《县长在全县经济工作农村工作会议上的讲话》

县长在全县经济工作农村工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届三中全会和全省、全市经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结2013年安排2014年的经济工作。一会儿，孙书记还要作重要讲话，我先讲三方面意见。

一、充分肯定来之不易的工作成绩2013年，我们牢牢把握“稳中求进”的总基调，认真落实省市决策部署，有效应对宏观环境趋紧的复杂形势，保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。一是经济增长稳中有升。全年预计完成地区生产总值42亿元，同比增长10%；工业增加值22.6亿元，同比增长17.6%；固定资产投资51.1亿元，同比增长13.6%；社会消费品零售总额10.7亿元，同比增长13.1%；公共财政预算收入6.3亿元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入17771元，同比增长11%；农民人均纯收入4366元，同比增长14%。全县经济继续保持在稳定上升通道。二是转型步伐明显加快。积极应对煤炭市场持续低迷和部分地方煤矿长期停产停工两大不利因素叠加的严峻形势，原煤产量达到1326万吨，煤矿技改投资完成7.4亿元。山西都宝集团天池瓦斯电厂实现并网发电。华耀300万吨煤炭物流超市项目达产达效并被列为xx市转型物流园。佰裕东日产1000吨面粉生产线项目投产运行，进入规模以上企业行列。阳煤华鑫煤机维修制造项目一期工程竣工投产。山西新光复杂难处理含金物料资源综合利用项目进入试生产阶段。山西星光煤电2×350mw低热值煤发电项目经过省发改委评审，正在上报核准立项。工业园区完成投资3000万元，中心路工程全部完工。粮食生产喜获丰收，总产达到6056万公斤，同比增长22%。双孢菇菇床面积达到26万平方米，成为农民增收的新支柱。积极推进“十企百区千户”现代养牛业致富工程，建成标准化养牛园区88个，农民人均养牛收入达到1593元。培育省、市级“一村一品”专业村41个。发展农民专业合作社779个，带动农户1.7万个。造林绿化5.8万亩。全县旅游发展规划顺利通过省市专家评审。成功举办了第二届许村国际艺术节。完成旅游项目投资4844万元，接待游客41.8万人次，旅游综合收入3.52亿元。三是招商引资和重点项目建设成效显著。全年新签约项目5个，签约资金达258.7亿元，完成市下达任务的235%，到位资金10.97亿元，项目储备65个。全年实施市级重点项目56个，开工率100%，完成投资82.9亿元，投资完成率102.7%，竣工项目35个。这些项目不仅有力地拉动增长、增加就业，更重要的是极大地坚定了全县干部群众走出困境、推动转型发展的信心。四是城乡建设亮点纷呈。开通了南北内环、西外环路，九纵九横城市道路框架基本形成，串村新区、泰和湿地公园、新热源工程、城区综合整治工程、文昌塔、文体中心和城市规划展览馆等一批城建项目进展顺利，拉开了城市框架，改善了市容市貌。旧城改造与城区自主改造相结合，有效破解了城市拆迁难题，探索出了符合和顺城市改造实际的模式。顺利通过省级园林县城验收，成为当年全市唯一一个通过省级园林县城验收的县份。扎实推进小城镇建设，李阳镇被省政府确定为“省级百镇重点镇”之一，回黄村被住建部命名为“第二批国家级传统村落”。和榆高速平松—喂马、松烟—许村两条连接线桥梁、路基工程全部完工。筹资10亿元组建了和邢铁路投资公司，今年上半年即将开工建设。恋思水库工程实现下闸蓄水，配套管网工程铺开建设。五是社会民生和谐稳定。全年县财政用于民生的投入达到7.57亿元，同比增长15.02％，占财政总支出的55.97％。城乡居民社会养老保险参保率达到97.2%，新农合参合率达到98.7%。城镇新增就业2151人，转移农村劳动力2841人，开发公益性岗位111个。

