《我国教育资源分配公平性探讨》

我国教育资源分配公平性探讨

【摘要】

：现今，分配问题已成为国家和普通大众最为关心的问题之一，其中包括收入、教育、公共资源、政治等方面的分配问题，其中教育资源分配显得尤为重要和突出。教育资源分配的不公平表现在分配的起点均等和分配过程的权利公平上。在我国则突出表现在初级教育与高等教育、普通和重点、城乡、东西部之间的分配上。解决这一问题同样得从分配的起点和过程出发，重视和加大基础教育资源分配，教育资源匮乏地区应在政策倾斜之外重视本地区教育人才的培养和任用。在分配的过程中避免教育资源被少数人占有，走产业带动教育之路，最大程度的实现教育资源分配的公平。

【关键词】

：教育资源

分配公平

起点均等过程公平

一、分配公平概念的界定

关于公平的界定，不同时期的不同经济学流派的西方经济学家们有不同的观点。总体来看，

大致有三种观点。[1]1.福利经济学的功利主义公平观。以庇古为代表的福利经济学以边沁的功利主义为思想基础，认为公平是要使社会所有成员的福利达到最大化，而要使得所有成员的福利得到提高，必须通过国家干预国民收入分配，不断提高收入分配的均等化程度，以提高社会整体福利水平。

2.罗尔斯主义的公平观。罗尔斯认为，分配公平就是要使“社会上状况最差的人的福利最大化”，着眼于提高社会劣势群体的经济福利。罗尔斯主张国家应该通过教育、税收以及其他途径改变现实中不平等状况，并将社会保障和福利制度化，以保证分配公平，实现正义。

3.自由主义的公平观。哈耶克、弗里德曼等西方自由主义经济学家出于自由主义价值观，认为公平应该是分配起点的机会均等和分配过程的权利公平，反对国家对市场的干预，认为市场机制是分配公平的保障。哈耶克认为，国家强制性地在收入分配方面进行均等化，势必使一部分人根据自已提供的生产资源而本来应得的合理报酬，强制地被别人占去，这是不公平的。他认为，公平不能仅被认为是收入和财富上的均等，而应该是机会均等。

我认为，将公平看作一个过程，保证分配的起点和分配的过程的机会和权利的平等合理化才是公平的真正要义.社会和国家不能保证每个人在分配的起点、过程和结果都是均等的，在前提大致公平的条件下，结果可以是不同的。如果刻意去追求三者的完全公平则就不公平了，就失去了追求公平的真正意义了。同时，寻求分配的公平，光靠市场机制是不够的，需要国家对市场的干预。市场机制虽然利于分配的自由发展和完善，但市场机制是不可靠的，一方面，它容易受到少数人的利用和操控；另一方面，市场机制会有失灵的时候。再一个，分配在市场机制的环境中时不一定会朝着公平的方向发展的，它具有不确定性和模糊性。鉴于此，分配的公平性需要国家干预，配合市场机制共同完成。

二、教育资源费配不公平的表现及原因教育具有公共产品的性质，提供并让公民平等地分享教育中的公共产品部分，是政府理所应当的责任。因此，政府必须保证其提供的教育资源应尽可能平等地为国民分享。然而，不难发现，目前我国教育资源分配的现状难如人意。一方面，政府没有提供足够的公共教育资源，中国的教育经费在国民生产总值中的比值较低，是低于世界平均水平的；另一方面，由于我国生产力总体水平较低，教育投人不足，以及现有的城乡二元制结构特征和教育政策制定过程中的“城市中心”的价值取向等原因，致使教育资源的分布呈现严重不均衡的特征。这种不均衡发展的状态主要表现在以下几个方面：[2]纵向比较：

1.高等教育资源和基础教育资源配置的不均衡

已有的研究表明，基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也就越有利于保证教育机会的公平。然而，长期以来，我国教育资源配置本末倒置，造成头重脚轻、脑大体小的畸形状况。对各级教育的分配极不合理，各发达国家均重初等教育，轻高等教育，而我国则反其道而行之，重高等教育，轻低等教育。基础教育涉及面广，公共产品属性强，却没有得到国家相应的高投人；高等教育属于相对少数群体，即使经过较大范围的扩招，但还是属于少数人才能享有的“精英教育”，但却得到国家在教育经费方面的较高投入。可是如果没有优质的初级教育哪来的高级大学教育；没有根基牢固的小学生，哪来有创造力的大学生。

