《关于农业供给侧结构性改革成效调研报告》

关于农业供给侧结构性改革成效调研报告

近年国家政府出台了系列政策推进农业供给侧结构性改革，取得阶段性成果。笔者研究汇总各级政府机构统计报告，查阅政府和行业企业数据网站，采集大量数据，综合统计分析，从农业产业、基础设施建设、数字化进程、农业电商、农业新经济新业态、农产品外贸、农业服务机制、农民生活水平8个方面总结农业供给侧结构性改革的成效；最后，指出存在的问题，提出进一步深化农业供给侧结构性改革的建议。

1.农业生产产业改革成效

农业整体增长

粮食产能飞越增长。20*年我国以*万ｔ的粮食总产量实现多级跨越，人均粮食占有量近*ｋｇ，已多年居世界第一。*年农作物播种总面积达*万ｈｍ*，粮食播种面积为*万ｈｍ*，比*年分别增长*万和*万ｈｍ*，为世界粮食安全做出重要贡献。

农业作物多样化供应充足。*年全国棉花、油料、糖的产量分别增长至*万、*万、*万ｔ，主要经济作物的产能显著增加。由图*可知，*年肉类、禽蛋类、牛奶类产量分别为*万、*万、*万ｔ，超世界平均水平。由图*可知，全国水产品产量达*万ｔ，其中海水产品*万ｔ，淡水产品*万ｔ，人民膳食结构得到有效改善。

农业结构优化

生产结构优化。由图*、*可知，*年农林牧渔业总产值达*亿元，*年增长率为*％。林业总产值达*亿元，增长率为*％；畜牧业增长至*亿元，增长率为*％；渔业增长到*亿元，增长率为*％。农业复合型立体式协调生产结构初步形成。此外还可以看出，林业的占比长期偏少，生态价值应进一步发掘。

由图*可知，*年农业产业的贡献率仅为*％，*年上升较快，为*％，说明农业改革成效显现，但相对二、三产业经济价值需进一步提升。

生产区域优化。各省通过大数据统筹决策指导科学布局生产，形成专业化、智慧化优势主产区。例如，全国已经形成水稻、小麦、玉米、棉花产业带和畜牧业主产省（区）和生猪主产省（区）。

农产品品种及品质结构升级。通过大数据新科技支撑，实现了各类蔬菜周年供应，且品质迅速提升，20*年三品一标产品认定已达*万个。农业品牌和质量的竞争力持续提高。

截至*年*月，全国农作物良种覆盖率为*％，自主选育品种占*％；畜禽、水产自给种源分别为*％、*％，自主知识产权的核心种源得到保障。

农业农村部于20*年先后开展了*次全国范围内的农产品质量安全监测，结果见图*。由图*可知，20*年农产品抽检合格率总体为*％，说明基于大数据支持的农产品质量安全追溯体系建设力度加大。

农业现代化提升

机械化耕种推广。由图*、*可知，20*年末我国农业机械总动力为*亿Ｗ，同比增长*％；多种农机拥有量大幅增加。全国农业综合机械化率持续增长，*年已达*％，其中机耕率已达*％，有效推动农业生产现代化转变。

农田设施化改善。20*年底，全国耕地面积的*％已完成高标准农田建设，总共达*亿ｈｍ*。*年，中央财政安排一般公共预算*亿元，同时地方财政多渠道规划*.*亿元，支持全国高标准农田建设*万ｈｍ*。*年底，日光温室和塑料大中棚面达到*万ｈｍ*。

生态环境受到重视。由图*可知，从*年开始农用化肥使用总量出现下降趋势，*年使用量*万ｔ，比*年减少了*万ｔ，但仍处于较高水平；同时农药、农用柴油和农用塑料薄膜也逐年下降。

农业农村改革持续深化近年农村土地改革是农业供给侧改革的重要方面，土地流转是其重要形式。截至20*年，全国家庭承包耕地*万ｈｍ*实现了有效流转，年增长率为*％，家庭承包经营的农户数达*万户，生产托管规模经营显出成效。

