《深化机关事务服务改革的对策建议深化机关事务服务改革的对策建议》

深化机关事务服务改革的对策建议深化机关事务服务改革的对策建议

深化机关事务服务改革的对策建议

机关事务服务社会化改革是机关事务改革的重要方面，其根本目的是通过开放服务市场、引进竞争机制，提高服务保障效率、降低机关运行成本，促进机关事务管理健康发展，从而保证为机关工作和职工生活提供更加优质高效的服务。深化机关事务服务社会化改革是新时代机关事务高质量发展的必由之路，如何持续推进社会化改革是需要我们继续关注的重要议题。

一、机关事务服务社会化改革的时代背景

机关事务服务社会化改革是我国社会主义市场经济发展、行政体制改革以及机关事务部门自身建设需求等多方面要求的必然结果，也是机关事务工作深化改革的基本方向。一是社会主义市场经济体制的进一步发展是推动机关事务发展的助推剂。机关事务服务社会化改革的方向及目标就是随着现代市场体系的建立，政府逐步放开机关事务服务市场，使机关事务服务商品化、市场化、企业化。机关事务管理部门作为机关服务的保障主体，机关生活和大部分政务服务都可以通过政府采购的方式实行社会化而得以保障。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体要求，同时在加快转变政府职能方面要求创新行政管理模式并“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，充分利用社会资源为机关服务。二是行政体制改革是促进机关服务社会化改革的催化剂。机关管理是政府行政管理的组成部分，后勤服务社会化改革应按照行政体制改革的要求，坚持“管理科学化、保障法治化、服务社会化”的方向，不断推进形成“小后勤、大服务、高效率”的后勤服务工作格局，并助推行政体制改革不断深入。三是机关事务部门自身建设的要求是促使机关事务服务工作改革的动力剂。党的十八大以来是我国改革集中推进、全面深入、成果显著的阶段，亦是机关事务管理部门刀刃向内自我革命的几年。为加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，20**年6月28日，国务院法制办颁布实施《机关事务管理条例》，20**年颁布实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，鼓励各级机关优先向社会购买九大类后勤服务，这标志着机关事务社会化改革从地方实践层面上升到国家政策层面，成为机关后勤工作的一项正式制度。***全面贯彻落实《机关事务管理条例》，于20**年3月经原省编委批准，在省政府机关后勤服务中心加挂“省政府机关事务管理局”牌子，**机关事务管理改革工作正式启动。经过20**、20**、20**年的几次机构调整，正式设立***省直机关事务管理局，将其列入55个党政机构，成为省政府部门管理机构，由省政府办公厅管理，8个市州和45个县（市、区）相继设立了集中统一的机关事务管理机构，基本形成了“机构完整、配置合理、组织有力、运转高效”的工作格局。

二、推进机关事务服务社会化改革的建议

随着中央厉行节约反对浪费措施的不断强化、公共财政体制的逐步建立，以资产管理为核心、提供物质保障为手段、保证机关高效有序运转为目的的机关事务工作从幕后走到台前。近年来，***委完善机关后勤服务管理制度建设，推进机关后勤服务社会化改革做了有益的探索，可以说，***机关事务工作所处的外部环境和内在职能，均发生了巨大的变化，社会化已经成为机关事务工作向前发展的必然选择。如何更好地发挥和体现机关事务主管部门在经济建设、社会管理和公共服务中的重要作用和优势，需要我们树立改革意识，找准定位、理顺职能，以制度化、专业化、规范化的要求，实现服务社会化的改革目标。

（一）解放思想，转变观念，达成改革共识

首先，树立效率观念、服务观念。传统的机关事务服务，只讲服务，不关注成本，不追求效率，更多是单纯的无偿服务、福利服务，忽略了机关服务的经济价值，反而加重了机关的经费负担，也助长了后勤部门“等、靠、要”的观念，实际上也影响服务的满意度。机关事务社会化改革使得这种服务模式被打破，服务需要重视经济效益，借助市场机制，逐步建立起服务的商品交换关系，充分体现服务的价值，从而实现服务效益的提升。

其次，处理好改革与利益的关系，达成改革共识。只要是改革，都会涉及利益的重新配置。机关服务社会化之后，必然会打破原先的利益格局，但改革并不能因此望而却步，改革不能是简单地压缩编制、减机构、甩包袱，而应该着眼更高的效率、更低的成本、更优质的服务等多赢的结果。这就需要提高思想认识，站在党和国家工作全局和有利于机关事务工作科学发展的高度，正确处理好改革和利益的关系，顺应潮流，推动机关事务社会化改革向纵深发展。

（二）找准定位，理顺职能，以制度化确保改革的规范性

其次，着力构建监管体系。实行机关服务社会化，不是将某个服务项目与社会服务企业“一包了之”。实践证明，要更好地节约行政成本，增强服务效益，保证服务的高质量、高标准，关键是要完善体制机制，加强科学监管。既要完善内部各种监管制度，也要顺畅渠道接受社会监督，健全全方位立体式监管体系，避免权力“寻租”。

再次，建立健全服务评估体系。服务质量管理的核心要素是如何评估服务质量。评估具有的引导、激励等作用，通过绩效评估体系了解机关事务工作的成效，通过评估结果来对机关事务工作的管理方式、服务手段进行调整。通过绩效评估不断推进机关事务实现服务质量和水平的提升，使机关事务服务市场健康有序发展。

总之，机关事务工作的社会化改革是一个逐步深化的过程，我们要牢固树立社会化、市场化改革的意识和导向，找准定位，扮演好管理者的角色，从本省、本市、本部门实际出发，充分考虑资源、工作需求和社会服务业发展程度等，找到适合的改革模式和发展模式，从而使我省机关事务服务达到效率最优、成本最佳、“顾客”最满意的结果。