《县领导在全县经济发展工作会上的讲话》

县领导在全县经济发展工作会上的讲话

根据会议安排，我就今年农业和旅游工作讲一些初步意见和总体安排。会上，蹇县长还将作重要讲话，请同志们回去后一定要认真学习，抓好贯彻落实。2014年，全县农业农村和旅游工作取得了一些新成效、新变化，值得充分肯定。一是主要指标完成任务。粮食产量39.2万吨，蔬菜产量200万吨，油菜产量3.2万吨，蔬菜、油菜、柠檬种植面积和产量均居全市第一。年出栏生猪100万头，特色经果种植面积达到30万亩、产量40万吨；农业总产值64亿元，农民人均纯收入10387元。高山生态扶贫搬迁、山坪塘整治、农村人饮安全，森林资源保护率等市级考核指标全部完成任务。二是100平方公里现代农业示范区核心区基本成型。经过近三年的艰苦努力，100平方公里国家现代农业示范区核心区主体框架已经基本成型，目前韦罐路快速通道已经打通，蔬菜博览园和现代农业展览馆建成开放，弘艺、朴真、农龙、翰霏、帝安等一批市级龙头企业做大做强；我们以罐坝核心区为平台，成功举办了两届蔬菜博览会，对蔬菜产业发展进行了集中展示和推介。三是“百村百园”建设快速推进。各镇街高度重视专业村和示范园的建设和打造，“百村百园”工程成效明显，建成了30个专业村和示范园。推动南北片区农业均衡发展出实招、见实效，新胜、塘坝、古溪、米心、群力、上和、龙形等镇街的“百村百园”工程可圈可点，有形象、可示范、能推广。特别是群力的洋姜、崇龛的玫瑰、塘坝的果桑、柏梓的柠檬，势头不错、效果很好，只要继续乘势而上，群策群力，一定能够成为带动潼南农业全产业链发展的“新篇章”。四是旅游提振实现新突破。双江古镇核心区示范段春节前开街迎客，取得了实质性进展。四知堂周边环境整治效果良好，得到社会各界充分肯定。大佛寺成功创建4a级景区，菜花节、菜博会、桑葚节和太安鱼美食文化节的迭次举办，提升了人气商气，促进了产销对接。全年共接待游客400万次，旅游综合收入15.7亿元。五是改革创新有新的举措。启动了清产核资和确权颁证工作，加大了对各类农业经营主体的培育力度。开展蔬菜价格保险试点5000亩，赔付菜农近百万元。开展畜禽粪污专项整治行动，对全县400户规模化养殖场开展专项整治，规模化畜禽养殖场粪污无害化、资源化利用率达80%以上，建成种养循环示范园100个。探索农产品质量安全防控新机制，完善高毒农药管控体系。六是民生实事进展顺利。完成了桂林小舟村防洪抢险应急通道建设，实现高山生态扶贫搬迁2434人，整治山坪塘1722口，红层找水打井4600口，较好地解决了5.7万农村人饮问题。七是对上争取和重点项目建设的效果好。各涉农部门对上争取资金近7亿元，同比增长7%。航电枢纽工程正式开工建设，大石桥水库完成可研并进入初设阶段，三块石堤防主体工程进展顺利，大佛坝、蔬菜基地堤防和群力、塘坝、太安、柏梓、上和、别口、崇龛等7处场镇堤防工程正加紧推进。八是安全稳定总体上得到保障。全年未发生重大的森林火灾、重大动物疫病、农业生产安全和农产品质量事故，农产品抽检合格率100%。供销系统职工社保问题基本解决，农机厂、蚕业总公司、水电物资公司完成改制，涉农人员群体上访得到稳控。看到成绩的同时，我们更需要重视并下大力气解决以下几个重点问题：一是工作不平衡的问题。特别是在“百村百园”打造上，各镇街的重视程度、工作力度很不平衡。二是示范区核心区的品质和档次还有差距，还不足以担当市领导要求我们在全市要领先领跑的重任。三是农业创新和改革任重道远。特别是在土地流转、种养结合、农旅融合、价格保险等方面，需要探索和实践的任务还很重。四是工程建设质量和项目资金监管存在薄弱环节。涉农项目、涉农资金量大面宽，给监管带来不小的困难，有的已经出现了苗头，需要引起我们各级各部门高度警觉并切实加以解决。关于今年的农业农村和旅游工作，我主要讲以下六点意见。

