一要争取基数扣减。加强与发改部门协同配合，千方百计提高立项层级，推动具备条件的重大基础设施项目纳入国家重大项目102库清单，努力减少评估问责基数。二要加快用地报征。尽量完善用地手续，补正完善佐证资料，避免反复补正、耽误时间。三要依法拆除复耕。对不符合政策要求又无法完善用地手续的，要坚决依法拆除复耕，并经农业农村等部门验收认定，督促按期兑现违法用地整改承诺。四要严禁未批先建。在3月28日第七次市政府常务会议上，鹏凌市长明确要求，以后任何项目未取得合法用地手续一律不得开工建设，我们一定要加强监督管理，实行批、供、用、补、查全链条管理。

（四）强化攻坚突破抓落实。一要在盘活资产上攻坚突破。加大土地出让金催收力度，鼓励国有企业参与负债企业资产拍卖竞买，做好国有建设用地使用权作价出资工作。二要在确权登记上攻坚突破。要以确权登记为突破口，助力化解“问题楼盘”“登记难楼盘”。要围绕“履行所有者职责、落实所有者权益”这一主线，常态化开展全市自然资源资产负债表编制工作，加快推进全民所有土地、矿产、森林、草原4类自然资源资产价格信号数据采集工作，摸清全民所有自然资源资产家底，到2023年底，基本完成重点区域自然资源统一确权登记工作。三要在项目实施上攻坚突破。全市土地整治、地灾治理、历史遗留废弃矿山生态修复等项目较多，但项目储备和建设进度均有差距，部分土地整治项目在承诺期限内难以交账，个别生态修复项目拖了全省后腿。今年一季度，我市对中央、省级财政专项资金执行进度仅68.31％，排全省12位，其中地灾防治为70.81％、生态修复仅为23.23％。各县（区）要结合三类项目的系统治理，处理好项目建设与要素保障的关系，处理好质量、速度与安全的关系。南江县光雾山生态恢复项目务必于7月底前完成。四要在市场交易上攻坚突破。要落实“一城一策”要求，加强房地产市场调查研究，6月底前进一步优化出台土地出让、规划调整、产权办理相关政策，加强分区域土地出让工作。要加快“两类”指标流转，今年一季度已达成3400余亩近5亿元的交易协议，势头较好。目前省又下达我市1.35万亩的增减挂钩计划指标，要加强增减挂钩、土地整治项目的立项、实施工作，加快指标产出，促进流转交易。

（五）强化贯通协同抓落实。一要主动向党政汇报。主动报告工作，及时提出建议，积极争取支持，努力创造良好的环境、提供更多的保障。二要主动向部厅争取。在深研政策的基础上，对上加强沟通汇报，积极争取政策、项目、资金、技术支持。上争支持贵在主动、贵在持续，要争取在政策出台前、任务下达前、指标分解前、工作考核前，跟踪在倾斜支持的全过程、后半段、收官时，切忌知难而退、半途而废。三要主动与部门协调。善于借部门的力和势推动工作，特别是在国土空间规划、地灾防治、耕地保护等方面，要真牵头、实牵头，加强协调，汇聚合力。

同志们，功成不必在我，功成必定有我。我们要在市委、市政府和省厅党组的坚强领导下，不忘初心，砥砺担当，全力抓好各项工作，奋力夺取xx自然资源和规划事业的新胜利。