《调研报告：扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择》

调研报告：扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择

一、xx扶贫产业援建与合作的现状及模式

（一）xx扶贫产业援建与合作的现状

xx坚持把xx产业发展作为扶贫协作重要抓手，坚持用统筹的办法、互补的思路、共享的理念，将资金、技术、市场、人才、管理优势与xx生态资源优势有机结合，推动xx产业合作与发展，为xx产业发展注入新活力。xxxx-xxxx年，xx省累计安排援助资金xxx亿元，其中省财政规划内安排xxx亿元、规划外安排xx亿元。xx省社会各界捐助资金约xx亿元。

不断满足“xx所需”，支持当地特色产业发展。xx对xx产业的帮扶紧密契合xx州“十三五”规划提出的“一优先二有序三加快”的产业发展方向，即：优先发展旅游业，有序发展能源业和矿产业，加快发展现代农牧业、中藏药业和特色文化产业。“十三五”期间，xx对口帮扶安排项目xxx项，其中发展特色优势产业占xx项，尤其是贴近民生的产业项目作为直接让农牧民群众有获得感而得到倾情支持。在这xx项中，农牧业及其农村仓储物流业xx项，文化旅游业x项，对口支援资金xxxx万元，占比xx%。在xxxx年至xxxx年的全部xx个产业帮扶项目中，农牧业及农村物流xx项，总投资占对口帮扶资金的xx%。其中，投入资金xx亿元，助力xx州脱贫奔康“x个百公里”绿色生态产业带和“x个百万亩”特色农林产业基地建设，加快补齐产业发展短板、努力夯实产业发展基础。

充分发挥“xx所能”，助推xx对外招商引资。组织州内xxx家企业赴x参加了xx等市场拓展活动xx场，引进xx等xx知名企业入驻xx，为全州产业发展注入新动能。邀请xxx余家x企赴州考察，签约合作项目xx个、协议投资xxx亿元，加快资源优势向发展优势转化进程。举办“圣洁xx走进xx”优势资源投资推介会，组织xx工商科技文化旅游知名企业家投资考察团到xx考察，促成签约项目xx个，签约资金达xx亿元。xxxx年以来，在xx州内的x企招商引资签约项目xx个，投资总额xxxx亿元，其中文化旅游业x个、环保能源业x个、农牧业x个，重点园区引进项目x个。

积极回应“群众所求”，打通优势产品销售渠道。先后在xx举办了“圣洁xx走进xx”、“圣洁xx走进xx”、“圣洁xx走进xx”、xx市“圣洁xx星级美食盛宴”和xx松茸推广活动等xx场次，在xx、xx、xx建立“圣洁xx”营销专柜，广泛宣传xx优质农特产品资源，拓宽全州农特产品销售渠道。xxxx年在xx州内举办了“xx省xx州农商对接会”、“xx州农特产品产销对接现场会”，邀请xxx余家来自韩国以及xx、xx等地的国内外知名农业企业及社会组织参加，签约采购订单xxx个，协议引进资金xx亿元。至xxxx年x月，全年采购、销售结对地区特色农特产品金额xxxx万元，带动贫困人口脱贫xxxxx人。

配套解决“企业所急”，补齐产业发展短板。大力推动电商示范州建设，引进物流龙头企业，扶持发展电商、物流、冷链等产业，破解产业发展的瓶颈问题。xx两地相关部门通过构建与实体市场互为支撑的电子商务平台，推进实施“xx州臻品直通车”计划，覆盖全州松茸产地。通过“电商培训+冷链物流”的方式，帮助电商企业解决运输难题，带动农业产业供应链升级，让产业扶贫搭上“互联网+”的顺风车。xxxx年顺丰速运在xx县投入xxx架无人机，在松茸集中产区设x个营地和xx个收寄服务站，无人机运送使新鲜松茸从山顶到山下运输时间平均缩短x小时以上。投入xx亿元，建成xx州特色农牧业基地x个，帮助xxx个贫困村建成电商服务体系，将顺丰营业网点扩展到xx个县市以上，带动xxxx人就近就业（其中建档立卡贫困户xxx人）。举办xx州电商扶贫“全域统筹整体推进”启动仪式、x次xx州xxxx年产业助推脱贫攻坚现场会、x场全州电商专题讲座及系列培训，培训各类电商从业人员xxxx人次。与京东、苏宁、天猫、顺丰等电商物流企业签订战略合作协议，京东“xx州扶贫馆”顺利开馆，天猫“圣洁xx”网络旗舰店加快推进。xxxx年全州电子商务实现网络交易额xx亿元，同比增长xxx%，惠及贫困人口xx万人。安排xxx万元支持开通南航xx至稻城直飞航线，助推亚丁景区接待游客首次突破“百万”人次，全州游客首跨“两千万”台阶，旅游收入首次突破“两百亿”大关。

