《开放型经济会议讲话》

开放型经济会议讲话

开放型经济会议讲话

（一）：

同志们：

春节假期刚过，我们就在这里召开2016年全区开放型经济工作会议，而且是春节之后第一个全区性的大会，会议这么安排，开到这么大的规模、充分显示出区委、区政府对开放型经济工作的高度重视。过去的一年，在全区开放型经济战线上的同志们辛苦打拼下，我们青山湖区招商工作成效显著，招商的总量大、增幅可观，招商总体形势非常好，这让我们大家对做好今年的开放型经济工作充满信心。但同时也要看到，我们的开放型经济工作还存在很多不足，比如招商氛围还不浓厚，撑门面的大项目少，项目推进的速度不够快，等等，对于这些问题，江华同志在前面的通报中都有一一指出，大家务必要高度重视，认真整改。招商引资《六个跟踪》方案对下一步工作提出了新的更高要求，刚刚崇敬同志作了解读。等一下，匡辉书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，就如何抓好今年的开放型经济工作，我先讲四点意见：

一、要高举开放的旗帜。市委提出开放型经济工作是一号工程，是一把手工程，这非常契合我们青山湖区的实际情况，之所以这样讲，是因为我们青山湖区经济就是城郊经济、招商经济，发展开放型经济，对于我们青山湖区来讲有很长的渊源，地位和意义极不一般。对此，我们可以四个方面来深刻认识：第一，开放型经济承载着过去的辉煌。回顾我们青山湖区的发展历史，我们就是靠发展开放型经济起家的，当时在全省是赫赫有名，也由此铸就了我们青山湖区在省市发展第一方阵的地位。可以说，没有过去开放型经济的跨越发展，就没有青山湖区过去的辉煌。所以，别人可以讲开放型经济不重要，我们青山湖区的干部绝对不可以，我们的认识和境界理应要比别人高，理念和胸怀理应更加开放，人人都应以开放为荣，以开放为已任。第二，开放型经济肩负着重振雄风的重任。我们青山湖区在省市的地位之所以没有过去那么凸显，除去区划调整的影响，我想，最为主要的原因，还是近一段时期以来，我们青山湖区开放型经济没有别的地方搞得好。这些年来，虽然目标任务都已经完成了，但是很多经济指标都缺乏重大项目的支撑。所以说，如果我们青山湖区的干部还认为自己的开放型经济有原来那么辉煌，还念念不忘那本功劳薄，我们就是夜郎自大。第三是，开放型经济迎来了前所未有的机遇。当前，开放已经被中央提到了一个新的高度，作为五大发展理念之一。特别是我们南昌被列入国家构建开放型经济新体制综合试点城市，还加入了中英地方联合工作组平台。应该说，我们青山湖区作为南昌的核心城区，已经处于全国开放的中心，各种政策资源将累计叠加，机遇前所未有。所以说，过去那么艰苦，我们的前辈都能够突破各种禁锢，率先得改革开放之先风，那么，我们面临如此多的机遇，没什么理由不做好开放型经济这项工作。第四是，开放型经济面临着诸多现实的挑战，有专家预测，2016年的经济下行压力可能还会加大，困难还可能加剧，以前经济下行都是呈现v字型，很容易触底反弹，而现在很有可能是l型，这可能是很长一段时间的经济新常态，低迷不正，经济下行，是经济的新特点，新常态。面对当前的困境，大多数企业采取了收缩战略，不打算向外扩张，力求自保，加上我们自身的比较优势逐渐丧失，在发展空间上，我们没有办法和新建区、南昌县、安义县、进贤县相比，他们有大片的土地，比空间我们比不过人家;在政策方面，我们不能跟高新、经开、红谷滩、临空区相比，这些都是国家级的开发区，我们比政策比不过人家;在基础设施建设上，我们是城乡二元结构，欠账很多，我们比不过东湖、西湖的中心城区，他们的基础设施已经完善。所以说不管从发展空间，从政策，还是从基础设施来说，我们的比较优势逐渐丧失，各地竞争日益激烈，招商引资工作难上加难。面对机遇和挑战，我们必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，进一步解放思想，更新发展理念，以高度自觉的行动，高举开放的大旗，奋力实现开放型经济的新突破。

