《创新思路 积极探索 多措并举 砥砺奋进 全力开创乡镇应急体系建设新篇章》

创新思路 积极探索 多措并举 砥砺奋进 全力开创乡镇应急体系建设新篇章

创新思路积极探索多措并举砥砺奋进全力开创乡镇应急体系建设新篇章

自我市应急管理局挂牌成立以来，在省应急厅大力支持和市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照国家和省上的安排要求，抓责任、抓机制、抓预防、严执法、强培训、广宣传，各项工作取得了明显成效。特别在x厅长、x书记的亲自关心指导和省应急厅相关处室领导的帮助支持下，我们创新思路、积极探索、多措并举、砥砺奋进，扎实有效推进乡镇应急体系建设，走出了具有x特色的乡镇应急体系建设的新路子。下面，我就x市乡镇应急体系建设工作开展情况作一简要汇报：

一、高度重视，精心谋划，着力构建乡镇应急体系框架

应急管理工作量大面广，涉及社会各个领域，事关经济发展、事关社会稳定、事关人民群众生命财产安全，为切实做好应急管理工作，充分发挥基层应急管理部门的职能作用，快速高效应对各类突发事件，我们精心谋划，创新思路，把乡镇应急体系建设作为应急管理工作的重要抓手，提上了重要议事日程，不断探索，不断实践。

一是深入调研，广泛听取意见。为了充分发挥乡镇应急管理机构和应急救援队伍前沿阵地作用，使乡镇应急体系建设取得实效。局党组多次召开专题会议研究讨论，局班子成员分别深入各县市开展调研，详细了解各县市在应急管理机构改革工作中存在的困难和问题，通过召开座谈会、交流会、研讨会等多种形式，在广泛听取意见和建议的基础上，集思广益，达成共识，形成了全市乡镇应急体系建设“3+4”的总体思路。拟定了《x市应急救援体系建设方案》，决定在x县先行试点开展乡镇应急体系建设工作。

二是高度重视，落实保障措施。为加快全市乡镇应急管理体系建设步伐，我局多次向市委、市政府主要领导、分管领导作了详细汇报，引起市委、市政府的高度重视，党政主要领导分别在市委常委会、政府常务会上对全市乡镇应急管理体系建设工作做出了具体安排部署，同时市委书记x带领相关部门负责人多次深入各县市及重点乡镇就乡镇应急管理工作进行实地考察，认为乡镇应急管理工作是安全生产监管和防灾减灾救灾工作的“神经末梢”和“前沿阵地”，对保障x经济发展具有重要的意义，要求市编办、财政、人设等部门在编制、经费、人员、装备等方面先行予以保障，为乡镇应急管理体系建设奠定坚实的基础。

三是靠实责任，细化目标任务。x年年初市委市政府与县、市、区签订的目标管理责任书中，将应急管理体系建设工作纳入县市党政领导班子和领导干部年度工作考核内容。各县市也按照“纵向到底、横向到边”的责任体系，层层签订了目标责任书，逐级靠实工作责任，细化目标任务，切实把乡镇应急体系建设的责任落实到最小工作单元。

二、以点带面，统筹资源，强力推进应急管理体系建设

为确保乡镇应急体系建设工作顺利开展，我们在全力指导抓好x县先行试点的基础上，认真总结经验，突出重点工作，统筹基层资源，整合工作职能，优化组织机构，全力推进县、乡、村三级应急管理机构建设。

一是提供政策保障。市委市政府办公室先后印发了《x市应急救援体系建设方案》《x市推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》《x市加强汛期灾害应对和救援工作的意见》等一系列政策文件，进一步明确了目标任务，逐级细化了工作职责，对全市乡镇应急管理体系建设做了科学、周密、全面的顶层设计和安排部署。