前面提到，分配的公平包括分配起点的机会均等，基础教育就是一个教育的起点，资源分配与高等教育相比严重不足，造成“头重脚轻”之感。试问根基不牢的大厦如何做得高做得大，那岂不是空中楼阁。

2.重点学校和普通学校之间教育资源配置的不均衡

我国长期以来实行对某些学校优先发展的措施，同一地区，地方财政对强校的投入高于对弱校的投入。“抓重点、树窗口、增政绩”，一些地区以至以来热衷于重点学校、示范学校中，而对于普通学校经费投入严重不足。由于有限的教育资源得不到合理配置，导致同一地区校际教育发展的不平衡。同时，重点、示范学校不仅在教育投入上享有优先分配权，而且在生源、信息等方面占有难以相比的优势。这种优先分配权已经严重违背了公平的起点和过程的机会、权利均等的原则，也不符合中国最古老的“有教无类”的教育理念。其实这也是教育的最核心的前提。

横向比较：

1.城乡教育资源配置的不均衡

长期以来，在我国城乡二元制结构、高度集中的计划体制下，形成了一种忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向，这种价值取向对我国的各类资源的分配带来较大的影响，教育这种公共资源的分配也同样是优先满足城市的需要。2003年9月，联合国人权委员会教育权报告员托马舍夫斯基在考察中国教育状况后批评，中国政府在公共教育经费方面的支出排全世界最后几名，人均教育经费之少，连乌干达都不如。她特别指出，在贫困的西部地区，农村家庭往往为了支付基础教育费用而欠下大量债务，某些农村地区的情况“令人震惊”。这番话不仅点出我国教育经费投人太少，还触及教育资源分配上城市农村两重天的不公正事实。这种教育资源分配上的不公平必然带来城市学生和农村学生在教育机会、过程、结果的不公平，严重制约农村的教育事业发展，农民素质的提高和自身境遇的改善。

2.东部发达地区和西部欠发达地区教育资源配置的不均衡我国地域辽阔，人口众多，各省、市、地区之间由于经济发展不平衡，教育资源、基础设施和文化资源配置也极不均衡，尤其东西部的差距更为明显。胡鞍钢在《地区与发展：西部开发新战略》一书中指出，西部地区教育资源严重不足，已成为制约其发展的最大瓶颈。知识是当代经济发展和社会经济发展的最大优势资源。而西部地区是中国教育资源最贫乏的地区，也是知识发展差距最大的地区。如不改变这种状况，城乡差距不可能产生缩小的趋势，其他的一切经济的直接大量投入也只是短期效果，不能解决其根本。

不可否认的是，一部分人先富，最终达到共同富裕是国家的政策。当年优先发展南部沿海特区也带动了如今经济的飞速发展。但我们要清楚的是经济上的暂时偏向可能会造成一时的差距；教育上的偏向将会造成长期的差距，这种差距是渐进的，影响却可能是一代或者几代人。

对于教育资源分配不均衡给国家和社会造成的影响是不言而喻的。它不同于其他方面的资源分配不公平的所产生的影响，诸如收入、公共资源只是物质方面的，是及时的；而教育资源是知识文化层面的，它的影响是渐进却又是影响巨大而深远的。所以，解决教育资源分配不公平的问题才是最根本的。

三、解决教育资源不均衡应采取的对策

从教育资源分配的起点均等出发：

1.重视和加大对基础教育的资源分配问题。这里必须说明的是，重视并不仅仅是资金和各方面教育资源的倾斜和投入的加大。我们政府有很多政策的出台的出发点和措施本身都是非常好的，都是为了真正解决问题的，很多政策和措施到受者的一面就被曲解了，甚至造成或加重了另一个社会问题。对于教育资源问题的重视很可能加重社会对重点、示范的崇拜和误区。所以，重视和支持不仅要落到措施本身，还要注意方式问题，考虑大众和社会的接受情况。

2.给予普通学校均等的教育资源。对于这个问题，不是短时间内就能够解决的，这涉及到这个教育机制的问题和社会心态和文化的问题。但单就教育资源上来说，正确合理的政策引导是必要的。政策对人是有引导力的，这种引导长期下来就成了社会的心理和文化。