二、要打通开放的路径。今年开放型经济的目标任务和有关要求，今天下发的实施方案已经很明确。要实现这些既定的目标任务，我们必须拿出务实有力的举措和行动，打通开放路径。当前，要着重从找准主攻方向、用好平台载体，强化招商举措三个方面入手，开启我们开放发展新局面。第一，要找准主攻方向。方向明了，才好聚力攻坚，才能事半功倍。结合我们青山湖区的发展定位和当前的发展实际，我认为，在三产发展上，我们要主攻现代服务业，这也是我们推进产业转型、调优产业结构的必然要求，尤其是这几年我们青山湖区城市化加速推进，道路工程、地铁建设、旧改征迁等加速推进，给现代服务业发展提供了广阔的空间，可以说，不论是产业基础、资源要素还是平台载体，我们都有很大的潜力。我们要加快谋划实施，加速繁荣发展。今年我们的首要任务是敲定华润、万达两大重磅项目，尽快完成土地招拍挂，实现开工建设。在工业发展上，我们要主攻都市工业，重点是推动针织服装产业的改造提升和电子信息产业的集群发展。之所以这样讲，一是因为在我们现有的主导产业中，针织服装产业相对基础实、规模大、名声响，既有比较优势，又有很大的提升空间。这几年我们已经下了不少功夫，上了一大批配套项目，必须持之以恒，今年重点抓好针织服装创意产业园建设，引进一批产业链上的关键项目，提升产业发展水平。二是因为我们电子信息产业虽然起步晚，但势头很好。特别是这个产业也是南昌市重点打造的产业集群，之前深圳兆驰的入驻，填补了整个南昌电子信息产业链上的关键一环，给我们青山湖区在全市产业布局上争得了一席之地。下一步，要加快推进led产业园建设，同时要把凯格精密、兰普照明尽快的谈下来，我们也就有望成为南昌光谷的重要组成部分。第二，要用好平台载体。相对于其他城区，平台载体多是我们青山湖区的一大比较优势，必须千方百计把这个优势发挥好。对此，当前我们要做好四个方面工作：一是发挥园区的主平台作用。昌东工业园区是全区开放的主平台，必须当好开放型经济的主力军。今年的重点是要引进重大产业项目，打造都市工业基地。二是清理盘活闲置用地。经过多年来的城市化和市场的优胜劣汰，不少企业关停或搬迁，我们青山湖区存在不少闲置的厂房和企业用地，这些都是宝贵的资源，各镇街、园区要摸清底数，加强对接，引进战略合作者，开辟新的经济增长点。三是破解村级产业楼的招商难题。这是一个非常头痛的问题，很多产业楼的手续都不健全，想用都用不了，摆在那里浪费很大，要办手续市里的相关部门又一肚子意见，今年要下力气把这个难题破解掉，要不然全都是废楼，都是违章建筑。四是抓好存量用地的招商。这几年，我们通过旧改征迁，拆出了不少存量用地，但由于这样那样的原因，还没有及时用起来，有的已经摆了好几年了，形象都摆坏了，必须赶快运作起来。第三，要强化招商举措。今年的招商实施方案，拿出了多种招商办法和举措，既有坚持，也有创新，在这里，我只想作两个方面的提示：一是要不断提升招商水平。招商模式要适应招商形势的变化。我们既要坚持业已证明、行之有效的招商办法，又要善于从失败的招商案例中去分析和总结。二是要不断改进推进机制。项目签约多、开工建设少、竣工的就更少，这是当前我们开放型经济工作的一大弊端。究其原因，往往都说是政策权限小、报批手续多，我想这些固然是事实，但这决不能成为我们的借口。现在有的人工作推不动，动不动就以此为借口，这种风气要不得。我觉得，路都是人走出来、闯出来的，为什么原来做得到现在做不到，原来村里面的干部都做得到，我们现在区里面、镇街园区的干部都做不到。我想，不管多难、多复杂，走过了、闯多了就会熟悉，就会找到捷径，关键是上不上心的问题。今天会上下发了六个跟踪的方案，希望各责任领导各负其责，抓好落实，确保项目建设效率要大大提升。