一、紧跟新常态，明确新任务当前以至今后相当长一个时期，宏观经济形势进入新常态，农业农村发展的环境发生了深刻变化：一是农村产权制度改革特别是土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，使得农村资源活跃起来，这让广大群众利益需求更迫切也更现实。二是农业生产的集约化、专业化、组织化、社会化程度不断提高，新型农业经营主体的培育和规范成为影响农业发展的重大课题。三是农业与工业、服务业融合发展成为大势所趋，这越来越成为农业发展和农民增收的不二选择。四是农业生产成本高、农业比较效益低、农村现实劳动力缺乏，是当下普遍存在而又亟需破解的难题。为了应对这些变化和挑战，今年的中央“一号文件”强调指出：一是围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；二是围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；三是围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；四是围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；五是围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。特别在全面深化农村改革方面作出了既系统又有操作性的安排，比如：在构建新型农业经营体系上提出“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”、“尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途”、在推进农村集体产权制度改革上提出“充分发挥县乡土地承包经营权、林权流转服务平台作用”、在推进农村金融体制改革上提出“农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行”、“积极探索新型农村合作金融发展的有效途径、稳妥开展农民合作社内部资金互助试点”、在深化水利改革上提出“鼓励农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体”等等。在春节前召开的全市农村工作会议上，市长黄奇帆同志着重强调了三个方面的总体要求：一是全面深化农村改革，二是大力发展现代农业，三是加快推进新农村建设。为了贯彻中央和全市农村工作会议精神，我们今年的目标任务是：粮食面积100万亩、产量39万吨以上，蔬菜面积100万亩、产量200万吨，油料面积30万亩、产量4万吨，特经作物面积30万亩、产量40万吨以上，水产量突破4万吨，农业总产值增长5%以上、农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长15%以上，农业机械化率达到55%，森林覆盖率达到45%。刚才，我们与三个镇街的代表签订了粮食生产、防汛抗旱、农村人饮及山坪塘整治的目标责任书。下来后，农口各部门要根据今年的总体目标，对粮食生产、蔬菜保供、森林防火、防汛抗旱、重大动物疫病防控和各项涉及农村的民生实事，要抓紧细化分解，做到任务清、时间明、措施实。各镇街要不等不靠，争取主动，务必把工作抓紧抓实。

四、抓好十大重点工程，切实改善民生一是水利上的重点工程。加快涪江航电枢纽工程建设进度，启动建设大石桥水库，建成大佛坝堤防主体工程、三块石堤防和蔬菜基地护岸工程，完成米心、玉溪等7处乡镇堤防工程，启动城区自来水厂一期工程。全年各类水利投资6.9亿元以上。县水务局的压力很大，涉及的镇街务必要在征地拆迁、协调服务方面加大工作力度。二是水利上的两件民生实事。第一件是解决6.04万农村人口饮水不安全问题，今年是十二五收官之年，这项工作10月底前是要接受检查和验收的。第二件是2600口的山坪塘整治任务，三年任务，今年要收官交帐。今年要完成1128口的任务，而且5月底之前要接受检查和验收。春节前，蹇县长在百忙中专门召开了专题会，大家务必抓好贯彻落实，今天就不再啰嗦。