《在全区安全生产暨消防安全讲话》

在全区安全生产暨消防安全讲话

这次全区安全生产暨消防安全百日会战活动动员会的主要任务是，贯彻落实全市近期召开的关于煤矿安全整顿、火灾隐患排查整治、道路交通安全整治等一系列会议的主要精神，认真总结上半年的安全生产工作，深入分析当前安全生产面临的形势，切实增强责任感和紧迫感，推动全区安全生产状况的进一步好转。刚才，区安监局局长同志、区消防支队支队长同志、区公安局副局长同志分别就安全生产工作、消防安全工作及百日会战活动的有关情况讲了很好的意见，我完全赞同。请各地、各单位认真抓好落实。会上，“113”安全示范工程单位及牵头联系单位的负责同志就抓好安全示范工程也作了很好的发言，希望涉及的各单位继续抓好相关工作。最后，书记还将作重要讲话。下面，我先讲四点意见。

一、全区安全生产情况总体趋好，但形势不容乐观今年上半年，各地、各部门认真落实中央、市关于安全生产的一系列方针政策，大力宣传贯彻《安全生产法》和相关法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实安全生产目标责任制，加强安全生产基础建设，完善安全监管体系，深化安全生产专项整治，积极消除事故隐患，全区安全生产的总体状况有了较大改善。1-6月，全区累计发生各类事故1091起，同比下降8.9%；死亡49人，同比减少16人，下降25个百分点，取得了安全事故数量、死亡人数双下降的好成绩。取得这个成绩，是全区各级各部门高度重视安全生产的结果，是全区所有从事安全生产工作的同志们辛苦劳动的结果。在此，我代表区政府对长期关心支持我区安全生产工作的领导和同志们，以及长期战斗在安全生产工作第一线的同志们表示衷心的感谢。上半年的安全生产工作虽然取得了一定成绩，但是我们必须清醒认识到，全区安全形势仍然十分严峻。少数乡镇、行业主管部门重经济、轻安全，重发展、轻规范，重处罚、轻整改的现象较为突出。一些行业事故多发的势头并没有得到有效遏制，特别是工矿企业死亡事故频频发生，1-6月已死亡18人，与去年同期相比上升了157%。从发生安全事故的规律来看，下半年是企业生产经营的旺季，也是安全事故多发时段，应当引起我们的高度重视。同时，在实际工作中也还存在着一些突出问题，需要我们认真加以解决。一是安全生产认识不到位。部分乡镇和企事业单位对安全生产工作认识不足，重视不够，在一定程度上还存在着“五多五少”的现象，即抓治标多、抓治本少，抓部署多、抓落实少，抓眼前多、抓长远少，抓宏观多、抓微观少，抓检查多、抓整改少。二是安全生产责任制不到位。少数乡镇和部门负责人认为安全工作实际上是一项碰运气的工作，存在侥幸心理，工作责任心不强，敷衍了事，主体责任未尽到。三是安全生产主体责任不到位。企业是安全生产的主体，少数企业尤其是一些个体私营企业未能正确处理安全与生产、安全与发展的关系，一味强调效益优先，追求利润最大化，轻视甚至忽视安全生产，逃避安全监督管理。特别是在安全投入、安全培训、建章立制等方面存在较大差距。四是安全工作措施落实不到位。目前，全区的安全生产工作存在着监督管理力度层层衰减的倾向。今年以来，我区共召开了4次安全生产专项工作会议，组织专项检查及整治6次，但一些重大安全隐患长期得不到整改，一些挂牌整治的安全隐患长期督促却至今都没有消除。五是事故隐患整治不到位。煤矿和非煤矿山的乱开滥采现象有所抬头；公路运输超载超速现象屡禁不止，乡村道路农用车、摩的违法载客现象较为突出；建筑工地违章作业现象经常发生；部分商场、市场、娱乐场所等公众聚集场所消防通道不畅、疏散标志不明显；无证经营危险化学品现象较为普遍；违章压占天然气管道问题时有发生。凡此种种，不一而足。安全事故的频繁发生将会给受害者个人及家庭、事故责任单位造成无法挽回的损失，将会给当地党委政府的工作造成极大被动。一旦发生安全事故，很容易引发群众的不满情绪，形成新的不稳定因素，影响和干扰我区经济社会发展这个大局。因此，希望各地、各部门及各企事业单位切实履行工作职责，认真查找本辖区、本行业、本单位安全生产的薄弱环节，制定切实有效的工作措施，全力防范各类事故的发生，确保全区安全生产形势持续好转。

