《在全区加快推进产业发展工作会议上的讲话》

在全区加快推进产业发展工作会议上的讲话

刚才，x同志宣读了《x管委会加快推进产业发展的实施意见》，会前我们也充分征求了管委会班子成员、各相关部门的意见。应该说，这个《意见》是我们一段时间以来就培育壮大旅游、文化、特色生态资源、矿泉水“四大产业”进行深入思考、探索实践的集大成，是我区下步加快推进产业发展的总要求、总纲领。在今天的会上，我们还安排“四大产业”的五个推进组和三个区分别作了表态发言。在下步工作中，各推进组和各区、各相关部门要深入贯彻意见、认真抓好落实。

当前，正值x旅游高峰期、项目建设的关键期，各项工作任务非常繁重。在这样一个节点，党工委、管委会决定召开这次全区科级以上干部，包括驻区企业代表参加的大会，足以说明这次会议的特殊性和极端重要性。可以说，今天这次会议既是一次部署会、也是一次动员会，具有凝聚共识、广泛发动、全面加快推进“四大产业”发展的历史意义。下面，根据党工委讨论意见，我讲四个方面的内容。

一、为什么要发展“四大产业”

x保护开发区成立已经整整九年。九年来，在省委、省政府的坚强领导下，党工委、管委会历任班子凝心聚力、开拓进取，带领全区广大干部群众在生态保护、旅游开发、城市建设、民生改善等各个方面取得了长足进步。这些成绩的取得，为我们今天加快推进特色城镇化进程，提升x科学发展国际化水平奠定了坚实基础。同时，我们也要清醒看到长期存在或随着发展而产生、暴露出的各种问题和矛盾。比如说在旅游方面，城市功能和旅游功能与不断上升的旅游需求之间的矛盾，这是主要矛盾；在城市建设中项目快速发展和建设资金不足的矛盾；在民生问题上需要办的事情多与“兜里钱少”的矛盾；在项目审批上审批项目多与用地指标少的矛盾。在处理和解决这些问题的时候，我们感到当前所走的道路还不是很清晰，处理问题的思路还没有真正明确，发展方向、发展后劲还不足以让我们坚定信心、走好自己的道路。经过一段时间的反复研究和思考，我们感到产生这些问题的原因、破解这些问题的关键就在于产业。

目前，我区存在产业规模不大、效益不高、结构不优、后劲不足等问题矛盾和种种表现，直接制约着x当前和未来的科学发展，甚至直接关系到x保护开发事业的生死存亡。培育壮大旅游、文化、特色生态资源、矿泉水“四大产业”，对于我们贯彻落实省委“五大发展”战略，走好“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”的发展道路，实现“建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，服务全省发展”的总体目标至关重要、意义深远。

首先，培育壮大“四大产业”是贯彻省委“五大发展”战略、不折不扣深入抓好落实的迫切需要。省委提出着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展“五大发展”战略，其核心要义是“发展”，只有发展才能实现后发赶超，只有发展才能解决面临的各种困难和问题，也只有发展才能促进和实现全面振兴。对x来说，我们的核心也在于发展，保护是发展，开发也是发展。保护和开发结合到一起实际上就是科学发展。培育壮大优势产业是贯彻落实省委“五大发展”战略的发力点和突破口，我们所提出的“四大产业”与“五大发展”战略，在思路理念、方向定位上都高度契合。这些产业不是常规意义的产业类别划分，不拘泥于字面合理性，而是完全立足于x自身的实际提出来需要我们去完成并实现的工作任务和目标，是能够推动x实现特色化、规模化、可持续发展的产业，符合创新发展要求；这些产业关联性强、开放度高，有助于联合周边地区、社会各界合力推进，符合开放发展要求；这些产业秉承“保护山山水水，爱护一草一木”的原则，都以生态保护为根本前提，没有一项是污染、耗能的产业，都是生态产业，符合绿色发展要求；这些产业将直接加速特色城镇化进程、改善提升人民群众生产生活水平，符合统筹发展要求；这些产业都是依区而设、就地取材，符合环境安全、生态安全的要求，安全生产风险系数小，符合安全发展要求。