特别强调两点，一是任务进度必须保证，二是资金监管和工程质量必须加强。三是蔬菜基地提升和保供任务完成。潼南是西部菜都，这块金字招牌不能丢。而且每年我们都和市政府签订了保供的责任书，既是经济工作，也是政治任务。对桂林、梓潼、太安、柏梓、玉溪、新胜等老基地要从基础设施、产业设施，特别是信息化程度的提升上下功夫，真正在全市第一、西部领先。对古溪、上和、小渡、花岩、田家等镇在“百村百园”工程中涌现出来的新基地，也要加大支持力度。关于保供问题，总体上要保证我们每年提供的数量，关键是叶菜的面积相对稳定，品种相对集中，淡季拿得出手。对此，县农委要专门研究措施、明确任务。四是农业综合开发、高标准农田建设。县农委xx县国土房管局是主要职能部门。包括农业综合开发、高标准农田建设、千亿斤粮食增产计划、农村国土整治等等，必须围绕“双百”工程，把力量用在刀刃上，建一片、成一片，不能老是只听脚步响、不见人下楼，绝不能等几年过去了，还拿不出几块真正能够实现成方成型、能排能灌、可进可出的让人震撼的示范基地出来。五是新一轮退耕还林工作。新一轮退耕还林工作从去年已经启动，真正实施从今年开始。我们向市里面申报了20万亩，估计能够落实10万亩，去年底下达的计划是1万亩。政策非常给力，每亩支持1500元，而且必须是经济林，这对我们实施百村百园工程和推动南北地区均衡发展是利好的消息。但听林业部门的同志讲，少数镇街积极性不高，这值得思考。希望大家要抓住这个机遇，用好用足政策。对这项工作，林业部门要尽快布置下去，对积极性、主动性高的镇街，重点支持，争取早行动、早见效。六是畜禽污染专项整治。去年下半年，我们启动了畜禽污染专项整治工作，效果非常明显。今年上半年，务必交帐。县上主要领导高度重视这项工作，今年县人大常委会对此还要开展专门的视察，我们研究出台了《关于开展畜禽污染防治促进循环农业发展的通知》，明确了重点任务，配套了政策措施，关键在落实，关键在逗硬。如果不养猪，何来有机肥。长此以往，我们就会成步其它地方重金属超标的后尘。如果不治理，臭气满天，污水横流，我们也将重复卧佛养鸡的故事，群众是不会答应的。因此，必须一手抓发展，一手抓治理，真正形成有机循环、结对双赢。七是高山生态扶贫搬迁和精准扶贫工作。要搞好高山生态扶贫搬迁工作，完成好3830人的扶贫搬迁任务；要推进好涪江流域和北部丘陵和沿边地区扶贫产业连片开发，以米心、玉溪、上和、宝龙为重点的产业扶贫要取得新成效，全年要新增就业人口5000人，减少贫困人口9000人。八是关于农民股份合作社、股份公司的探索和发展。双江、太安、米心等少数镇已经在这方面有了一些探索和实践，县农委和合作经济联社对此要加大总结、指导和推广力度，争取在潼南走出一条提高农民组织化程度的好路子来。家庭联产承包责任制方面，现在是讲承包的多，但做好联产的少，如果把农民股份合作社、股份公司搞起来了，那不就水到渠成地解决联包联产问题了吗。同时，还可以有效地解决土地整治、水利设施等建设中一系列的具体问题。九是农村公路建设。关于农村公路建设，县上还要召开专门的交通工作会进行安排。因为这项工作也涉及县交委、财政、农委、国土等几个部门，因此，从分管“三农”的角度，希望几个部门的同志，一定要围绕“百村百园”规划，真正做到“产业发展到哪里，公路就配套到哪里。”十是加大对农副产品加工企业的支持和服务。今年的中央一号文件指出，要切实增强农业的全产业链理念。我们这两年在农副产品加工上，变化很大，柠檬、玫瑰、健能、明宇的休闲蔬菜、帝安的加工蔬菜等，初具规模，希望各个职能部门都主动去关心、指导、服务和监管，把我们“潼南造”的品牌做大做强，也只有这样，农业才能增效，农民和财政才能增收。