三、要巩固开放的成果。开放型经济既要关注增量，也要重视存量。既要招商，更要安商扶商。青山湖区的企业基本上都是招商招来的，这些企业就像候鸟一样，能落到我们这里，也能飞到其他地方去。如果我们这里不能满足这些企业的发展、企业觉其他地方好，它就要飞走了，人家招商引资就要招过去。如果真的出现这种情况，这边好不容易引进几个项目，那边一下子又搬走了几家企业，我想，我们的开放型经济工作就是失败的、就是没有意义的。而且这方面我们是有深刻教训的，像民营科技园的百胜门控、川奇药业，等等，都是非常好的企业，现在都搬到高新、小蓝去了，令人十分惋惜。对此，我们一定要高度重视扶商安商工作，帮助企业解决切实困难，让企业在我们青山湖区落地生根，安心发展，做大做强。我想，今后我们要从三个方面加强安商扶商工作：第一，要打通政企沟通的渠道。主要是解决企业有诉求、有困难，找谁的问题。现在最常见的现象就是，企业遇到了问题不知道找哪个。哪个都不理，急得企业团团转转，一肚子的气。我想，要改变这种状况，可以分层级推行挂点服务，对于重点企业，区领导带头，一个领导挂几户。其他企业，由属地干部分片挂点，上门服务。同时，还可以定期或不定期组织政企座谈会，组织职能部门和企业面对面交流，零距离沟通。第二，要建立解决问题的平台。就是企业的困难和问题收集来了，怎么解决。之前提到的百胜门控，人家就讲，企业要扩大规模，要发展用地，反映了多次，没人跟人家解决，所以人家就走了。我想，决不能让这种情况再发生，我们在到处招商引资，现有的这么好的企业，离开我们的辖区，这个土地就不能给人家么。对于企业提出的困难和问题，我们也可以分层级解决，一般的小问题由属地解决，属地解决不了的，由挂点领导协调属地和相关职能部门共同解决;挂点领导解决不了的，可以提交区委、区政府研究解决，牵涉到市级层面的，可以按照相关程序进行协调。第三，要优化安商扶商的环境。要切实增强亲商、安商、扶商、护商意识，打造招商引资的服务高地。要重点是打造三个环境：一个是开明诚信的契约环境，对已经作出的承诺或签约的合同，只要不违反政策法律，我们必须全面兑现和履行，切实增强投资者的信心。第二个是服务高效的政务环境，要进一步提高办事效能，精简办事程序和办事环节，搞好一站式、一条龙、保姆式服务。第三个是保障有力的法治环境，一方面，我们要重拳打击非法阻工、强揽工程、干扰企业生产经营等破坏发展环境、侵害客商利益的人和事，维护市场公平竞争。另一方面，我们要加快各种生活配套，满足客商和企业职工生活需要，营造宜居宜业环境，让客商有安全感、归属感和幸福感。

四、要保障开放的实效。今年我们开放型经济工作的任务非常艰巨，需要大家齐心协力，合力共为。今天的会议，其实就是分解责任、传导压力，在座的人人有任务、个个有责任，大家务必要严格对照自己的责任，对照自己的任务想办法、拿举措、抓落实，确保今年的目标任务圆满完成。我想我们将从以下三个方面督促各项责任的落实。

一是要健全责任体系。招商引资能否最终取得实效，关键在人，在干部。各镇、园区，各责任单位要坚决落实一把手工程的要求，对照招商方案，细化工作任务，逐级分解责任，做到层层有压力、人人有动力。特别是各地各单位主要领导要切实履行第一责任人的责任，高度重视招商引资工作，要亲自部署、亲自对接、亲自协调、亲自服务。同时，要强化工作调度，对照招商目标，对定下来的任务，我们各个镇、园区，相关的部门要不等不靠、不打折扣，倒排进度、挂图作战，确保各项工作快落实、快推进、快完成。

二是要强化跟踪督办。六个跟踪工作组要严格履职，充分发挥考核的指挥棒作用。每月要通报招商引资目标任务的进度和项目推进的落实情况，及时发现问题，及时协调解决问题，力争跟踪项目早签约、签约项目早注册、注册项目早开工、开工项目早投产。要定期对责任单位进行综合考核，不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率，要确保我们青山湖区的重大重点项目建设，在全市考核中排名位居前列。

三是要完善奖惩制度。应该说，过去的两年来，由于政策形势的变化，原来的奖励办法已经难以执行，包括开放型经济在内，我们很多工作的奖金都取消了，这或多或少影响了一些干部的工作积极性。对此，区委会已经研究过了，区委要加强各项工作考核结果的运用，对考核中成绩优异、表现突出的部门和干部，优先考虑年底评优评先，树立以招商引资论英雄、定实绩的鲜明导向，让我们的干部个个来想招商、谋招商、抓招商，掀起我们青山湖区全民招商的热潮。

开放型经济会议讲话

（二）。这次全市开放型经济工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实省委两创总战略和市委十届二次全会精神，总结去年我市开放型经济工作，分析当前形势，部署今年任务，不断开创我市开放型经济发展新局面。