1.4万名城乡低保和五保供养对象实现应保尽保。

4.3万低收入农户享受到每户1吨免费取暖煤。投资4.2亿元，建设保障性住房1553套。改造农村危房300户。和顺一中高考达线421人，荣获xx市课程改革先进奖；职业高中对口升学率位居全省前列；初中综合质量评估连续三年位居全市第一。投资310万元，为1.2万余名义务教育阶段中小学生免费提供营养奶。投资900万元，实施了标准化幼儿园附属工程。投资1829万元，新改扩建了8所中小学校。实行药品“零差价”销售，全年减少乡村群众医药费用166万元。投资126万元，新建15所村级卫生室。新建中医院投入使用。安全生产专项整治行动取得明显效果，全年安全生产运行平稳。食品药品监管有力。社会管理不断创新，平安和顺建设卓有成效。一年来，许多工作在省、市站前列、争先进，先后荣获“全国肉牛标准化示xx县”、“山西省园林县城”、“省级卫生县城”、“山西省林业‘六大’工程建设先进县”、“全省国土资源节约集约模xx县”、“全省老龄工作先进单位”、“全市老龄工作模xx县”、“落实全市学前教育三年行动计划先进县”等荣誉称号，农村公路管护工作连续五年名列全市第一，全市煤炭工业信息化建设工作推进现场会、全市学前教育三年行动计划经验交流现场推进会在我县召开，许多工作可圈可点。

二、以改革创新精神奋力开创各项工作新局面进入2014年，对照“十二五”总体目标，我们仍然有很大差距；与全市“第一方阵”县市相比，我们仍然发展不足；与全面小康标准相比，我们仍然任务艰巨。综合来看，“十二五”的前三年，我们纵向比是速度较快、进步明显，但与既定目标相比、与先进地区相比，仍然是压力巨大、亟待赶超，实现加快“四化”率先发展目标任重道远。为此，我们要科学分析判断我县经济发展现状和当前经济形势，找准工作的着力点和突破口。从发展现状看，“三富三不富”、“三个不同步”仍是我们的基本县情。“三富三不富”，就是财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、中部有资源的乡镇富东西部纯农业乡镇不富。“三个不同步”，一是经济增长速度与发展质量不同步。经济总量偏小，缺乏大项目、好项目的支撑，去年投产的23个生产性项目规模小、带动能力弱，今年新建项目大多前期准备不充分，具有可支撑作用的大项目不多，经济增长乏力；经济结构不优，“一产小、二产粗、三产弱”的产业发展格局没有从根本上改变，农业产业规模小、产业化水平低，工业产业链条短、附加值不高，旅游要素尚不健全、服务水平有待提高，特别是煤炭企业开工率仅为62%，煤炭市场短期内难有根本好转，产业结构不合理矛盾更加突出。土地、资金和环境等要素制约比较大。财政收支矛盾突出。影响发展的体制机制障碍还没有完全破除。二是经济发展与社会事业发展不同步。社会事业欠账较多，城乡发展不均衡，城乡建设管理仍有不到位的地方，城镇化建设进程不快，社会矛盾和不稳定因素依然较多。三是干部素质与社会发展不同步。效能不高、作风不实、执行不力的问题不同程度地存在，政务环境优化任重道远。