《民政局加强救助管理工作意见》

民政局加强救助管理工作意见

一、指导思想

和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，落实“以民为本、为民解困”的宗旨，完善救助管理法规政策，加强救助管理机构基础建设，规范救助管理运行机制，建立救助管理社会化工作网络体系，实现对流浪乞讨人员的分类救助，切实保障流浪乞讨人员的基本生活权益，全面提高救助管理工作水平。

（二）基本原则

坚持政府救助为主导，社会救助为辅助的原则。不断强化政府对流浪乞讨人员的救助管理责任，引导、鼓励社会力量参与流浪乞讨人员的救助。

坚持救助管理与预防流浪并重的原则。通过不断加大救助管理和预防流浪工作，切实减少流浪乞讨人员。

坚持自愿受助和主动救助相结合的原则。在自愿受助、无偿救助的基础上，不断加大主动救助的工作力度，使流浪乞讨人员得到及时救助。

坚持救助标准与经济发展相适应的原则。实现流浪乞讨人员的救助水平随着经济社会发展而不断提高，共享经济社会发展成果。

二、主要任务

加强救助管理社会化要以市、县（市、区）救助管理机构（救助管理站和流浪未成年人救助保护中心）为平台，以街道（乡镇）、社区（村）救助点为依托，建立专职救助人员和兼职救助信息员、社会志愿者和群众广泛参与的救助管理队伍，充分发挥相关部门的职能作用，达到早期预防、及时救助、消除救助死角的目的，使救助管理工作实现法制化、规范化。

（一）健全救助管理法规政策体系。根据《救助办法》的要求，结合实际，制订和完善救助管理制度；建立健全社会扶助制度，将临时救助与其他长效救助措施有机结合，从源头上控制流浪乞讨现象；整合现有社会管理法规资源，出台相关政策，加强对流浪乞讨人员的约束性管理。

（二）建立救助管理工作网络体系。各地要充分利用街道（乡镇）、社区（村）现有资源，通过设立救助点，指定专职或兼职人员负责救助管理工作，聘请志愿者作为救助信息员（联络员）等多种方式，做好辖区内居民外出流浪乞讨的预防工作，规劝、引导外地流浪乞讨人员到救助点，并及时告知救助管理机构进行救助；各级救助管理机构要指导救助点开展工作，并加大街头巷尾的巡查工作力度，采取在城市出入口处、商业繁华区、交通要道、车站等重点区域设立引导标识牌、公示救助电话和派出流动救助车、组织救助志愿者等形式，开展好主动救助工作；民政、公安、城市综合行政执法等部门要将救助管理机构所处位置、联系电话、交通路线等内容印制成救助指导卡，下发到基层单位，当在执行公务时发现流浪乞讨人员，能主动引导、护送到救助管理机构或告知救助管理机构。

（三）创新救助方式。对流浪乞讨人员要实施分类救助。对无生活能力的乞讨人员由救助管理机构予以保护性救助；对有生活能力却好逸恶劳或以敛财为目的的职业乞丐，要对其实施严格管理，加大限制力度，促其自立自强；对以乞讨为名实施盗窃、诈骗、抢夺等违法行为和强讨恶要的流浪乞讨人员，要依法进行处理；对于编造虚假姓名、有意隐匿真实情况或跑站骗助的乞讨人员，救助管理机构不予救助；对于流浪乞讨人员中的危重病人要本着先救治后救助的原则，先送定点医院治疗，待病情稳定或治愈后再由救助管理机构进行甄别救助。

（二）部门合作，齐抓共管。各地要建立政府主导、民政牵头、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的流浪乞讨人员救助管理工作机制。相关部门要认真履行职责，形成齐抓共管的工作局面，不断完善流浪乞讨人员救助管理社会化工作体系。

（三）加强培训，提高素质。各地要加强救助管理工作人员的培训工作，提高救助管理工作的专业化、社会化水平，在流浪乞讨人员救助管理社会化体系建设和运行机制中，积极探索流浪乞讨人员救助管理专业化、社会化的发展道路，通过引入社会工作专业者制度、聘用专业社会工作者、建立救助志愿者服务队伍、充分利用社会资源等，聚智聚力，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。

（四）广泛宣传，营造氛围。各地要加大宣传力度，通过各种媒体广泛宣传流浪乞讨人员救助管理的相关法规，使对流浪乞讨人员实行由救助站无偿救助的政策家喻户晓，教育人们树立正确的施舍意识，鼓励社会组织、企业事业单位、公民等社会力量积极参与流浪乞讨人员的救助管理工作，为流浪乞讨人员的救助管理工作创造良好的舆论氛围和社会环境。