（二）xx扶贫产业援建与合作的主要模式

目前xx与xx产业合作实践主要有以下模式：

保底收购的订单农业模式。以形成稳定的购销关系为目标，建立稳定的利益联结机制，引导新型农业经营主体与农户签订订单合同，实行统购统销。

xx食品股份有限公司利用北上广地区xx多个销售网点，致力于让xx牦牛肉走向全国。为此，公司与州政府签署了战略合作框架协议。根据协议，该公司投资xx亿元，通过与当地企业合作，在xx、xx、xx等县建立保种繁育、集中育肥、加工销售基地，推动牲畜出栏出售、畜种改良、技术集成应用，构建高原生态特色牦牛全产业链发展体系。在合作模式上，当地企业负责养殖，xx食品定向采购，进行加工销售，形成稳定的订单关系。xx市xx酒业有限公司与xx片区农户签订青稞保底收购合同，xxxx年以每市斤高于市场价xx%定向收购，现已收购xxx万余斤，辐射带动xx个行政村贫困户xxx余户，激发了贫困户的青稞种植热情。

“前店后厂”的消费扶贫模式。搭建xx大湾区“大市场”和xx藏区“大基地”对接渠道，xx双方携手探索“前店后厂”产销合作的新型消费扶贫模式。一是在xx大湾区各市设立集展示展销、商贸交流、文化体验的“前店”消费平台。去年在xx成立首期超xxx平方米对口支援xx州藏区文化体验园；今年x月在xx举办“圣洁xx。走进xx”优势资源推介活动；今年x月，在xx国际会展中心建立圣洁xx特色农牧产品展示展销馆、x月在xx东西部扶贫协作产品交易市场设立圣洁xx馆，促进xx农特产品在xx地区的销售。仅x月xx日“xxxx圣洁xx农特产品品鉴会”当天就现场销售xx万元，斩获产品订单x亿元，截至x月底，xx各界采购销售全州农产品xxxx余万元，通过消费扶贫带动x万人增收。二是xx州内积极探索打造作为“后厂”的产品平台和生产基地。促进xx高原农牧产品产业园在稻城注册落地，产业园规划用地xxx亩，总建筑面积x万平方米，预计投资x亿元，建设期xxxx至xxxx年，一期项目预期x月初正式动工。在xx县建成xxxx多亩蔬菜直供港澳基地，在xx县建成xxx亩xx松茸产业园，在xx、xx建成全国最大的羊肚菌生产基地。各个基地采取“公司+基地+农牧民”经营，贫困户采取资产量化入股分红、家庭经营、保价收购、务工等形式分享利益，获得稳定收入。xx对口支援xx“前店后厂”消费扶贫模式，一头是联接xx大湾区的“前店”，将大湾区企业、消费群体、市场抱团整合到一个大的“扶贫消费平台”；一头是联接和推动形成品种多样、物美价廉的后方特色农牧产品生产供应基地，两头通过订单生产、定制服务、企业基地结对等方式，有效促进农牧民稳定增收和脱贫致富。该项目模式已初步入选国家发改委全国消费扶贫工作的典型案例。

共建“飞地园区”的联动开发模式。xx省援x前方工作组积极探索“飞地”试点基地建设，共建产业扶贫“飞地园区”，动员xx企业根据自身特点到xx园区投资。所引入企业大股东均来自xx，利用xx在水电和矿产等方面资源优势，就近取材节省成本、提升效益，犹如xx产业园区的xx“飞地”，既为xx贡献税收和提供就业岗位，也为xx企业拓展发展空间和增强市场竞争能力，实现互利多赢。