二、进一步提高对安全生产工作重要意义的认识安全生产工作是一项政治工作，责任重于泰山。江泽民同志曾反复告诫：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。胡锦涛总书记也多次强调：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。党中央非常重视安全生产工作，党的十六大报告明确提出：“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。对此，各地各部门务必从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识到抓安全就是抓发展，就是抓稳定，就是保护生产力，就是优化投资环境。以对党对国家对人民高度负责的态度，把安全生产作为政府工作的一项重要任务，摆在突出的位置抓紧抓好抓落实。安全生产工作也是一项经济工作，抓好安全生产可以创造直接的经济效益。就经济发展而言，安全工作是一把“双刃剑”，抓好了安全生产，广大人民群众的生命财产安全就能够得到有效保障，社会必然保持和谐，经济发展环境必然保持稳定。反之，劳动者的生命财产安全受到损害，正常的社会秩序必然受到影响，进而影响经济发展。对企业来讲，抓好安全工作的经济意义更是显而易见，如果一旦发生安全事故，企业不仅要承担相应的经济责任和法律责任，而且由此造成的停工停产，将会扩大企业的经济损失。因此，我们必须牢固树立起“抓安全生产也是抓经济发展”的观念，把安全生产工作落到实处。目前，我区总体上还处于工业化的初始阶段，生产力水平较低，经济欠发达，产业结构不合理，安全生产基础十分薄弱，处于安全事故多发期。矿山、建筑、危化物品等高危行业整体技术水平低，安全投入不足，安全基础较差，安全事故多发，职业危害严重。个体、私营企业等非公有制经济迅速发展，给全区经济发展带来了活力，但同时也给安全生产带来新的问题，增加了安全生产监管工作的难度。尤其是许多行业、企业的从业人员主要是向城市转移的农村剩余劳动力，个人素质较低，安全生产意识淡薄，自我保护能力差，是直接影响安全生产的重要因素。上半年我区的安全生产状况虽然有所好转，但这种好转是低水平的，是靠采取严防死守的过硬措施得来的，安全生产的基础仍然不牢，特别是重大安全事故隐患还不少，可以说，我们仍然坐在火山口上，弄不好随时都可能出问题，甚至可能出大问题。今后几年，万州的经济发展持续升温，随着一批建设项目的铺开，一方面会有力地促进地方经济发展，另一方面也会产生一些新的不安全因素，安全生产工作任务将是长期的和艰巨的。

三、突出重点，把握关键，扎实抓好下半年的安全生产工作按照中央、重庆市对安全生产的总体要求和区委、区政府全年工作部署，立足我区安全生产工作实际，结合全市正在开展的煤矿安全整顿、火灾隐患排查整治、道路交通安全整治等阶段性工作重点，我们要继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，围绕建立完善安全生产长效机制，落实工作责任，全力抓好监督管理，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，促进全区安全生产状况的持续稳定好转。

（一）强化目标管理，全面落实安全生产责任。根据国务院的规定，各级都要建立安全生产控制指标体系，对安全生产工作实行量化评价。市政府在年初下达了我区的安全生产工作控制目标，这个目标我们必须严防死守，特别是死亡人数要力争低于去年。区政府也将全年的目标任务分解到了各地各部门，今天会后大家要对照年初下达的目标任务，进一步查找差距，细化措施。要建立严格的安全生产责任制，坚持实行安全生产行政首长负责制、“一票否决制”和安全生产事故引咎辞职制，建立健全重大隐患整改责任制、安全生产事故责任倒查制，完善责任追究体系，做到一级抓一级，逐级抓落实。确保每一条路、每一家企业、每一座矿山、每一台车辆的安全责任都落实具体人员头上。