3.自主培养高素质教育人才并主动投入教育事业，充当教育资源。对解决教育资源的不公平分配不能单靠政府政策的支持，还要靠当地发挥主动性自主培养和投身教育事业.通过培训或自主学习的办法使这些地区拥有大量优秀教师，要为优秀教师创造良好的工作和生活条件，使他们能够安心工作，最大限度地发挥主动性，从而提高教育质量。

从公平分配的过程出发：

1.分配过程中，避免有限的教育资源被少数人或少数阶层占有。在这个问题上，虽然政府垄断着几乎所有的教育资源，但事实上地方和部门在利益的博弈中一再获胜。结果，一方面教育投入不足，另一方面，有限的投入仅仅造就了城市里少数几个名校，教育资源和成果主要被城市和相对富裕的社会阶层占有，教育资源配置上日渐生成“富裕集聚效应”。这就要从源头上做好分配问题，过程中做好监督工作，结果处做好反馈工作。

2.建立不发达地区，边远地区与内地、发达地区的联系。由政府出面鼓励发达地区对欠发达地区给予资金.设备和人员支持。可以通过签订协议定向招收不发达地区的学生到发达地区学习，共享优良教育资源，或发达地区委派优秀教师定期到不发达地区支援教育，将先进的教育思想、办学经验和教学方法传授给他们，进而带动教育水平的提高。

3.走产业带动教育的道路。[3]鼓励产业界和教育界联合办学，号召企业在资金上给予教育一定的支持，或在政府的帮助下教育单位建立各种经营性的教学实验基地，通过开展各种生产经营取得收入，再将收入投入到教育中，以解决教育资金不足的问题。根据各自条件的不同可以举办养殖厂、小工厂、小农场、餐饮店、服务站、小超市等，以工商产业促进教育发展。这样既可以创造一定的收入补贴教育资金的不足，也可以让学生走进这些场所参加社会实践。

结语

教育资源分配的不公平性已经是一个日益突出的问题，它的不利影响也日益凸显。学校教育资源分配的第一原则便是要给受教育者一个机会均等的共同基础，使得所有自然资质的受教育者都能在学校教育中获得共同的教育收益，学校也为他们所有人的未来的最基本的发展铺垫了一个相同基准的起飞平台。同时保证在教育资源分配过程中的权利均等。在这两个前提下的差异化结果都是公平的。

注：[1]刘斌.西方经济学中收入分配公平观述评[j].山西大学学报（哲社版），2004，（4）：59—62.

[2]张寒梅我国教育资源分配的特征及其对社会公平的影响

重庆工商大学学报（社科版）2007年7月，99-103[3]郝利建教育资源均衡对经济发展影响的分析今日论坛

【参考文献】

韩东林分配不公的界定及其相关概念的辨析南都学坛（人文社会科学学报）

2010年3月，119-122唐勇朱长华

学校教育资源分配探讨

安徽教育学院学报

2003年5月，87-90丁媛媛

义务教育资源分配不均的现状分析当代教育论坛2005年第7期下半月刊

徐玉斌关于公共义务教育资源分配方式的思考河南教育学院学报（哲学社会科学版）2004年第5期

顾拓宇促进公平，实现教育的本真追求理论探讨方巍魏雁滨社会发展：社会资源分配的新思路浙江社会科学2005年第4期

彭杰武教育资源分配公平制度探析保山师专学报2009年1月第1期

包巍

从高等教育资源分配视角看教育的不平等性学术交流刘延云

试析高校教育资源分配和使用的合理性

教育理论2004年第3卷第2期

第二篇：均衡教育资源促进教育公平均衡教育资源促进教育公平

摘要。当前，老百姓最为关注的三大难题是看病难、上学难、买房难。目前在全国范围内实施医保体制改革，基本解决了看病难的问题，上学难，现在是情况是上学不难，而上好学难。买房难在国家控制房价方面也取得了一定的成绩，但在某些城市房价任然很高，一般的老百姓包括工薪阶层仍然不能偿付高额的房贷。我们要让教育资源均衡配置，让孩子可以在家门口得到更好的优质的教育，让我们关注教育公平问题。