“保底收益+按股份分红”的资产扶贫模式。把用于资产收益扶贫的xx援助资金所形成的资产，按照同股同权原则，收益权优先分配给贫困村和贫困户，年收益率原则上不低于同期银行贷款基准利率。建立动态调整机制，发挥村集体和农民合作社的纽带作用，将资产折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织，发展壮大集体经济。譬如，xx观光生态农业科技示范园，规划总占地面积xxxx亩，项目建成后，石渠县将有x万农牧民群众从中受益，其中建档立卡贫困人口x万余人。该项目采取xx个贫困村入股形式，将贫困帮扶资金变成股金，把贫困户变成股民。xxxx年数据显示，该项目解决周边x个村劳务就业，创收xxx多万元，xx个农民成为“园工”，贫困户月均收入在xxxx-xxxx元之间。

xx对口支援xx工作具有东西部扶贫协作的普遍特点，但相对而言，更加注重发挥经济规律作用，将xx敢闯敢试、敢为人新的改革精神转化为创新机制、构建长效的强劲动能，主要坚持以下原则：

（四）做强做大园区，擦亮叫响品牌。加大对现代农业园区建设支持力度，提高援建资金总量，用于支持培育创建省级、州级现代农业园区的产业基地、基础设施、农产品加工、新产业新业态、品牌培育、科技支撑等方面建设。对于已经拥有良好基础的xx松葺产业园，建议在贷款贴息、股权投资上加大扶持力度，使其成为xx松葺的研发、配送与生产中心。落实好健康循环农业合作、促进xx青稞加工、xxxx食品股份有限公司战略合作等项目，对他们给予重点支持使其尽快产生效益。创建x-x个起点高、有特色、成规模的农畜产品及野生菌、野生菜加工园区。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享机制，统筹协调各方利益，规定统一标准，培育和创建区域公用品牌，实现产品向品牌的转变。在园区建设中，资金投入重点要从基础设施建设转变到扶持奖励企业进驻上来。充分利用政策优势的叠加效应，鼓励企业不断创新、先试先行，推进传统优势产业转型升级。拓展“能进能出”的思路，既要“引进来”，也要促进园区内有条件的xx企业“走出去”，支持培育有一定国际竞争力的大型集团。

（五）提质消费扶贫，完善合作机制。鼓励更多社会力量开辟xx产品专馆、专区、专柜，在xx大型农贸市场、消费扶贫交易市场、消费扶贫服务中心、扶贫农产品展销中心、各类博览会等地增设藏区农产品专卖场、开通“xx消费扶贫直通车”xx专列。组织部门、企业稳定采购xx州农产品。鼓励xx企业落户xx州建设农产品生产基地、园区。支持xx双方合作企业互建物流集散中心，共建商贸物流市场。支持扶贫组织、行业协会、商会和各界爱心人士等社会力量参与消费扶贫，支持xx电商进州发展，增强xx农特产品线上销售服务能力。消费扶贫政策要立足长远，统筹政策红利与市场规律；“以买代帮”、“以购代捐”等措施，要更加突出精准性，防止“大水漫灌”；要更加突出扶贫功能，防止扶企不扶贫；要更加务实，防止走过场、搞形式、做表面文章。通过政策引导打通xx各类产品的流通通道，将此项工作重新纳入两地产业合作新的五年规划。完善《xx省对口支援xx州产业扶持资金管理办法（试行）》中关于物流补贴的政策措施，将原产于xx但产品销售行为在州外企业发生的物流费纳入补贴范围。同时依托xx大湾区“菜篮子”基地建设，让更多xx农牧企业进入生产基地名录。

（六）深化人才交流，突出扶志扶智。按照习近平总书记“扶贫要同扶志、扶智相结合”的重要指示精神，xx两地要共同加大深化交流交往交融力度。xx要安排更多理念新、懂经济、善管理、会经营的优秀干部和教育、医疗、旅游、农牧等方面的专业人才到xx，大力推进部门、镇村、村企结对工作；xx州要选派更多优秀干部和专业人才赴xx挂职锻炼和跟岗学习，提升藏区干部人才队伍的整体素质，特别要选派更多农牧区党员、村“两委”成员、大学生村官赴x考察学习；加大培训力度，在x定期开办创业致富带头人培训班，脱贫攻坚一线干部能力提升班、培育新型经营主体，推动产业协作项目对接；组织更多群众到xx企业就业。