《财政支持科技自主创新意见》

财政支持科技自主创新意见

各市、县（区）人民政府：

为贯彻党的**精神，全面落实《中共**委**人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》，推动我省科技事业健康快速发展，经省政府同意，现就财政支持科技自主创新提出以下意见：

一、统一思想，提高认识，以科学发展观统领财政科技投入工作

1.指导思想。以科学发展观为统领，以加大对自主创新投入为核心，以提高自主创新能力、推进跨越发展、加速奋力崛起为主题，树立“振兴财政必先振兴经济，振兴经济必先振兴科技，振兴科技必先加大科技投入”理念，坚持科技投入的战略性、发展性、引导性，选择对我省经济社会发展有促进作用的领域，加大投入力度，推动科技进步与自主创新，促进发展方式转变和经济结构优化，实现经济社会又好又快发展。

2.基本原则

——财政科技投入为引导、企业投入为主体的原则。财政科技投入要充分利用财政贴息、政策性担保融资、税收优惠等手段引导社会资金增加对科技的投入，建立以财政投入为引导、以企业投入为主体、以社会投入为补充的多元化投入体系。

——突出重点的原则。财政科技投入的重点应着力支持突破制约我省经济社会发展的核心技术和关键技术研发，着力营造良好的科技发展环境，减少一般性领域的投入。

——注重科技成果就地转化的原则。为促使科技研发成果优先为我省经济社会发展服务，财政科技投入要重点支持科技成果在本省范围内进行转化。

——公开公平与效益最大化的原则。财政科技投入资金的分配、使用要公开化，预决算要透明，在科技计划项目选定与实施程中要提高财政科技投入效益，确保财政资金安全有效。

3.目标任务。到**年，全省地方财政科技投入占地方财政经常性支出的比例达到全国平均水平。其中省级应用技术研发经费要力争高于中部地区平均水平。

二、加大投入，构建体系，建立财政科技投入稳定增长机制

4.确保财政科技投入稳定增长。各级财政要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。县级以上财政每年用于科学技术经费的增长幅度，要明显高于本级财政经常性收入的增长幅度。各级财政要注重综合运用贷款贴息、政策性担保、风险投资、偿还式补助、后补助、以奖代补等多种投入方式，加大对科技发展的投入力度，充分发挥财政科技投入的引导带动作用。

5.构建多元化的投入体系。建立以财政科技投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化财政科技投入体系。财政科技投入要把握好资金投入导向，对企业和社会投入加强引导，支持鼓励企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。积极支持以企业为主体的有应用和产业化前景的重大科技计划项目。鼓励、引导企业增加研发投入，扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌。建立财政支持创业风险投资的机制，支持中小企业特别是科技型企业自主创新。

15.积极支持科技体制改革。紧紧抓住自主创新能力建设这一核心，支持加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。积极推进开发类科研院所企业化转制，稳定支持公益类院所发展，不断提升科研院所的实力和水平，支持建立科研院所可持续发展的体制。

16.健全科技计划项目立项及预算评审评估制度。积极引入第三方评估，加强项目评估的社会性。强化项目的前期论证，建立和完善项目库管理制度，提高科技计划项目立项及预算的科学性和规范性。逐步建立评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。提高科技计划项目管理的透明度，在符合国家保密规定的前提下，全面实行网上申报，逐步推行网上评审，积极实施公告、公示制度，加强对评审过程的监督。

17.建立绩效评价制度。逐步建立财政科技投入的绩效评价体系，从总体上对财政科技投入效益进行综合评价，包括经济指标和社会指标、直接效益和间接效益以及长远效益的评价。同时，要制定项目资金跟踪问效制度，对项目实施的不同阶段进行检查评估，建立客观、公正、公开的验收评审制度，保证资金安全。