从20*年起，国家进行了*次农村集体产权制度试点改革，确定中央试点*个，加省级试点，试点单位已覆盖全国*％以上县。借助数据系统，近年改革步伐加快，截至20*年*个村完成经营性资产股份合作制改革。目前，全国已建立集体经济组织（包括乡村组*级）近*万个，核实账面资产*万亿，改革初显成效。

2.农业基础设施不断完善

水电设施建设由图*可知，截至20*年，农村水库达*座，有效灌溉达*万ｈｍ*，灌区有效灌溉达*万ｈｍ*，节水灌溉达*万ｈｍ*；乡村办水电站建设达到*个，农村用电量达到*亿ｋＷ·ｈ，比*年增长*％，农村生产水电保加固。

公路建设农村公路建设深入推进，20*年农村公路里程*万ｋｍ，年增加*万ｋｍ，占比全国公路总里程*％，其中县、乡、村公路新增里程分别为*万、*万和*万ｋｍ。通达深度和质量不断提高，基本做到硬化路乡村全覆盖。

通信能力和服务水平20*年全国邮政行业设置营业网点*万处，设在农村*万处。各种快递营业服务网点总计*万处，设在农村*万处。*年全国农村邮政投递路线数量达*万条，长度（单程）过*万ｋｍ；农村投递率为每周*次（城区每日平均投递*次）。

3.数字化信息化进程加速

农业数字化进程提速

20*年，农业农村数化指数达*％，科技进步贡献率突破*％。疫情激发各产业链*Ｇ网络、物联网基础建设，云计算、区块链、大数据、人工智能等技术加速应用于农业产业，农业数据化、智能智慧化进程加快，促使农业农村生产生活管理高效化，农业农村各种服务便捷化。

信息化关键技术、产品、设备，在养殖、种植等方面系统利用；农业大数据平台建设加速。如金农工程（政府主导）、农业农村部网站数据服务、几部门联合建设的农产品质量安全追溯平台、农业大数据（*公司）、遥感大数据（*卫星），省地政府主导推出的数字中心，如*、*、*、*、*等都建设立了大数据中心，面向不同用户，提供包括生产、生活等全方位的服务，不断提升农业农村的信息服务水平，支持农业智能化升级。

信息基础设施建设进一步完善

目前全国行政村全部实现“村村通电话”，超*万行政村完成光纤铺设，在农村建设*Ｇ基站*万个，全国行政村*％以上通光纤、通*Ｇ。数字乡村战略实施，进一步促进了农村移动网络的普及，手机逐渐成为新农民的生产生活新工具。据ＣＮＮＩＣ发布的第*次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国农村网民规模到20*年已达*亿人，同比增长*％；农村网络普及率为*％。

科技推广和人才培养取得成效

至20*年高素质农民数量达*万人。在全国建设了*个农业示范基地，*万个示范主体，构建“专家－农技员－示范基地、主体－农户”链式推广服务，点对面示范辐射带动，落实技术进村入户。

农业生产信息化不断深入

数字农业项目建设20*启动。“天眼”农业高分卫星20*年发射成功。种植、养殖业开始推广应用卫星遥感、物联网、大数据等高科技，通过机载北斗定位系统，实现联合收割机跨区作业，农机作业效率和农机平台服务水平大幅提升，累计农机作业监测面积超*.*亿ｈｍ2。

“农产品质量安全追溯体系”开始构建

物联网、大数据、区块链等高科技的应用，为数字农产品追溯体系建设奠定基础。目前已建立国家农产品质量、肉类蔬菜流通、农垦产品质量三大可追溯平台。各省、地方和企业也建立了区域农产品追溯系统，*省滨州市试点推行二维码追溯捆扎带，精准追溯农产品生产全程；潍坊市探索区块链等前沿技术的应用，升级农产品质量安全智慧管控能力；成都市基于大数据物联网技术，建设“物联＋网络＋监管”体系，对畜产品质量安全进行智慧监管。

农业农村信息数字化服务能力增强

基于“农业大数据的部级中央云平台＋省级平台＋县乡村级服务终端”的全国农业综合服务*运营，平均日咨询量超*万次，用户超千万，注册在线的各方面专家超*人，推动公共信息服务向农村覆盖。*年，建益农信息社*万个，提供公益和便民服务近*亿次，实现网络交易额*亿元。

