《县民政局局长履职情况的调研报告》

县民政局局长履职情况的调研报告

县民政局局长20xx年履职情况的调研报告

主任、副主任、各位委员：

按照县人大常委会20xx年工作要点和#人办发[20xx]22号通知要求，县人大常委会采取县乡人大联动的方式，通过抽样入户核实、走访座谈、查阅资料等方法，对我县城乡低保和五保户供养工作及县民政局长##同志履职情况进行了视察调研。从六月中旬至7月中旬，各乡镇人大组织部分代表组成了25个调研组，抽查了50个村2个居委会中的低保4227户8052人、五保648户663人，涉及资金5822405元；县人大常委会抽调部分常委会成员、县民政局分管领导及相关工作人员组成两个调研组，抽查了8个村3个居委会中的低保969户1758人、五保112户112人，涉及资金1220947元。现将调研情况报告如下：

一、关于城乡低保和五保户供养工作

（一）城乡低保和五保户供养工作开展情况

20xx年，我县全面开展了农村低保工作，到20xx年底全县累计保障农村困难居民47302户78574人次，发放保障金3007.5万元，县财政配套资金224万元。低保规模从当年的5189户7124人、低保金102.6万元、人均144元上升至20xx年的17552户320xx人、低保金2026万元、人均633元。1999年，我县在原来城镇定期定量生活补助对象的基础上，将15个建制镇的困难居民纳入最低生活保障对象；20xx年扩面将更多困难城市居民纳入城市低保对象，共保障998户2626人，全年发放低保金123.9万元；20xx年提标，保障人数增加到3700人，共发放低保金、取暖费、双节补助676.2万元。20xx年，我县农村五保户供养工作全面启动，采取包帮并户、集中供养、分散供养等措施，保障了五保对象的正常生活。从当年供养2714人、发放供养金325.7万元、人均发放1200元发展至20xx年供养人数2811人、发放供养金702.8万元，人均发放2500元。三年来，累计供养五保人数8239人次，发放供养金1360.9万元。城乡低保及五保户供养工作的开展，为促进全县经济发展、维护社会稳定、保障困难群众基本生活发挥了巨大作用。从视察调研的情况看，县政府及主管局在此项工作中，做了大量工作：

一是加强了领导，强化了政策宣传。成立了领导小组，建立健全了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制；调整充实了基层工作人员，县民政局设立了低保股，各乡镇成立了民政办，配备了工作人员2－3人，保证了城乡低保及五保工作的正常运转；制定了《##县城乡低保实施细则》，使低保工作有章可循、有规可依，为组织实施城乡低保提供了制度保障；围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、保障标准等政策规定和工作要求，采取业务培训、印发资料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式，加强了低保政策的学习宣传。

二是规范了程序，比较合理地确定了对象。各乡镇结合实际，按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家庭收入核算口径，核定家庭收入。在对象确定、申报和审批上，大多数乡镇坚持了“一评三审三榜”的运行机制，基本完成了“户报、村评、乡（镇）审、县定”的规定程序。由于我县贫困面大，需保障的困难人口多，财政拮据配套资金少，贫困居民一次性全部纳入不现实。通过摸底调查，认真测算，本着低标准起步，小范围启动，再逐步扩大的原则，根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档补差。对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障，对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障范围。在低保实施中县乡都健全了低保档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队，登记造册，实行一户一档，并按照县有档案室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理，及时掌握收入状况及其他相关情况，努力探索了低保对象有进有出，补助标准有升有降的动态管理模式。

三是加强了监管，力保资金安全。为规范资金运作程序，县财政局、民政局联合制定了《##县城乡低保资金管理实施办法》。县乡两级建立了低保专账，实行专户管理，专款专用，封闭运行。全县城镇低保和部分乡镇农村低保、五保实现了财政一折通发放，对因年老体弱、智障、残疾的对象，乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使用。

四是规范管理，保障“五保”供养。按无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的“三无”条件，严格审批程序并颁发《五保供养证书》，。分类确定包帮责任人和监护人，加强供养金管理，确保供养金及时足额到位。新、改、扩建敬老院（安置点）28处，集中供养五保户370人，集中供养率达到了14%。每年投资7万元将五保对象纳入新型农村合作医疗，解决了五保对象看病难等问题。

（县民政局局长履职情况的调研报告第2页

二）存在的主要问题

1、低保政策学习宣传不到位

低保实施以来，虽然县乡都采取了各种方法，加强了对低保政策学习宣传，但仍有不到位的地方。一是宣传面窄，干部会开的多，群众会不好组织开的少，所以干部知道的多，群众知晓的少；二是学习不够细，乡村干部的学习仅满足于能应付工作，学习不系统、深入，不求甚解，工作中遇到疑难问题向群众宣传解释不清。三是宣传内容单一，大多局限在政策层面，对于补助对象、标准、项目等宣传的少。由于宣传不到位，造成了村组干部和群众对农村低保工作的片面认识，从而影响了低保工作的正常开展。一些基层干部和群众误认为农村低保制度是一项福利待遇，低保金是政府白给的，人人有份，只要纳入低保就能永久享受，因此，在有的地方出现了竞争参保的现象；更有少数群众不知道享受低保的条件，戏称“吃低保是国家发工资”；部分村干部在对待低保户退保问题上抱着“多一事不如少一事”的消极思想，该核销的不核销，使“应退尽退”的动态管理工作落不实。