关键词：均衡配置教育资源教育公平

当前，老百姓最为关注的三大难题是看病难、上学难、买房难。目前在全国范围内实施医保体制改革，基本解决了看病难的问题，上学难，现在是情况是上学不难，而上好学难。买房难在国家控制房价方面也取得了一定的成绩，但在某些城市房价任然很高，一般的老百姓包括工薪阶层仍然不能偿付高额的房贷。我们教育资源均衡配置，关注教育公平问题。某种意义上说，教育公平主要指向的是教育机会均等问题，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权，而且由于教育能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，被视为是实现社会平等“最伟大的工具”。

近年来，教育部，财政部不断深化教育体制改革并逐年加大对教育的投入，尤其是农村偏远地区的学校的教学硬件设备的投入，有效地推进了全国义务教育的均衡发展。特别是近3年医保经费投入更是加大，包括学生营养改善计划，对全区城乡中小学的基础设施、教学设备进行提质改造扩容，对农村学校进行调整、合并。产生了既锦上添花，又雪中送炭的效果。但由于历史的、社会的、经济的多种因素，全国范围内教育公共资源配置不合理的现象仍然存在，由此造成的不良后果也比较突出，应该引起我们的高度重视。

一、区内教育资源配置现状

1、学校布局有待改善。一些地区、乡镇只有一所初中。近些年来，除新建的一些私立学校外，公办农村学校数并没有增加，相反有所减少，很多学生到城里或者更好的地方去上学了，造成一些学校超规模办学，二是农村学校布局有违国家教育部办学行为规范中关于“优先方便学生就近入学”和“不加重农民负担”的规定，将一些边远的村小或教学点撤除，归并到中心学校，一些

六、七岁的孩子，离开父母的照顾，到离家很远的地方去读书。不能让这些孩子得到父母的关爱和照顾。

2、教育投入资源分配不均衡。国家曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。许多境内外教育慈善机构、希望工程、爱心人士也积极捐助，乡镇、村、组也进行了自筹，但后续投入没有跟上，许多

村小仍然没有多大改观，一些山区的中心学校没有教职工单人宿舍，几人合住一间集体宿舍，没有卫生间，没有厨房；学生寝室十分拥挤，政府集中采购的学生单人铁床，铺板的质量差，学校没有学生洗澡的地方，很多学生一个月不能洗上一次澡；配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，如仪器室、实验室等根本不能用，一些用不上的仪器设备，甚至没有地方放。

3、师资力量配置不均衡。由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，造成农村学校严重缺编。一些学校没有能力请人，则只好给老师加课、加负责寄宿生的工作量。平均每个教师的课时负担是21节，班主任还要负责寄宿生的早晚自习，500多名寄宿生，由教师轮流担任生活老师，陪学生在寝室睡觉。

4、教师待遇不均衡。校际之间分重点与普通学校，班级之间分实验班、科技班、普通班，学校、班级被分成三等九级，受教育者在义务教育阶段受到不公平待遇；教育者也因这些人为造成的差别，导致劳动对象分配不公平。农村中学，招到的新生是经城里好学校挑选几次后剩下来的，城里的优秀生也被选进了重点学校，进了重点学校的好学生又被优中选优进了重点班。于是出现好学校能聘到好老师，招到好学生，年年先进；差学校配差领导，安排差老师，招差学生，与先进无缘。好学校年年把教育成果制成大喜报，放在政府大厅向领导报告。农村教师的福利较差。据反映，绝大多数山区教师一年到头没有任何福利。为解决农村教师青黄不接的问题，2010年给农村学校安排了一批特岗老师，在艰苦环境工作了几年，新老师却靠借债维生，以致部分年轻人在失望之余，干脆放弃这令人羡慕的职业，另谋出路。

二、教育资源配置不合理造成的不良影响

1、农村学校，特别是偏远落后地区的学校招生压力越来越大。由这些学校的教学环境、设施设备、师资力量相对要差，尽管严格实行划片招生，但仍有许多家长舍近求远，优先选择到这些学校就读，导致学校招生压力越来越大。

2、教师的工作量越来越重。农村学校大部分学生学习能力较差、基础较差，家庭作业必须在家长或晚上到老师家里去辅导才能完成。农村学校的老师课时负担重，加上照顾寄宿，一日三餐、早晚自习、洗澡洗脸盖被等等，备课和批改作业全靠加班加点。

