《在财税经济工作会议上的讲话》

在财税经济工作会议上的讲话

这次全市财税工作会议的一个主要任务，是贯彻全省财政工作会议和市委三届八次（扩大）会议精神，分析当前的财政经济形势，安排部署今年的财政收支计划和重点工作。下面，根据会议安排，我先传达一下全省财政工作会议精神，并就今年全市财政工作讲几点意见。

一、全省财政工作会议主要精神

全省财政工作会议于元月15日至16日在郑州召开。会议的主要任务是学习贯彻全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，分析当前财政经济形势，部署2002年的财政收支计划和重点工作。15日上午，省委副书记、常务副省长李成玉出席会议并作了重要讲话，省财政厅厅长夏清成对全省财政工作作了统一安排。

（一）2001年全省财政收支情况及2002年收支计划

会议指出，2001年，全省上下围绕“十五”计划确定的战略目标，认真贯彻中央和省委、省政府一系列宏观经济政策，国民经济稳定增长。全省财政收入完成267.7亿元（电月报数），为年预算的103.7%，增长8.6%;一般预算支出完成510.7亿元，为年预算的90.2%，增长14.6%。财政收支保持了适度增长，全省财政预算执行情况基本正常。

2001年，财政收入质量进一步提高，重点支出得到较好保证。经济结构调整的成效逐步显现，大中型企业经济效益好转，所得税成为拉动财政收入增长的重要因素。全省企业所得税完成60.8亿元，增长53.7%。财政收入中与经济发展密切相关的各项税收收入达到226.6亿元，增长16.2%，高于gdp的增长，税收占财政收入的比重为84.7%，比上年提高5.6个百分点。支出安排上，优先保工资发放和科技、教育、农业、社会保障支出，县乡工资发放情况有了明显好转。科技、教育、农业支出分别比上年增长8.2%、24%和11.8%。全省社会保障支出完成96.4亿元，增长22.2%，基本实现了“两个确保”的工作目标。

根据全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，分析全省财政经济形势，考虑到所得税分享改革和农村税费改革等因素，2002年全省财政收入预期增长8%，在执行中争取略高于gdp的增长。

（二）几个政策性问题

1、关于2002年调整工资政策问题。国家决定在今年下半年再次提高机关事业单位职工工资和离退休人员退休金，调资所需资金，比照去年第四季度调资的做法，由中央财政负担。

2、关于解决拖欠行政事业单位职工工资问题。会议指出，千方百计保障机关事业单位职工工资发放，是各级政府的第一政绩，是财政部门的重要职责。各级财政部门第一位的任务，是要采取切实有效的措施，确保干部职工工资发放。县级要全面建立工资专户，实行财政统一发放工资。对编制内行政事业人员全部纳入统发工资范围，实行银行代发。农村中小学教师工资上划县级统一管理后，县级一般预算收入、税收返还收入、上级转移支付及其他可用于工资发放的资金，首先进入工资专户，优先保证教师工资发放，工资不能保证时不得安排其他专项开支。

3、关于所得税分享问题。会议明确了所得税收入分享改革后的预算级次：

（1）铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的企业所得税（包括滞纳金、罚款收入，下同）全部为中央收入，上缴中央财政。

（2）除本条第一款规定之外的企业所得税和个人所得税（包括滞纳金、罚款收入，下同）为中央与地方共享收入，按比例分别上缴中央财政和地方财政。具体比例为：2002年中央、地方各分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%；2004年及以后年度的分享比例另定。

（3）所得税地方分享部分省与市划分办法。所得税地方分享部分省与市划分办法是：中央在豫企业和跨省经营、集中汇缴企业所得税以及对储蓄存款利息征收的个人所得税地方部分全部作为省级收入；金融、证券、保险、信托、信用社及非银行金融机构企业所得税地方部分为省级收入；跨省辖市经营的河南高速公路发展有限责任公司、河南中原高速公路股份有限责任公司企业所得税地方部分为省级收入；省属企业所得税地方部分为省级收入，省属企事业单位与中央单位共同投资的股份制、联营企业所得税地方部分为省级收入，原缴入市县级金库的企业所得税和个人所得税为市县收入。

