《民政局优抚保障体系经验交流》

民政局优抚保障体系经验交流

目前优抚工作与社会经济发展的速度与人们生活水平提升的程度与优抚对象现实需要的强度还存在一定的差距，有些问题还比较突出。主要表现是医疗难问题依然突出住房条件与周围同期相比存在一定的差距光荣院建设还不能完全适应优抚对象应养尽养的需要。笔者经过深入调查研究.对构建优抚工作体系作如下思考：

一、建立多级医疗保障体系，解决医疗难

一是把在乡重点优抚对象加入城镇职工医疗保险。参保范围：具有各地常驻户口在乡老复员军人（指1954年10月31日前入伍）、残疾军人（七至十级）、“三属“（指享受定期抚恤的烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）：采取财政补贴、转移支付资金提取、彩票提留资金、优抚对象自然减员经费补贴等多种渠道进行筹集;缴费额度以上年度全市职工平均工资为基数，按9%的比例缴纳基本医疗保险费（由本人缴纳）：基本医疗保险费统筹基金按月缴纳：在乡重点优抚对象在参加基本医疗保险的同时须参加大额医疗费用救助缴费标准为每人每年50元.在每年一月份与基本医疗保险费一并缴纳参保优抚对象持社会保障ic卡到定点医疗机构就医，享受基本医疗保险人员有关待遇。

二是参加农村合作医疗。除上述参加医疗保险的人员夕卜其它在乡优抚对象应纳入新型农村合作医疗范围，其个人缴纳部分，由各地财政解决。

三是实行医疗减免。凡优惠对象凭民政、卫生部门统一印制的医疗优惠（证）卡到各非营利性医疗机构就医免收挂号费，住院诊疗费、护理费手术费适当降低。

四是建立大病救助。对不符合参加城市医疗保险的住院治疗自筹金额过大的优抚对象视病情和困难程度实行特困医疗救助。各地可根据实际情况设一定的基数，在此基础上分不同入伍年限确定不同的档次给予一定比例的大病医疗报销.所需费用由各地同级财政负责。

二、建立多种生活保障方式.解决生活难

一是实行最低保障。对享受定期定量补助的重点优抚对象家里未达到当地平均生活水平的，且无其它生活来源的实行农转非，并纳入城市最低生活保障。

二是给予生活贴补。区分不同地区、不同消费水平划分不同补贴标准.给予相应补贴.确保优抚对象达到当地平均的生活水平。

光荣院的建设投入力度另一方面广开财源，优化投资环境.允许其他所有制形式的资本进入，提倡社会办的形式.挂光荣院、福利院两块牌子扩大社会融资渠道。同时，对优抚事业单位在确保非营利性为主的基础上开展营利性创收活动，制定出更加优惠的税费减免政策。三是改革管理模式创新管理理念。当前光荣院的现状是，由政府全权操办上级指派管理人员。应优化外部环境的同时注重理顺内部机制。实行竞争上岗提高管理人员的素质，增强责任心。坚持效率优先，打破“大锅饭“调动全体千部职工的积极性。

五、建立动态管理格局，防止困难反弹

做好已救助、帮扶的优抚对象跟踪问效工作建立救助档案。简化医疗、生活救助金的发放程序，设立救助卡.救助金直接划入优抚对象卡内。同时做好可能出现新问题的预想预测.如.对抗美援越、中印自卫反击、对越自卫还击等逐渐丧失劳动能力的退伍军人应提前制定好救助预案。