4、助长了择校风和教育乱收费。农村的孩子，家长们都希望送到城里，为孩子找一所好学校、一个好班级，留下来的都是家长抱着无所谓，或是读书无用论的观点让孩子留在农村上学，择校风越来越盛，县城的学校因生源爆满伤脑筋，农村偏远的学校因生源不足头痛。各学校在按区域划片、按班规、班额招生后，由于择校生的原因，在开学前都要招一批收费生。导致了大班额的出现和收取择校费的现象屡禁不止，而且越收越离谱。

三、合理配置义务教育公共资源，促进教育公平发展的建议

1、严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡、校

际、班级差距，解决学生择校和学校借择校收取择校费等等一系列问题，都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应不折不扣、认真执行。对那些喜欢搞对策的学校、学校领导、个别老师，要进行批评教育，甚至处罚。政府及教育行政主管部门应尽快淡化重点学校、重点班级的位置和作用，并引导他们从太多的光环中走出来，作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。

3、切实解决好农村学校师资紧缺的问题。一要立即清退机关事业单位以各种理由从农村学校“借”来的老师，清退农村教师到城里支教的现象。据反映，目前从农村一所学校“借”到城里支教的老师达十几人多人，理由是这些县城人手不够。建议编制管理部门对这些“借人”单位进行调查研究，如果确实事多人少，就应该因事设编，给予增人增编，不能不顾工作需要而硬撑着不给编，所增人员可以从教师队伍中调入，并及时补录新的老师，以解决当前农村学校存在的有人拿教师工资、没人干教育工作的问题。二是城区学校从农村学校招聘老师应采取“双向交流”的办法，做到有进有出。三是进一步加大对农村学校教职工生活设施的投入。改善农村教职工的工作、生活条件，以优于城区教师的待遇稳定农村教师队伍。四是采取定向委培。加大对本土教师的培养力度，解决当前农村教师队伍青黄不接的问题。

4、严格规范编班、补课、办班行为。一要严格按照省厅的规定控制班额，小学不超过45人，初中不超过50人；二要取消初中入学考试和按入学考试成绩编重点班，均衡配置平行班之间的生源质量；三要确保课堂教育质量，严禁在职教师有偿补课和校外办班补习；四要禁止学校以家长“自愿捐款”的借口收取择校费，并将查处收取择校费的工作纳入纪检监察部门的工作职责范围，由教育局督查室对收取择校费的监管查处工作实行问责。

十七大报告提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，促进教育公平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。在教育资源有限的情况下，实施城乡有别的教育发展战略，让更多的城镇人口接受更好的教育，让更多的农村人口接受中学特别是高中或者中专教育，鼓励更多的农村人口接受大学教育，对于提高城乡整体人力资本存量、提高就业人口工资的边际作用将会十分显著，并进而达到均衡配置教育资源的效用最大化，更好的促进教育公平。

第三篇：探讨我国教育不公平现象探讨中国现阶段教育公平问题

（演讲稿）

学院

计算机学院

班级

软件1103

学号

1111611028

姓名

陈蕾

2012.11.11

尽管社会舆论莫衷一是，但对宣传性科学、打破性神秘、走出性误区、造福千万家的认识却日益趋同。中国医学科学院名誉院长吴阶平教授指出：要认真搞好性教育，特别是以性教育为基础的青少年青春期教育，应该摒弃那种性属本能、无师自通的错误认识，不仅要打破历史上久已存在的性禁锢、性神秘，而且要指明性解放、性放纵对人和社会所造成的危害。

专家指出，在中国，性教育不应再是一个“应不应该”的问题，而应是一个如何搞好的问题。面对近两年黄毒的泛滥，很多有识之士深感忧虑。一些教育专家指出，黄毒这两年屡禁不止，其根本原因之一在于性教育在中国仍然未得到普及和健康发展，性教育这块阵地，正确的思想和知识不去占领，那么，淫秽的思想就会去占领。

面对一代又一代提早成熟了的青年，面对人流室里年龄越来越低的女孩，面对监狱里那一双双迷惘的眼睛，中国呼唤性教育，呼唤迷失的灵魂走出痛苦的泥潭。现在已进入了20世纪90年代后期，一个崭新的世纪正在向我们招手，我们衷心希望全社会都能够对普及性知识、加强性引导有一个充分和清醒的认识。在学校、家庭、社会共同努力下，让我们的孩子以及社会的每一个成员，都能在性科学的指引和性道德的规范下，弹奏出最美妙、最精彩、属于自己而又闪烁着人类幸福生活之光的性的乐章。