二是抓好先行试点。为了切实做好x县应急体系建设先行试点工作，市应急局成立了由分管领导任组长，有关科室负责人为成员的试点工作指导小组，经常深入一线加强协调指导，x县委、县政府高度重视，大力支持，组织专门力量开展先行试点工作。结合机构改革，衔接应急职责，整合国土、民政等有关资源，建立健全各项工作职责和工作制度，于x年x月份在组建县应急管理局的基础上，率先将x个乡（镇）安监站、x个村安监室统一挂牌更名为乡（镇）应急管理所、村（居）应急管理室。x月份，组建完成了县、片区、乡、村四级应急救援队伍。县上由消防救援大队、各行业主管部门应急（消防）救援小分队和社会应急救援力量联合组成县应急救援联队，队长、副队长分别由县政府分管副县长应急管理局局长担任。片区整体划转部分乡（镇）人饮站场地、财产和人员，分别组建了x、x、x、x等4支副科级建制的专业化片区应急救援中队，每个中队设队长x名、副队长x名、专职队员x至x员，其中x名从县消防救援大队抽调，人饮站人员划转后仍达不到要求的，通过退伍军人安置、调配等方式进行了补充。乡镇以各乡（镇）干部为主体，整合乡（镇）派出所、民兵预备役、卫生院、学校及辖区单位、企业人员及公益性岗位人员、乡（镇）生态护林员、地质灾害信息员、农村道路养护员等人员组建乡（镇）应急（消防）救援中队，队长由乡（镇）长兼任。村（居）级以村（社）应急管理室全体人员为主体，整合村民小组组长及村卫生室、学校、企业等单位有关人员组建村（社区）应急（消防）救援队，队长由村（社区）应急管理室主任兼任。统一制作了牌子，刻制了印章，配备了装备，制定了工作职责和工作制度，形成了三级应急管理机构和四级应急救援队伍为核心的“3+4”全域应急管理和救援体系。

三是全市整体推进。按照“统一领导、分级管理、因地制宜、全面覆盖”的原则，市应急局班子成员分片包干、精心指导，各县市按照市委、市政府的统一安排部署，先后组织有关部门负责人赴x县学习观摩学习“3+4”全域应急管理和救援体系建设模式。根据市应急救援体系建设方案，结合本辖区实际，整合有关资源，明确工作职责，完善各项制度，全推进力乡镇应急管理和救援体系建设。全市x个乡镇、x个村居认真学习借鉴x县先进经验，于x月底前，先后将乡镇（街道）安监站、村（居）安监室挂牌更名为乡镇（街道）应急管理所和村（居）应急管理室。整合道路交通劝导站、交警中队、防汛办等单位人员，扩充驻村工作队、大学生村官等力量，确保了乡镇应急管理所和村（居）应急管理室有x名以上的工作人员。组建完成了县级应急救援联队，乡级应急救援中队，村级应急救援队，队长分别由县市政府分管领导、乡镇长和村委会主任担任。并按照“八有”标准，刻制了印章、制定了制度、配备了专职人员、装备等软硬件设施，我市“四级”应急管理体系建设全面完成。同时，全市还确定各乡镇街道、行政村专兼职灾害信息员x名、气象应急信息员x名、地震灾情速报员和宏观观测员x名、山洪灾害信息员x名、生态护林和草管员x余名，乡镇应急应急救援队伍的综合防控能力得到进一步加强。

三是及时响应，应急救援初见成效。各级应急救援队伍组建以来，特别是乡镇应急管理救援队伍积极充分发挥对辖区灾害类型相对熟悉的优势，对风险隐患点排查辨识更加全面准确，大大提升了灾害防范措施的针对性。各级救援队先后扑灭大小火灾x次，开展抢险救援x起，社会救助x起，解救被困群众x人，溺水群众x人。特别是成功处置了x市恒基高层在建工地火灾、x暴雨泥石流、x县大墩峡游客被困险情、x市物资仓库火灾、x市x清真寺火灾等一系列急难险重应急救援任务。

总之，我市乡镇应急管理体系建设工作，虽然取得了一定成效，发挥了一定作用，但基于我市欠发达地区、灾害事故多发频发、各级地方财政困难等现状，加之xx的工作任务又十分繁重。还存在各县市应急管理工作进展不平衡，协调运行机制不流畅，乡镇应急保障资金投入不足等问题。对于以上问题，我们将认真研究，逐步加以解决。

下一步，我们将以本次推进会为契机，认真贯彻落实本次会议精神，特别是x厅长的讲话精神，学习借鉴兄弟市、区的好做法好经验，取长补短，进一步创新思路、积极探索、不断进取，尤其在x委、x政府办公厅印发的《关于推进乡镇街道管理体制改革xx的实施方案》的实施过程中，我们将主动作为，积极争取，巩固扩大基层应急体系建设成果，更好地发挥基层应急管理和应急救援职能作用，为x经济社会健康稳定发展提供坚实保障。