改革开放是我国新时期最鲜明的特点。温州是我国第一批沿海开放城市之一，是一个随着我国改革开放不断深化而成长起来的城市。没有党的改革开放政策，就没有温州的今天。改革创新和对外开放是推动温州过去30年发展的两部引擎，也是赢得温州未来发展的关键所在。市委、市政府高度重视对外开放工作，特别是近年来先后采取了一系列重大举措，有力推动了开放型经济发展。从这几年情况看，我市开放型经济发展主要有四个特点：一是位置更加突出。市委、市政府把开放型经济特别是招商选资工程作为经济发展四大工程之首，摆上突出位置，各级党委、政府把发展开放型经济作为重要目标、列入重要工作责任制，以开放促改革、以开放促发展的共识和氛围进一步形成。二是基础更加扎实。开发区建设迈出新的步伐，项目库建设有了新的进步，外贸增长、利用外资、对外投资和合作方式在创新中不断发展，具备了开放型经济发展的重要基础和条件。三是亮点更加凸现。民外合璧、民资回流、跨国经营渐成气候，三外工作呈现了许多令人惊喜的新元素、新迹象。比如，夏蒙与杰尼亚、奥康与万利威德、正泰与ge、德力西与施奈德、平阳明胶行业与法国罗赛洛集团的成功合作，使我们看到了民营企业借船出海、突破天花板的发展新路子;康奈集团在俄罗斯建立工业区，前江投资公司在越南建立龙江工业区，德嘉木业有限公司和温州木材集团分别在刚果（布）和加蓬建立木材采伐基地等等，使我们看到了温州企业走向世界的新态势。同时，一大批海外温州商城的建立，一大批温州人企业总部的回迁，一大批世界知名企业落户温州，在外温州人和异地商会工作生机勃勃，都让我们看到了温州经济与温州人的创新精神和发展活力。四是格局更加全面。过去温州开放型经济是外贸出口比重大、引进直接投资少，引进侨资多、与真正的洋人合作少，温州人到全国各地投资多、到海外投资少。现在这种状况正在改变，三外并重的开放格局、三外互动的开放机制正在逐步形成。去年全市外贸出口突破100亿美元，合同外资和实际利用外资连续几年超额完成目标任务、增幅连续几年名列全省前茅，企业走出去发展走在全省前列，出口增长拉动gdp增长达8个百分点，开放型经济对全市经济发展的拉动作用进一步增强。2006年市外经贸局在全国地市级城市中被评为唯一的国家级促进公平贸易先进单位;省委书记赵洪祝就温州企业应对反补贴调查和在境外创办工业区两次专门作出重要批示，给予充分肯定;去年省政府还为温州在全省第一个提前超额完成外资预期目标发来贺信。对这些成绩的取得，市委是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府对为我市开放型经济发展作出贡献的各级领导、各级干部和企业家表示崇高的敬意。也对今天受表彰的先进单位表示衷心的祝贺。下面，我讲四个问题：

一、关于思想认识问题

思想高度和认识深度，决定了工作力度。只有不断统一思想、提高认识，才能更好地推进开放型经济发展。温州一直是个很开放的地方，回顾30年温州走过的路，主要得益于三个方面：一是党的改革开放政策;二是温州人的创业创新精神;三是经济全球化和世界性产业转移的大机遇。但是，在发展过程中，一些同志往往容易忽视国际大趋势对区域经济发展的作用，认为温州经济是一种比较纯粹的内源经济，温州民间资本充裕，今后的发展不需要引进外资，也不需要走出去发展。只要能够留住现有的企业、把本地企业做强做大、把在外温州人引回来就行了。我不完全赞同这个观点。主要理由有三个：

第一，进一步提高对外开放水平是时代发展要求所决定的。当今时代是一个全球化的时代，一个相互联系的时代，关起门来搞发展肯定不行。不管是经济建设、社会建设、文化建设，还是政治建设、党的建设，都不能离开改革开放。这也是世界经济史和国际共运史已经反复证明的事实。我们经常讲，现在的世界是跨国公司的世界，2006年，全球78000家跨国公司和他们所下辖的780000家外国子公司的销售额、增加值和出口，分别增长了18%、16%和12%。他们占全世界国民生产总值的10%和全世界出口额的三分之一。此外，跨国公司投入的研发费用占全球民用研究与开发费的75-80%，控制着80%以上的专利权，60%以上的国际技术贸易，80%以上的国际技术转让。最大的跨国公司相当于中等国家的实力，早在1999年，美国福特汽车公司的产值（1806亿美元）超过波兰的国民生产总值（1608亿美元），德国奔驰汽车公司的产值（1501亿美元）相当于印尼的gnp（1537亿美元）。同时，世界成为地球村、经济发展区域一体化与跨国公司迅猛发展，是当今时代的三大潮流。不管你处于哪个位置、哪个阶段，都不能封闭自己，都必须深化改革开放。如果画地为牢，孤立于全球网络之外，必将是死路一条。