五、严之又严地加强监管，确保安全稳定第一，要加强项目资金监管。涉农资金是民生，是红线，这个问题我多次强调，去年还开了专题会进行研究和细化。各部门、各镇街、各业主单位必须严格遵守项目和资金的申报、使用、建设、验收和审计决算等相关的程序和规定，要讲规矩、守纪律、重程序、保廉洁。对特色效益农业资金、蔬菜产业资金、农业综合开发资金、山坪塘整治、农村人饮、中小河流整治、退耕还林、畜禽污染防治、扶贫资金等，各部门必须建立健全内审机制，特别是县财政局要进行绩效评估，县审计局要纳入年度审计计划。第二，要确保农产品质量安全。探索大宗农产品质量安全的全产业链监管模式，聘请义务监督员，建立群防群治体系，监管到基地，做到“凡卖必检”。对高毒农药试点工作，要落实卖要定点、买要实名、用要可追溯的要求。对化肥、农膜、种子等重要农资，要加大执法检查力度，县农委执法部门一定要认真履职，每月要有专门的信息上报，有的经审核后要面向社会发布，增强群众的安全感。第三，要加强农业生产安全和工程质量监管。县农委要牵好头，各镇街和有关单位要积极配合，切实抓好特色效益农业、渔业生产和农机安全工作。各农业主管部门要履职尽责、有力作为，对已建和在建水库、山坪塘整治、扶贫开发项目、农综开发、蔬菜产业、退耕还林、千亿斤粮食项目等工程项目加强安全监管。第四，要加强防汛抗旱、森林防火、重大动物疫病防控工作。要抓好重大动物疫病防控工作，完善防汛抗旱、森林防火等应急预案，做到领导责任、工作力量、物资储备和非工程措施的“四落实”。第五，要高度重视涉农群体的信访稳定工作。目前因土地流转引发的信访案件呈高发态势，各镇街和相关职能部门一定要高度重视。土地流转必须坚持三条底线，一是农民要自愿，决不能搞强迫；二是对流转的业主要审核、考察，要建立“交二用一”的保证金制度；三是不能改变土地用途。另外一件事是涉农人员的社保、医保问题，县上成立了领导小组，春节前已召开专题会进行了安排，各镇街要高度重视，接下来将分成几个督查组开展督查。这项工作如果出了闪失，那真的才叫压力山大，必须问责。

六、高点包装策划，推动旅游发展上台阶2015年旅游工作的目标是：接待500万人次游客，综合旅游收入突破20亿元，旅游投入完成市级考核硬指标。为此，必须抓好三件事：一是提升景区品质。目前潼南旅游有四大景区基本成型，今年的任务也各有侧重。崇龛陈抟故里景区关键是做好陈抟的文章，太安现代农业园区的重点是申报市级乡村旅游度假区，大佛寺景区主要是启动申遗和加大营销，双江古镇要做好景区拓展和业态完善。双江古镇的业态打造，事关双江古镇能不能做活的问题。建议双江镇要认真选择业态，餐饮只是很小的一个部分，关键是要研究我们这个古镇的主打“名号”是什么。可以先组织10—20户业主，把商铺拿出来，统一对外招商，让有眼光、有门路、有经验的专业团队来经营，逐步做大。二是打造“潼南农家”。潼南的农业与旅游要融合，靠什么。潼南农家就是个很好的载体。我们先在崇龛和太安做好1000张床位，统一标识、统一标准、统一营销、分户经营，利用好春季和秋季这两个黄金季节，把主城的市民吸引到潼南来住上10天半月，然后逐步扩大影响、形成品牌。这个请商务局作为打造乡村“农家乐”的重点来打造，县旅游局要在石柱黄水、武隆仙女山、贵州桐梓等地有针对性地搞好对接宣传。三是抓好宣传营销。潼南旅游并不缺乏内涵，缺的是高明商业包装手法。要加强“五个一”旅游文化宣传，即一本画册、一本故事书、一句宣传语、一部宣传片、一台戏。要以3月至7月举办的菜花节、菜博会、太安鱼美食节、桑葚节和双江古镇民俗文化节等旅游节会为平台，把潼南旅游整体推出去。要加强与铜梁、大足、遂宁等地的区域合作，力促抱团发展。要邀请国内文化名人量身定制推广口号，并借助报刊杂志、电台电视、网络手机等各种媒介密集营销推广。四是包装旅游产品。这里所说的旅游产品是多方面的，比如：潼南的旅游线路策划，就要重点推介二日游，旅游营销奖励要重点支持；比如：要高品质策划包装“潼南造”的旅游商品，柠檬、玫瑰、蔬菜、水产、菜油等系列产品，要看上去有感觉、拿出手有面子。同志们，新的一年形势严峻，任务繁重，希望大家在县委、县政府的坚强领导下，以党的群众路线教育实践活动为新的起点，再接再厉，埋头苦干，用实实在在的作风和效果向全县人民交上一份满意的答卷。