4、关于农村税费改革问题。会议指出，农村税费改革关系千家万户农民的切身利益，事关广大农村的稳定和发展，责任重大，各地要着手做好有关准备工作，市县财政部门一把手要亲自负责，亲自动手。要着手调查研究，做好税费改革的具体测算工作。改革方案、实施步骤要周密、细致，实事求是，符合本地实际。中央批准我省农村税费改革方案后，将召开全省动员大会，具体部署有关工作。

二、勇于探索，开拓进取，2001年全市财政工作取得显著成效

2001年，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，积极推进各项财政改革和经济结构调整，千方百计支持经济发展，依法加强税收征管，大力组织收入，严格控制支出，进一步强化财政监督，为促进全市经济和社会事业发展做出了积极贡献。全市地方财政收入完成91384万元，为年预算的102.2%，比上年增长3.8%。其中，一般预算收入完成83170万元，为年预算的101%，比上年增长3.8%。全市财政支出累计完成137796万元，为年预算的93.7%，比上年增长10.2%。其中，一般预算支出130698万元，为年预算的93.4%，比上年增长11.5%。为圆满完成全年财政工作目标，去年我市财政部门主要抓了以下几方面的工作：

（一）采取得力措施，狠抓收入征管。去年在我市财政收入持续呈低速增长、个别县（市）区甚至出现负增长的情况下，我们一是在局领导干部中推行了“三三制”工作制度，有效地促进了各县（市）区财政收入及其他各项工作的开展，受到省财政厅及市委、市政府领导的充分肯定。二是继续优化征收环境，强化征管手段，大力组织非税收入，使非税收入保持了良好的增长态势。三是针对各项税收政策的调整，及时调整财政工作思路，积极采取相应对策，保证了各项税收应收尽收。四是坚持依法治税，强化税收稽查，加大了对契税和耕地占用税的征收力度，取得了明显效果，同时协助税务部门进一步摸清税源，积极寻找新的税收增长点，确保了全市财政收入的稳定增长。

（二）全面推进支出管理制度改革。为推动全市财政支出管理制度改革的顺利进行，去年9月，市委、市政府召开了全市财政支出改革工作会议，印发了《关于全面推行财政支出管理制度改革的意见》，全面部署了财政支出管理制度改革工作，财政支出改革的力度逐步增强。一是在市直行政事业单位全面推行部门预算编制工作，按照细化、公开和透明的指导思想，在市直180个行政事业单位中认真科学地编制了市级2002年部门预算草案，为下一步部门预算的顺利执行奠定了良好基础。二是在市直行政单位及部分事业单位实行工资统一发放的基础上，积极推进国库管理制度改革，提出了市级国库管理制度改革方案，筹建了国库集中支付中心，确保了国库集中支付于2002年1月1日投入运行。三是积极推行政府采购制度，去年全市共举办了226次政府采购活动，采购总金额达4141万元，节约资金293万元，平均节约率达7.1％。四是积极开展会计委派制的试点工作，止去年12月底，全市已有60个乡镇建立了会计工作站，共委派会计365人，对852个单位实行了会计集中核算。五是继续深化社会保障制度改革，在确保养老保险金和下岗职工基本生活保障金按时足额发放的同时，与市劳动部门研究制定了三门峡市国家公务员医疗补助、市本级职工大额医疗费补充保险、市属企业离休干部医疗费用管理等暂行办法，进一步强化医疗费管理，使医疗费猛增的势头得到了有效遏制。

（三）周密部署，精心安排，做好全市解决拖欠机关事业单位职工工资与调整工资工作。去年5月份全省解决工资拖欠与调资会议之后，我们先后两次召开各县（市）区财政局长座谈会，并在研究制订方案的同时，积极向省厅反映困难，争取到专项转移支付资金5306万元，并逐县检查，逐人核实，确保了全市解决拖欠工资与调资工作的顺利实施。10月份，国务院再次提高公务员工资标准，我们积极向上争取转移支付资金1363万元，并严格按照要求将转移支付资金分配到各有关县（市）区，确保了调资工作的按时执行。在认真做好全市解决拖欠机关事业单位职工工资与调整工资工作的同时，我们还狠抓了农村中小学教师工资上划县（市）区的管理工作，收到了良好的社会效果。