第二，进一步提高对外开放水平是我国现阶段发展特征所决定的。党的十七大报告，把中国经济国际化放在了更加突出的位置，与工业化、信息化、城镇化、市场化并列，作为新时期我国现代化建设的五大趋势之一，选择五轮驱动的现代化路径，充分体现了我们党对时代特征、发展规律和中国发展历史方位的深刻把握。现在我国人均收入水平已经超过2000美元，进出口贸易总额居世界第三位、外汇储备居世界第一位、吸引外资居发展中国家首位，标志着我国经济国际化进入了一个新阶段。这个阶段的重要特征是，国际资本将从直接投资为主逐步向间接投资为主转变，国际贸易将从商品流动为主逐步向商品和要素全面双向流动转变，我国参与全球资源配置的方式将从引进来为主逐步向引进来与走出去并重转变。加快推进经济国际化，将是我国应对国际贸易摩擦、促进经济结构战略性调整、充分利用国际资源、加快形成中国的跨国公司、增强中国经济国际竞争力的重大战略选择。现在，像上海、广东、青岛等地，都把推进国际化作为新一轮发展的牛鼻子来抓。深圳提出，前30年的改革开放是向市场化进军之旅，今后深圳要靠国际化才能形成新的优势。

第三，进一步提高对外开放水平是温州发展的历史和现实所决定的。对外开放既是温州的历史传统，也是温州的人文优势。温州人多地少、资源贫乏，温州人历来有走出去求生存谋发展的习惯，形成了两头在外的经济体系，形成了强大的世界温州人资源优势和市场营销网络优势。30年来，华侨回乡投资以及他们提供的市场信息和建立的营销网络，对温州经济的发展作出了巨大贡献，外贸出口对温州企业完成资本原始积累发挥了很大作用，开放型经济是推动温州经济社会发展的强大动力。现在，随着国际国内形势和发展阶段的变化，我们的民营经济既面临国际大公司和中西部低成本企业的双重竞争压力，又面临自身成长的烦恼，正处于爬坡过坎的发展阶段。如何实现民营经济的新飞跃。关键还在于加大对外开放力度，以开放促改革、以开放促发展、以开放求提升。这些年，一些民营企业已经进行了许多成功的探索，包括走出去发展、民外合璧、民企上市、梯度转移、产业转型等等。前几天，夏蒙的陈孝祥董事长告诉我，选择与杰尼亚合资，使夏蒙实现了脱胎换骨的改变，合资后夏蒙西装从原来2-3千元一套提高到2-3万元一套，并且在信息获取、管理提升和品牌提升等方面实现根本性转变。夏蒙的转型，就是温州民营企业实现新发展的一个样板。但是，从整体上看，我市开放型经济发展的质量还不高，还有很大的增长空间。去年我市外贸依存度和出口依存度分别只有41%和34%，全省是77%和56%;进出口总额只占全省的6.9%，实际利用外资不到全省的6%。与杭州、宁波相比差距还很大，与广东、上海、苏州相比差距就更大，必须进一步加快开放型经济发展。

总之，当前温州面临的不是要不要对外开放的问题，真正的问题是如何提升对外开放层次和水平的问题。面对新阶段的新形势，我们一定要树立三种理念，坚定不移地实施开放带动战略。一要树立更加开放的理念，着眼于加快推进温州经济国际化，全面加快开放型经济发展，主动融入国际经济大循环，提升温州经济在国际产业链的分工地位;二要树立互利共赢的理念，着眼于内源经济与外源经济的良性互动，进一步扩大开放领域，大力引进基础型、配套型、先导型、战略型产业，切实提高自主创新能力，打造外贸出口品牌，促进民营经济结构调整和发展方式转变;三要树立抢抓竞争优势的理念，着眼于提升温州经济可持续发展的战略竞争力，积极实施走出去战略，让温州企业经受国际市场风浪的考验，加快形成自己的跨国公司，增强温州经济发展后劲。