2、低保对象确定待规范

部分乡镇村组、居委会没有严格按规定确定低保对象，“一评三审三榜”的运行机制成摆设，调查中发现大多数村都是由村两委会的干部说了算，相当一部分村张榜公布没落实，致使“户报、村评、乡（镇）审、县定”的程序走过场，存在“人情保”、“关系保”的问题，使不该保的保了，该保的未保，降低了低保资金使用效率。一是有将不符合条件的亲戚纳入低保对象的。如：洞河居委会张先余、吴时怀两户均是现任居委会主任的亲戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情况比较好，不符合低保条件却在享受低保；二是有将不符合低保条件的纳入低保的。如：洞河居委会张开初属供销社下岗职工，于08年12月办理养老统筹手续，月享受养老金1200元，同时享受低保金250元；蒿坪居委会王家凤与儿子、儿媳共同生活，其子在蒿坪中街开了一个理发店，月享受低保金400元；三是有干部职工遗属在享受遗属生活补助的同时享受低保补助的。如：洞河居委会田先春丈夫过世前为粮食部门职工，现享受遗属生活补助230元，同时享受低保金100元；四是家里有吃财政饭而享受低保的。如：洞河居委会原支书常青海，家里开商店，大儿子在县社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委会有一教师的家属也在享受低保补助；五是有个别农户存在同时享受低保和五保的补助的。如关庙村二组的余发典在与其兄享受低保补助的同时也在享受五保供养补助，但五保供养金发放花名表中的名字却是余发检，村干部说余发典与余发检为同一个人，但经过调研组查看余发典的身份证件发现与余发典五保供养证的名字、年龄均不相符；香炉村一组的田宗会在与其兄田宗奎享受低保补助的同时也在享受五保供养补助；六是有不分残疾程度、家庭收入状况，一律把残疾人和老年人纳入低保的。而这些残疾人和老年人中，有相当一部分人有一定的生活来源，不符合享受低保的条件却在享受低保补助。七是有子女不尽赡养义务，将老人推向社会吃低保的。调研中发现相当一部分享受低保的老年人的子女家庭条件并不差，有开商店、开舞厅、开麻将馆、外出务工等，按照家庭收入是完全可以赡养老人的，但子女并不履行赡养义务，并说“国家政策不拿白不拿”。

3、资金兑现环节有漏洞

按照规定，低保金发放由财政部门将低保资金直接拨到县信用联社低保专户，实行社会化发放，确保资金按时足额发放到户。当前我县保障金发放有由信用社“财政一折通”发放、定期到乡镇领取和由有关人员代发现金等几种形式。城镇低保全部实现了“一折通”，而农村低保和五保目前仅有城关、蒿坪、毛坝实行了“一折通”。调查发现没有实行“一折通”的，资金兑现存在不安全的因素较大。如洞河镇低保金由民政办集中在镇政府兑现，由于兑现时没有公布名单、金额，工作人员给多少，低保户就领多少，在该镇红岩村随机抽查十多户所领资金没有一户和民政办发放表对得准的；该镇民政办在兑现20xx年五保户每户900元震灾款时，将其分列为20xx年1－9月每月100元补助金发放至全镇的五保户，有挪用、套取的嫌疑。说明这种兑现形式存在明显漏洞。

4、动态管理工作进展慢

一是民政项目建设争取力度不大，进度缓慢。虽然编制上报了17个项目，申报中、省投资额达1.16亿元，但到位资金仅20xx多万元，只占申报计划的20%。已争取到的在建项目进展也缓慢，如：县城居民十分关注、迫切需要的殡仪馆修了几年还未正式投入使用；安置点建设也不能满足当前五保集中供养的需要。二是城乡低保工作和五保供养工作急待加强。城乡低保扩面后，民政局虽然做了大量工作，但仍然存在政策宣传不到位、低保对象确定不合理、资金兑现有漏洞、动态管理难开展等问题；五保户供养也存在着监管责任未全面落实和集中安置点少等问题。三是民政款物的发放、管理待规范。民政工作量大面广，工作人员经手的款物较多，工作性质既严肃又敏感。过去由于交通不便，通讯不畅，金融服务差，款物的发放都是打表格，盖章子领取。现在交通、通讯、金融服务条件大为改善，民政款物的社会化发放时机已成熟，但财政一折通仅在城镇低保发放中实行，而低保、救灾等其他民政资金的发放只在少数乡镇实行，造成了如洞河镇低保金发放难核实、五保震灾补助挪用套取等问题。

（三）建议及意见

一要加大民政项目争取和建设力度。要抢抓机遇，坚持项目带动，把对民政项目的争取列入重要议事日程。一方面要从日常事务中解脱出来，解放思想，开拓创新，多向省市主管部门汇报工作，积极争取上级的支持；另一方面，要加快在建项目的进度，以快速、优质的项目建设成绩赢得上级的支持，从而争取更多的民政项目造福当地百姓。二要以本次人大调研为契机，通过加强对低保政策的学习宣传，把握重点环节，完善相关制度，加大检查监督力度等方式，改进城乡低保和五保供养工作，真正做到“应保才保”，切实维护和有效保障农村困难群众的基本生活权益，维护社会稳定。三是积极探索民政款物发放的新模式，确保民政款物及时准确地发放群众手中。要迅速和财政、信用联社协调，尽快实现全部民政资金发放财政一折通，让党和政府放心，还百姓一个明白、干部一个清白。对救灾物资的发放要健全发放手续，加大检查监督力度，发现问题及时纠正。平常要加强对系统干部的教育，时刻提醒其规范行为，不做党性、人性、良心不容之事，防范于未燃。