（五）大力实施“科技兴安”战略。抓好安全生产工作，不能仅仅依靠事后查处，还必须通过加强基础工作，提高安全事故防范能力。各企业要全面开展安全质量标准化活动，建立各生产环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，推动企业安全管理质量上等级、创水平。渝东煤监局、区安监局、区建委、区交委等部门要进一步加强安全质量标准化的规划、组织、指导和督促，推动企业完善安全岗位责任制，解决违章指挥、违规操作等问题，使企业安全管理规范化、标准化，提高各企业的本质安全。各企业主要负责人、安全管理人员、从业人员必须按照有关法律法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格后，方可持证上岗。凡是未通过安全培训考试合格的，一律不得上岗。

（六）构建全方位安全监管网络。安全监管网络体系建设是建立安全生产长效管理机制的基础性工作。市政府把今年确定为全市安全生产工作“双基”年，要求扎实抓好基层、基础工作。我区的安全生产监督管理主要是实行条块结合、以条为主的办法，安全工作的重点和薄弱环节都在乡镇这一块。全区行政管理体制调整后，区级部门与乡镇在安全监督管理工作上还存在空档，衔接还不紧密。目前各乡镇、街道均成立了安全监管机构，充实了部分专兼职安全监管工作人员。但是，存在着执法水平不高，工作力度不够的问题。一些工作人员不熟悉安全生产法律法规，抓安全生产凭感觉，拍脑袋。在这里我向大家提个要求，所有从事安全生产监督管理的同志必须认真研读相关法律法规，研究安全生产工作规律，尽快成为安全生产监督管理的行家里手。区政府在近期已组织有关部门研究了进一步加强乡镇、街道安全监督管理综合执法的问题，准备将法律法规明文规定可以下放的执法权力交给各乡镇、街道，进行安全监督管理综合执法，请各地、相关部门认真思考如何抓好综合执法工作。同时，作为列入市政府“113”安全示范工程的甘宁镇、天城镇、龙驹镇、陈家坝街道和三阳化工，要按照明确的示范重点，由行政一把手负总责，精心组织，落实过硬工作措施，确保年底一次性通过市政府验收。区级各联系单位尤其是牵头单位要认真履行职责，加强工作指导，推动示范工程建设顺利开展。

四、齐抓共管，扎实工作，努力把各项任务落到实处安全生产，事关全局，意义重大。各地各部门一定要高度重视，认真履行职责，真正把全市、全区关于安全生产的部署和要求落到实处。第一，加强领导。各地各部门要把安全生产工作真正摆上议事日程，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产与经济发展、社会稳定工作同时安排布置，同时检查督促，同时考核验收。各乡镇、街道的行政一把手作为该辖区安全工作的第一责任人，要亲自研究解决安全生产工作中的具体问题，分管安全的领导同志要切实负起责任，集中主要精力抓好安全工作，其他领导同志要按照“一岗双责”的要求，对分管工作范围内的安全负责，把管人、管事、管安全统一起来，督促分管部门解决影响安全的重点、难点问题。第二，强化宣传。要继续加大安全生产的宣传教育力度，把《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《道路交通管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规作为重点，充分利用各种宣传工具，采取多种形式，广泛深入开展安全生产宣传教育，达到全社会人人知安全、懂安全、守安全，不断增强全民的安全防范意识。各大中专院校和中小学要开设安全常识课，提高广大青少年在道路交通、消防、危化物品安全等方面的常识，增强自我保护能力。第三，强力督查。各级安全生产监督管理部门要根据各行业、各领域安全生产的规律，有计划、有组织地进行督促检查，督查要到位，不留死角。最近市政府要求，各区县分管安全的领导同志每年下矿井不得少于3次，安监局主要负责人不得少于5次。各乡镇、街道、各部门的有关领导同志要定期督查安全生产工作，行政主要负责人要亲自带头上路、下矿井、到车间，及时发现安全生产隐患，督促整改落实。区政府督查室要加强对各地各部门领导同志参与安全生产工作的情况进行督查，定期予以通报。第四，密切配合。安全生产涉及面广，工作情况复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各地各部门要在区委、区政府的统一领导下，充分发挥区安委会的综合协调作用，区安委会各组成部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，全面履行安全监管职能。各级工会要围绕安全生产，发挥自身优势，开展群众性的安全生产活动。要进一步强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新局面。