二、关于新形势下的新要求

当前我市加快开放型经济发展，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，但机遇大于挑战。从机遇看，主要有三个方面：一是党的十七大对我国加快开放型经济发展提出了明确的要求，为我们指明了工作方向;二是国际经济全球化继续深入发展，产业结构升级和产业转移速度加快，全球和区域合作不断加强，国际大环境总体有利于我市开放型经济发展;三是温州已经具备进一步提升开放型经济的条件。比如温州人善于开拓市场的优势、特色产业的优势、市场机制的优势等等，我们完全可以在对外开放上迈开更大的步子。从挑战看，主要也有三个方面：一是国家外经贸政策调整对外贸和外资工作提出了新的更高要求。如内外资企业所得税并轨、开发区优惠政策取消、出口退税和加工贸易政策调整、新的外商投资产业指导目录、反垄断法的实施以及国家实行从紧的货币政策、工业用地的制约等，将对我市外贸出口带来较大的影响，对利用外资的连续性和稳定性带来较大压力。二是人民币持续升值、国际原材料价格上涨，劳动保障和保护环境要求的提高等，都对外贸出口企业的核心竞争力提出了更高要求。三是今后一个时期国际贸易磨擦问题将更加突出。我市是全国遭遇国际贸易摩擦最多的地区之一。从2001年到2007年，全市遭遇国外贸易壁垒48起，涉案产品涉及眼镜、打火机、鞋类、水产品等20多种，涉案企业500余家，涉案金额4.7亿美元。从目前的趋势看，国际贸易保护主义进一步抬头，针对中国出口商品的限制措施将继续增加，反补贴、技术壁垒、知识产权等新的形式不断出现，而且在产品类型上出现从劳动密集型产品向资本、技术密集型产品扩展的趋势。

面对新形势新任务，我们要全力抢抓机遇，积极应对挑战，切实加快我市开放型经济发展。这个月初，邵占维书记在学习党的十七大精神读书会上指出，推进开放型经济发展，要坚持两个并重、三个结合，就是引进来和走出去并重，扩大出口和扩大进口并重;做到引进来与优化产业结构相结合，走出去与外贸出口转型升级相结合，加快开发区建设与提高自主创新能力相结合。我们要按照邵占维书记的要求，认真抓好贯彻落实。具体工作中，要把握四个方面重点：

第一，利用外资质量要有新提升。要继续高度重视招商选资工作，分解指标，落实责任，坚持党政一把手负总责，强化各项措施，在保持招商选资总体规模的基础上，切实提高利用外资质量。一要增强针对性。要根据温州经济社会发展的需要，更加主动地开展针对性招商，着力引进有利于提升战略发展能力的高新技术产业、临港产业和其他新兴产业，着力引进与现有产业链配套的基础性产业和生产性服务业，着力引进提升城市国际化水平的重大基础设施项目，并积极拓展外资投资领域，加强现代农业、现代服务业等方面项目的引进工作，努力走出一条利用外资促进科学发展的新路子。二要重消化吸收。充分发挥外资对我市自主创新、产业升级的推动作用，着重引进技术、管理、人才，注重对引进技术的吸收、消化、融合和创新，走出一条利用外资促进自主创新能力提高的新路子。三要创新引资方式。充分发挥华侨资源和在外温州商会的作用，积极推进以民引外、以外引外、跨国并购、海外上市等，不断拓宽招商渠道，创新引资方式，努力走出一条特色招商之路。

第二，优化出口结构要迈出新步伐。我市出口规模总量并不大，要坚持稳中求进，在扩大规模的同时，优化出口结构。要充分发挥温州品牌大市的优势，加快出口品牌建设，努力在提高出口产品的技术含量、附加值和竞争力上下功夫。在打造打响温州出口产品名牌方面重点要抓好三件事：一要制定出口名牌建设发展规划。二要强化培育出口名牌的政策导向，制定鼓励支持的政策。三要积极鼓励企业参加商务部出口名牌的评审工作，努力做好企业申报出口名牌的工作指导和服务。同时，要高度重视应对国际贸易摩擦，进一步完善应对机制和体系，争取工作主动。另外，要充分利用好温州华侨资源丰富的优势，加强与华侨、侨资的合作，进一步发展华侨贸易。

第三，外经合作要有新成效。着力推进走出去战略，是新时期开放型经济发展的重点，针对我市大部分企业自身的核心能力不足，国际化经营的知识、人才缺乏的实际，有关部门要积极创造条件，帮助引导企业根据自己的情况，以理性的态度正确对待对外投资，稳健地走好走出去这步棋。一要积极鼓励扶持我市优势企业确立创建中国跨国公司的目标，赴境外直接投资，建立境外工业园区，开展境外加工贸易，建立国际营销网络和售后服务体系，建立研发机构，跨国收购具有一定知名度、一定市场份额的国外品牌，进行资源合作开发，不断提高国际经济技术合作的能力和水平。对于建立境外工业园区工作，要坚持政府主导、企业主体、社会化运作的模式，积极学习借鉴苏州工业园区等方面的好经验好做法，切实提高建设和管理水平，树立温州企业的良好形象。二要积极鼓励扶持有一定实力、正处于爬坡过坎阶段的企业，采取民外合璧、借船出海、品牌代理、海外上市等形式，推进国际化发展。三要积极鼓励支持中小企业依托龙头企业和海外温州人网络，整合资源，形成合力，进入全球产业链。同时，积极引导各类企业加快开放型经济人才的培养，提高自主创新能力，加快产业转型升级，提高产品附加值，形成自己新的优势和核心竞争力，加快国际化步伐。