4.农业电商发展日趋成熟

农业电商市场迅猛发展

国家以中央财政资金带动农业电商快速发展。由*可知，20*年中国农业网络零售额为*万亿元，年增长*％，20*上半年达*亿元，同比增长*％，其中实物商品网络零售额*亿元，年增长*％。*年，我国县域网络零售额达*亿元，年增长*％，占全国网络零售额比重为*％，其中县域农产品网络零售额为*亿元，年增长*％。

县域生鲜电商网络零售额为*亿元，年增长*％。县域农产品电商市场保持高速增长，带动*多万贫困农民增收。

农村市场是扩内需的重要增长点。在供给侧，政府、企业等多方参与下沉市场数字化基础设施建设。如*、*、*等将供应链、物流等零售新基建不断向下延伸，通过溯源体系、技术输出、品牌赋能、渠道拓展等措施促进农产品上行。在需求侧，通过改善农村消费环境带活农村市场，促进工业品下行。全国建制村已实现直接通邮，乡镇快递网点覆盖率达*％，解决了农村网购物流配送难题，电商改变了农民生活购物习惯，带动了农村经济多元化发展。由可知，20*年中国农村电商市场规模为*亿元，同比增长*％。

淘宝村数量增加

资料显示，20*年前三季度，全国淘宝村数量为*个，比*年新增*个。淘宝村集群数量为*个。淘宝镇数量为*个，新增*个。电商带动的产业规模化效果突显。

涉农电商全产业链转型

*在*、*、*、*、*建设五大数字产地仓，覆盖了*个省*个县域；在建数字农业基地*个，*村*个。*推出“乡村振兴*计划”，布局*个*村，*个县级中华特色馆，*万家*零售云门店。*战略，将打造百亿级流量池，培养农业电商人才*万，农产品直播基地*万。20*下半年每日优鲜对传统菜市场数字化改造升级，推出智慧菜场业务。涉农电商全产业链转型，为农业农村数字化、现代化科技赋能。

5.农业农村新产业新业态增收显著

乡村特色产业发展迅速

各地加大力度发展“乡土特”乡村产业，深挖特色资源优势。仅*年新认定了*个“一村一品”示范村镇，发展了*个特色产业十亿元镇，*个亿元村；加速培育优势特色产业集群，到*年产值超百亿的农业产业群已达*个；农业产业化加速，到*年全国农业龙头企业达*万家，其中*家为国家重点农业企业，近*万家企业年收入过亿元，有*家年收入过百亿。截至*年*月底，依法登记的农村合作社达*万家，联合社超*万家，*年全国开展网络销售的农村合作社数量达*个，近*万家庭农场纳入名录。

融合业态持续丰富，“农业＋”创新趋动，认养农业、体验农业、直供直销等多种农业新业态新模式不断涌显。

乡村休闲旅游业快速发展

乡村休闲旅游快速发展。

20*年，休闲农业接待游客*亿人次，收入超*亿元；20*年新建设美丽休闲乡村景点*个，新设计设定一千条乡村休闲旅游精品线路。

建立农业绿色生态大电商。深化政府、农业企业、电商平台及各企业的合作，构建电商引领，产业核心，信息技术综合应用支撑，科研、*及企业全方位服务的，辐射各农业生产经营主体的包括农业生产品牌建设农产品民俗旅游等创新营销，美丽乡村建设，农民幸福生活服务的农业绿色生态大电商。

进一步做好农村农民生活保障。农民生活保障加强也从另一方面促进了供给侧改革：农民生活稳定更激发了农民就业创业激情和信心，创新动力增加。农民生活有了保障，也促进了农村消费，增加农村地区的需求，促进了全国消费市场结构的完善，消费带动供给的进一步完善让农业生产结构得到进一步优化。

农村居民生活水平提高，通过电商接触到国内外丰富、多元的消费大市场，消费理念逐步转变，追求更高的消费品质和体验，激活了新的消费需求。数字化生活方式也影响着乡镇居民，在线教育、问诊、旅游、休闲娱乐等加速普及，数字创新从生产商贸流通到数字生活，农村居民生活更加便捷美好，农业农村市场的商业化价值将不断放大，城乡市场进一步协同优化，供给平衡。