从不利因素看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和转型升级关键期，经济运行存在下行压力，特别是部分行业产能过剩问题严重，将对我县以煤为主的产业结构产生较大不利影响。从有利条件看，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，释放出了新的能量和动力，将赋予地方更多财权，对县域经济发展将会起到更大的推进作用。特别是中央和省、市陆续释放了一系列改革信息，包括不唯gdp论英雄、行政审批权限下放、推进税费改革以及取消信访排名等等，都表明了中央和省、市对地方工作的指导越来越符合科学发展观的要求，越来越符合基层实际。随着中央深化改革、加快推进新型城镇化等各项政策的密集出台，以及转型综改试验区建设、太原晋中同城化建设等政策机遇的相互叠加放大，我县工业、农业、旅游服务业发展基础更加坚实，两条高速的建成通车，和顺新城初具雏形，省道董榆线绕城改线工程的实施，我县推动经济快速增长、持续健康发展仍有巨大潜力。因此，我们要认真学习贯彻党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的发展要求，按照县委确定的指导思想和工作要求，坚持底线思维，强化问题导向，突出重点，狠抓关键，促进经济更好更快更高质量的发展。经过前三年的努力，“十二五”规划确定的13大项72小项指标中60项完成前三年序时进度任务，其中19项已提前实现预期目标。预计“十二五”末，5项约束性指标中万元gdp能耗完成难度较大，但要力争完成，67项预期指标中有9项完成难度较大。特别是受国家宏观经济形势以及当前经济下行压力影响，我们本着实事求是的原则，对全县“十二五”主要经济指标进行了适度调整。到“十二五”末，地区生产总值平均增速由32%调整为19.6%；固定资产投资由32.5%调整为18.3%；规模以上工业增加值由37%调整为20%；公共财政预算收入调整为7.7%；社会消费品零售总额由23%调整为12.5%；城镇居民人均可支配收入由22.7%调整为10.8%；农民人均纯收入由22.8%调整为17.8%。同时，旅游综合收入由2.5亿元上调为4亿元。这样安排，为调整结构、转变发展方式留下更大的余地和空间，引导我们把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上来。在结合中央、省、市“稳中求进”的总基调和“十二五”目标任务适度调整的基础上，确定今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值完成46亿元，同比增长9.5%；规模以上工业增加值25.5亿元，同比增长13%；固定资产投资总额60亿元，同比增长17.4%；社会消费品零售总额12亿元，同比增长12.1%；公共财政预算收入6.4亿元，同比增长2.08%；城镇居民人均可支配收入19548元，同比增长10%；农民人均纯收入5146元，同比增长17.2%。单位gdp能耗及主要污染物减排量达到省市控制目标。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八方面工作：

