《剖析财政支农政策的完善及整合》

剖析财政支农政策的完善及整合

摘要。公共财政体制的建立要求我国尽快构建财政支农的政策框架。当前，财政支农政策框架构建的主要任务是现有政策的完善与整合。现有的财政支农政策包括农业投入政策、农业补贴政策、财政贴息政策、农业税收政策、财政扶贫政策和农村社会保障政策。在现有政策完善的基础上还应整合这些政策，协调其关系，对其作连续动态安排，发挥其整体功能。

关键词：财政支农;税收;农村社会保障

公共财政体制下财政支农政策的存在不仅具有必要性更具有重要性，这已被大家所共识。但是，现行的支农政策以及实施的效果却并不尽如人意，存在着“头疼医头，脚疼医脚”的现象，没有形成一个全面化、长期化的支农政策体系。因此，尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫。但是，这一体系的构建并不是“一蹴而就”的，而是一个渐进的、长期的系统工程。当前的主要任务是完善现有的政策体系并积极创建新的政策方式。在此基础上，通过进一步整合这些政策，区分其主次和先后顺序，统筹安排这些政策，使之相互配合、相互协调，最终实现政策框架的整体目标。

一、财政支农政策的完善

（一）稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入

1.要确保国家新增财力向农业倾斜

近年来，我国财政收入每年以1500亿元~2000亿元的幅度递增，据初步预测，这一增长势头在“十一五”期间仍会保持下去。建议国家财政每年新增财力分配要切出10%~15%的份额用于农业，这是强化农业投入的一条重要渠道。

2.财政投入要依法进行

各级财政对农业的投入，必须建立在用法律、法规进行制约的基础上，切实做到依法投资，真正落实。同时，各级对农业的投资总额、投资方向、资金匹配额都应制定具体标准和办法，以分清责任，强化对农业的投入。

3.要积极利用政策作用，引导集体、农民和其他有关渠道增加对农业的投入

如投资大的项目，采取比例投入、分级负担和银行贷款、财政贴息的办法;对收益高、收效快的项目，采取利用社会资金按股投资、按股分红的办法;对资金回收期长、见效慢且不易管理的项目，采取谁投资谁受益以及拍卖的办法等。

（二）改革农业补贴政策

1.建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度

根据我国现阶段农业发展和财政收支状况，可先考虑制定农业基本建设补贴条例、农业科学研究与科技推广补贴规定、农业生态保护与环境建设补贴条例等，然后逐步形成规范的《农业补贴法》，算是对《农业法》的补充与细化。

2.增加补贴额度，改进补贴方式

要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明显下降的状况，逐步增加对农业的补贴额度;在补贴方式上，首先改暗补为明补，减少对间接的、中间环节的补贴，直接补贴农产品保护价及与之相关联的仓储建设保管费用等方面，补贴国家需要支持与发展的农业生产项目。其次要改补“硬件”为补“软硬件”并重。即由过去补农药、化肥、农膜等物资为主转向对农业科技、社会化服务体系等方面的补贴。

3.突出补贴重点

重点加强对农业基础设施建设、调整种植结构和农产品出口的补贴。同时，还应注意增加对粮食等主要农产品的出口补贴，鼓励粮食出口，以减少粮食积压和过剩。

（三）利用好财政贴息政策

财政贴息作为一种特殊的财政补贴方式，是财政政策与金融政策相配合的一种形式，它既能弥补财政资金的不足，又能发挥银行信贷资金的优势，它是在市场基础上维持有效率的农业需要。目前，我国的财政贴息主要用于政策性银行的贷款贴息。但因为政策性银行的资金是有限的，远远不能满足全部政策性贷款的需要，故还有必要对一部分商业银行的农业贷款进行贴息。财政通过贴息政策引导社会资金更多地投资到农业上，以解决当前农业投资整体资金不够的问题。但应注意的是，按照wto规则，财政贴息是属于应予减让的政策，这一数额不宜过大。

（四）整合农业税收政策

wto规则下，财政补贴和财政贴息都是受到限制的政策，因此利用税收杠杆发展农业就成为了当务之急。当前，我国农业税收政策的改革主要应从以下三个方面着手：

1.进一步推进农业税费改革，建立新的农业税制

2000年以来，我国农村税费改革试点工作由安徽起步迅速推进到全国。改革取得了巨大的成就，称得上是农村地区的一次重大制度创新。不过到目前为止，这次改革还没有从根本上解决原来农业税制的内在缺陷，也没触及城乡分治的问题。今后，应在此基础上进一步进行制度再创新，通过引入新的农业税制，将改革推向新阶段。从长期来看新的农业税制应体现轻税、发展和城乡统一的原则。其基本方案是：在近期彻底取消农业“两税”，给予农民休养生息的机会;中期基本实行城乡统一税制，直接对农业生产者征收土地资源税和农产品增值税;从长期看，要逐步有选择地对农业征收收益所得税。

2.做好新农业税制试点的配套改革

一是进一步改革县乡财政体制，实行上下齐动。“上动”是指中央和省要尽快规范对县乡财政的转移支付制度;“下动”是要求县级财政切实进行相关的财政收支管理改革，通过财政改革来促进机构改革。二是进一步放开搞活农业土地流转。结合农业土地资源税的开征试点，建议在县乡两级成立由政府进行规范管理的土地流转服务中心，积极探索各种土地流转模式，一方面促进土地资源的合理利用，另一方面为无地少地农民提供更大的选择空间。

（五）加强财政扶贫开发的力度

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[7]李放，张兰.论财政分配政策与“三农”问题[j].财政与税务，2004（5）.

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