（四）继续加强预算外资金管理，积极参与全市纠风治乱工作。一是全面落实“收支两条线”规定，积极推行“单位开票、银行代收、财政统管”的“票款分离”体制，严格审核收费标准，规范票据使用，实行以票控费，规范政府分配秩序，保障合法收费，纠正行业不正之风，使“收支两条线”规定得以进一步巩固和落实。二是积极筹备，广泛宣传，认真做好全面启用新版行政事业性收费（基金）票据的准备工作，确保“收支两条线”的规定更好地落到实处。三是继续加强对彩票市场的监管，建立对彩票机构的日常监督制度，加大彩票违纪案件的查处力度，重点打击擅自和变相发行彩票等违纪行为。四是积极参与纠风治乱工作，为减轻企业及农民负担、维护社会稳定和促进经济发展做出了应有贡献。

（五）全市财政系统计算机网络建设取得突破性进展。根据国库统一支付、财政代发工资及自动化办公的需要，于去年元月份成功地对市直行政事业单位5164人的工资实现了网上统发。从3月1日起，机关局域网投入试运行，7月1日起全面推行办公自动化。随着办公自动化的运行和推广，对全面提高机关工作效率，节约办公经费起到了有力的促进作用。目前，各县（市）区财政局的网络的筹建工作已基本结束。我市财政系统的计算机网络建设步伐已在全省财政系统走在前列，多次受到省财政厅领导的充分肯定。

总之，去年以来，我市财政工作通过广大财政干部职工的顽强拼搏，取得了一定成绩。但是从总的方面看来，仍存在一些不可忽视的问题：一是财政收入形势仍很严峻，增收难度进一步加大，县（市）区间不平衡现象仍然存在；二是企业经济效益差，下岗职工大量增加，导致养老、失业保险基金征收难度加大，支撑能力减弱。三是预算外资金落实“收支两条线”管理规定方面还不够深入，一些违纪现象仍时有发生。这些问题，必须认真采取措施，切实加以解决。

三、突出重点，科学安排2002年财政收支预算

根据全省财政工作会议和市委经济工作会议精神，2002年全市预算编制及财政工作的指导思想是：以邓小平理论及江泽民总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，继续落实积极的财政政策，扩大内需，支持国民经济稳定增长；清理规范各种税收优惠政策，加强征管，积极组织财政收入；继续调整支出结构，保障重点支出需要，努力节约开支；稳步推进财政改革，强化财政管理，加快公共财政体制建设，以扎实的工作促进实现国民经济宏观调控预期目标和社会全面进步。根据这一指导思想，各级财政编制2002年预算时应遵循以下原则：

——依法组织收入，财政收入增长与国民经济增长相适应。

——按照“一是吃饭，二是还账，三要建设”的要求，优先安排工资性开支。保证科技、教育、农业等重点支出，努力提高社会保障支出占财政支出的比重。

——行政执法部门收费和罚没收入缴入财政专户和国库，收支彻底脱钩。

——深化部门预算，专项支出编列到具体项目。

——结合深化“收支两条线”管理改革，对单位预算内、外各项财政资金和其他收入，统一管理，统筹安排，提高部门收支的透明度，使部门预算改革与“收支两条线”管理改革相辅相成，相互促进。

——坚持量入为出，收支平衡。

要坚持实事求是，反对弄虚作假。各级财政既是综合管理部门，又担负着服务各级党委、政府领导决策的重要职责，必须实事求是，讲实话、算实账、办实事。报假数字，做假账，虚列财政收支，误国、误民、害己，必须坚决予以摒弃。各级财政无论是反映困难还是汇报成绩，无论是对上还是对下，无论是组织收入还是安排支出，都要坚持实事求是的态度。

要加强理论和业务学习，不断提高人员素质。当前，我们正处在一个变革的时代，随着我国加入wto和国际国内经济形势的不断变化，新情况、新问题层出不穷，我们不熟悉、不了解的东西很多，各级财政部门的广大干部职（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看）工特别是领导干部，必须注重加强学习，养成良好的学习风气，一定要从繁琐的具体事务和不必要的应酬中解脱出来，挤出时间，学习党的基本理论和财政业务知识，不断深化对社会主义市场经济条件下财政经济规律的认识，增强驾驭全局的能力，提高工作水平。要善于向基层学习，向实践学习，向群众学习，不断充实自己，提高自己，做一名合格的财政工作者。

同志们，今年我市各项财政工作的任务仍然十分繁重。我们一定要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，认真落实市委、市政府确定的方针、政策和工作部署，统一思想，扎实工作，圆满完成各项财政工作任务，为全市社会经济的持续快速发展做出新的贡献。