（一）在项目建设上实现突破全力推进项目建设。切实把加快发展落实到具体项目上、体现在投资上。总投资208.15亿元，实施11类84个重点项目，年度计划投资87.78亿元。要严格落实项目建设“六位一体”工作机制，重点扭住项目落地、开工、建设、投产四个环节，一切为项目建设让路，一切为项目建设服务，确保项目有人抓、有人管、有人协调。要加快项目前期工作，着力解决好土地征迁、立项审批、用电用水等突出问题。要着力破解土地瓶颈制约，积极争取土地指标，优先保障重大项目建设用地。深入开展投资环境整治活动，优化项目建设环境，全力保障项目建设顺利推进。着力招引重大项目。把招商引资放在更加突出的位置，重点围绕煤炭产业链延伸、新型材料、农副产品加工、现代商贸物流四大产业，招引一批带动能力强、集聚效应明显、税收贡献大、环境污染小的大项目、好项目，不断提高招商引资质量和水平，借力转方式、调结构。紧盯东部产业转移和大型央企、民企，以江苏南京、昆山为平台，有效开展专业招商、产业链招商、点对点招商，力争新引进千万元以上项目10个，协议引资100亿元以上。

（七）在巩固和促进社会和谐上实现突破统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，优先保障教育投入。投资3200万元，新建李阳中学、串村小学、和顺二中学校操场。与香港言爱基金会合作，由言爱基金会捐资1000万元，县政府出资2220万元，启动新城一贯制学校一期工程。完xx县医院门诊、住院楼新建项目和李阳镇卫生院、义兴镇卫生院建设。新农合参保率稳定在98%以上。大力开展群众体育活动和文化“三下乡”活动，丰富群众文体生活。人口自然增长率控制在6‰以内。兴建殡仪服务中心。xx县烈士陵园。数字电视向乡镇延伸，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。努力提高民生福祉。营造全民创业氛围，以创业促就业。进一步完善社会保障体系，以农民工、个体工商户、灵活就业人员和私营企业为重点，扩大社会保险覆盖范围；以大学生、中小学生和困难群体为重点，扩大城镇职工和居民医疗保险参保范围；以外出务工人员为重点，扩大新农保参保范围。投资1000万元，开工建设社会福利中心。加大保障性安居工程建设力度，缓解群众住房困难。全力维护社会稳定。加强改进信访工作，畅通群众利益诉求渠道，建立健全调解机制，妥善处置群体性和敏感性事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。建立健全应急管理机制。深入推进平安和顺建设，创新社会管理，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。高度重视安全生产，创新政府安全监管方式，促进企业主体责任的进一步落实，深入开展专项整治活动，实现检查经常化、规模化，杜绝重特大安全事故发生。

（八）在推进改革创新上实现突破抓住全面深化改革和全省“转型综改攻坚年”的机遇，立足县情，突出重点，大胆先行先试，勇于改革创新。一要推进土地管理制度改革。探索建立土地开发多元投入机制和补偿奖励机制，鼓励民间资金参与土地开发。破解用地难题，整合盘活城乡建设用地增减挂钩和矿业存量土地。开展批而未供、未用和低效利用土地专项整治。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。二要完善金融市场体系。借鉴左权在土地流转、土地银行等方面经验，积极支持发展村镇银行，增强金融支农力度，促进农民增收。允许具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构，丰富金融市场层次和产品。三要推进以政府职能转变为重点的行政体制改革。推进政府机构改革。深化行政审批制度改革，认真做好下放行政审批事项的承接工作，重点抓好“两集中、两到位”改革，推进集中统一审批。加快行政审批电子监察平台建设，加快乡镇便民服务中心与县政务大厅的网络对接运行。推进投资建设项目联合审批。推进增值税和资源税改革。加快推进县级部门预算决算和“三公”经费公开，提高资金使用效益。同步推进文化体制机制创新、社会事业改革创新、社会治理体制创新、生态文明制度建设等各项改革，进一步增强县域经济发展活力。

三、持续改进作风推动各项工作贯彻落实抓经济工作必须要务实，讲实话，出实招，办实事，靠实干加快发展，靠实干树立形象。一要“转作风”。以扎实搞好第二批党的群众路线教育实践活动为契机，努力从“文山会海”中解脱出来，开短会，讲短话，减少迎来送往，把主要精力放在干事创业上。要用更多的时间，深入实际调查研究，真正扑下身子到企业、到基层、到群众中去，寻求工作办法，解决实际问题。二要“求落实”。对县委、县政府安排部署的每一项工作，各级各部门都要树立“交帐”意识，绝不能虎头蛇尾，更不能有头无尾，必须要一抓到底，确保议必决、决必行、行必果。同时，以效能建设为载体，狠抓一批不落实的人和事，在全县上下真正形成敢于担当、勇于负责的工作氛围，使那些光说不练的没市场，拨弄是非的遭唾弃，因循守旧、畏首畏尾、不求有功但求无过的受鄙视。三要“见成效”。不搞花架子，不做无用功，力戒形式主义、弄虚作假。对一些重点项目和重点工作，在细化任务、明确要求、落实责任的同时，要一个问题一个问题去解决，一个环节一个环节去落实，真正抓一个，成一个，见效一个。四要“严考核”。对今年的工作和重点建设项目，要通过县政府与各乡镇、各单位签订目标责任书的形式下达，对每一项任务进行分解细化，确保事事有落实，人人有责任。县政府将采取月调度、季排名、定期督查等措施，加强对工作完成情况的动态考核。同志们，空谈只是镜中花水中月，实干才能落地生根开花结果。习近平总书记强调“一分部署、九分落实”。我们所有的工作最终还要看结果，看群众的满意度。希望各级各部门盯紧目标，一步一个脚印地抓好落实，确保全面完成年度工作目标任务。谢谢大家。