第四，扩大进口要有新进展。进口对经济发展的拉动作用十分明显，也有助于提升我们的产业。据有关部门提供的数据，每进口一美元，可以拉动1.4美元的gdp。现在，我市外贸在全省平均数以下，主要是被进口拉下来的。同杭州、宁波相比，我们的进口大大低于他们的水平，这也说明我们这方面的潜力还很大。今年我市外贸要保持15%的增长，突破点也在进口。我们要进一步统一思想、提高认识，重视做好进口工作。一要制订优惠政策措施，变过去奖出限进变为出口与进口并重，鼓励引进能提升我市传统产业、培育高新技术产业的先进技术和设备。二要优化部门服务，为企业直接引进重要原材料、先进技术和设备提供更优质的服务。三要大力扶持龙头型贸易企业发展，发挥他们在进出口方面服务中小企业的作用。

三、关于发展环境问题

加快开放型经济发展，必须形成政府主导、企业主体、社会配合的发展格局。我们要在鼓励和引导企业提高自主创新能力、加快国际化步伐的同时，把优化发展环境、发挥政府主导作用作为重中之重，切实抓紧抓好。

第一，狠抓政策落实。这几年，国务院以及财政部、商务部就大力发展对外承包工程、加强境外中资机构与人员安全保护、发展境外加工贸易以及出口退税政策调整等方面，下发了一系列重要文件，形成了较为完整的开放型经济鼓励政策体系。省里和市里也制定出台了一系列配套文件。我们都要认真抓好贯彻落实。同时，要在鼓励企业走出去、鼓励进口、培育出口品牌、引进和培育开放型人才等方面进一步制定和完善相关政策，推动我市开放型经济发展。

第二，切实优化服务。重点是转变政府职能，切实解决政府治理缺位、出位和越位的问题，解决机关办事效率不高、服务态度不优的问题。要深入开展阳光行动，加快电子政务建设，进一步建立健全招商选资责任帮办和跟踪服务机制，主动服务，优质服务，让企业放心，使企业满意。机关各部门要牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，以改革开放大局为重，冲破部门利益束缚，正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，在服务发展的目标下，执行好政策规定;在提高办事效率的原则下，执行好有关程序;在支持促成的前提下，真正以改革创新的思维、科学发展的理念、灵活有效的做法来处理好工作中出现的新情况、新问题。

第三，加快支撑平台建设。主要是三个平台：一个是发展空间平台。工业园区和开发区是对外开放的主阵地。对温州来讲，主阵地问题主要是土地问题。从长远来讲，温州并不缺地，但现在一个最现实的问题，就是企业要发展没有地，招商选资没有地。土地问题已经成为我市产业转型和科学发展的主要瓶颈。现在，市里已经着手在解决这个问题。主要措施有三条：一是启动沿海产业带建设。充分利用已经围垦的滩涂资源和整合现有工业园区资源，为企业发展提供发展空间。目前，温州民营经济科技产业基地、大小门岛石化产业基地和半岛起步区建设都已顺利启动。二是盘活土地存量。市里正在研究措施，着力解决已批未供、已供未用企业用地的落实问题。另外正在考虑在土地整理、废弃地利用、旧村改造、山坡地开发、提高利用率等方面做好文章。三是加快土地后备资源开发。滩涂是温州独特而宝贵的资源，是拓展温州发展空间的希望所在。下一步要创新开发机制，加快围垦工程建设。第二个是科技创新公共服务平台。温州中小企业多，搞好这项工作，是提高自主创新能力的一个关键。第三个是社会化公共服务平台。要着力办好世界温州人大会、民营企业对话世界500强、温州在外商会年会和各类交流信息、牵线搭桥的公共服务活动。切实加强行业协会和在外温州商会的规范化建设，充分发挥投资促进机构及中介服务机构桥梁和枢纽作用。

四要打造宜居宜创业的城市环境。环境就是生产力。现在城市环境优美、区位优势突出的城市比比皆是。温州的城市功能很不完善，外商在温州生活很不方便。一些企业的外籍员工，一到周末就要往上海、杭州跑，与温州开放型城市的地位很不相称。在这种情况下，如何营造城市环境新优势，以适应更高层次外资投入的新要求，着力营造适宜外商投资和生活的比较优势，是温州必须面对的一个重大课题。今后，要重点抓以下几个方面的工作：一要按照建设现代化大都市的要求，从长远发展出发，站在更高起点，搞好城市基础设施的规划建设，全面优化水、陆、空运输出入环境，加快滨江商务区等功能区建设，加快一流医院、学校、休闲娱乐场所的建设，加强城市生态环境建设，切实提升城市档次和品位。二要切实加强口岸环境建设。温州的口岸建设相对滞后，现在异地报关率达90%以上。对此，我们必须高度重视，认真研究，优化服务，切实予以转变。要积极推动和继续做好空港、海港扩大开放的申报工作，以报批工作促进空港、海港口岸联检机构的基础配套设施建设，同时要加快通关中心建设，要努力争取成为港澳自由行城市。三要着力抓好软环境建设。大力推进平安和谐温州建设、学习型社会创建和创新型城市建设、全国文明城市创建、信用温州建设，努力营造文明和谐、公平竞争、生活舒适的社会人文环境，提高城市的美誉度和亲和力。

四、关于干部素质能力问题

要把加快开放型经济发展的要求落到实处，关键在各级干部特别是领导干部。开放型经济发展的新形势新任务，对我们各级干部的素质和能力提出了新的更高要求。总的来讲，要有世界眼光、战略思维、负责精神和专业水平。

第一，世界眼光。面对国际化的发展趋势，各级干部尤其是领导干部，应该培养和锻炼世界眼光，能够用宽广的眼界观察世界，提高科学判断和把握国际形势的能力。善于观察世界发展的大势，善于捕捉有利的发展机遇，善于学习国外的先进经验，善于开拓国际的资源和市场。注重从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局。

第二，战略思维。所谓战略思维，就是要从经济社会发展全局的高度、从开放型经济发展各要素的内在联系上把握规律，处理好全局与局部、重点与一般、基础与突破的关系，从而提纲挈领、抓住要害、抓住关键，保证各项工作有条不紊，高效运转。我们强调战略思维，根本目的是推进科学决策、促进工作落实。现在一个很突出的问题是，想法很多、思路很多，但就是不能落实或者一落实就走样。其主要原因，一方面是科学决策不够，没有抓住要害;另一方面是抓落实不够，缺乏一抓到底的精神。我们讲战略思维，一定要以科学理性的精神，严谨细致地谋划好发展思路，确定干一件事就要有充分的科学论证。一定要注重宏观把握与注重细节相结合，增强决策的可行性。

第三，负责精神。一是对制定的政策要负责。对市委、市政府及各县（市、区）出台的政策和优惠条件，有多少没有落实，多少服务没有到位的，有关部门要梳理出来，一条一条兑现。二是对新出的举措要负责。今后我们开放型经济的步伐还要加大，力度还要加大，措施还要更实。但我们在制定措施时，也要增强合法性、科学性和针对性。三是对为企业服务要负责。要变管理为服务、变帮忙为责任，作出的承诺一定要兑现，真心实意地解决好企业的实际问题，树立党政机关的公信力。

第四，专业水平。发展开放型经济是一个政策性、知识性、专业性很强的课题。我们的干部一定要加强学习，凡是对外交往所需要的知识和能力，比如国际知识、外事常识、国际法和国际规则、国家的基本政策以及交往能力等等，都应该掌握一些，这也是做好开放型经济工作的基本条件。

开放型经济会议讲话

（三）：

同志们：

第一，要做好十三五规划编制工作。现在省委关于十三五规划的建议和省政府十三五规划初稿都出来了，一系列的依据也出来了，相关分管领导、相关处室和市州要高度重视，纳入重要议事日程，务实谋划。

第二，要制定好明年的工作要点。会后，要修改完善明年的工作要点，总的原则是重点突出、务实可行，不要讲大道理。要对去年的工作要点进行回头看，哪些工作没实现，要一条一条对照，分析原因，明确责任，今年不能再出现这种情况。要向中央学习，搞实一点，以点拓面。

第三，要实现第一季度开门红。明年是十三五开局之年，怎么抓好第一季度的工作。各项指标我最担心的是外贸，今年一季度增幅是全国第一，现在跌下来，不仅今年完不成年