省委提出的五大发展，高瞻远瞩、立足吉林实际，我们要不折不扣的落实好省委的要求。立足自身实际，做出自己的特色，实现x更好更快发展，就必须走产业这盘棋。也可以说，我们依托得天独厚的生态资源和品牌优势，通过培育壮大“四大产业”落实“五大发展”战略，找到了x科学发展的正确道路，真正在实践中破解了保护与开发之间的矛盾，最终构建起多业支撑、产城融合、基础稳固、系统完备的区域发展格局。

其次，培育壮大“四大产业”是增加财政收入，提升造血功能的迫切需要。x年x保护开发区成立以来，我区主要经济指标实现大幅增长。x年，我们的地区生产总值实现x亿元，是x年的x倍；全社会固定资产投资完成x亿元，是x年的x倍；地方级财政收入完成x亿元，是x年的x倍。纵向来看，x近年发展迅猛，各项数据指标增长很快。但是拿到全省来看，这些数据跟其他市（州）根本没有可比性，就是和县（区）相比我们也没什么优势。因为经济总量小、财政收入少，我们每年可用的自有财力非常有限（我们的财政就是“吃饭财政”）。今后，如果仅仅是依靠向上争取、举债借贷进行开发建设，缺少自身的财力，x未来的发展空间将会越挤越小，发展道路将会越走越窄，发展后劲将会越来越弱，发展资本将会难以为继。“谁有也不如自己有”，“授之以鱼不如授之以渔”，我们要处理好“鱼”和“渔”的关系。积极向上争取是十分必要的，但是决不能总是靠向上要、向外借过日子，决不能“守着青山没饭吃”，要在争取外界支持的同时，练就自己“捕鱼”的本领。只有通过抓好“四大产业”发展，把发展的“内功”练强，才能提升造血功能，增加自有财力，为x经济社会持续发展提供持久动力。

第三，培育壮大“四大产业”是推动转型升级，积蓄发展力量的迫切需要。长期以来，我们致力于加快发展旅游产业，持续不断地开展了加强景区建设、提升运营水平、优化品牌形象等大量工作，也取得了良好效果。x年，x景区旅游人数为x万人次，景区旅游收入为x亿元；全区旅游人数x万人次，旅游收入为x亿元。可以说，依托资源禀赋优先发展起来的旅游产业在x始终占据绝对主导地位，但我们应该看到，由于旅游业具有较大的关联性和依托性，受国家政策、地域交通、社会环境、自然气候、产品研发销售及市场营销开拓等综合因素影响，加上x景区生态环境脆弱、容纳空间有限、淡旺季差异矛盾还没有根本破解等因素，长远看我们不能把x的发展全部押在旅游这一个单一产业上。今天参会的还有x家驻区企业和招商企业代表，我们都是一家人，大家分别在旅游、文化、特色生态资源、矿泉水等不同领域各有专长，都共同担负着加快区域产业发展壮大的责任。企业既是链条又是细胞，是产业发展的基础支撑，只有企业发展起来，产业才能发展起来。作为一级政府，我们不能“叶公好龙”，只有本着“扶商”和“富商”的原则，着力把产业这个“台”搭好，才能为企业提供施展空间，让优势各异的企业把做大做强的“戏”唱好。在这种情况下，我们要抓住机遇，强化本领，壮大自身，通过培育壮大“四大产业”，形成多个产业互为支撑、联动发展格局，将辖区投资、引资产业做大做强，推动区域发展转型升级、实现整体实力快速跃升。

第四，培育壮大“四大产业”是提升公共服务功能，积极迎接x旅游发展高峰时代来临的迫切需要。目前，与x旅游产业相配套的城市功能、旅游功能还存在相当大的现实差距。在城市功能上，虽然我们实施了池北区城市慢行系统、道桥改造、精品街区、园林绿化等一大批重点项目，但比照“世界级文化旅游目的地”的目标，三个区城市的整体性、结构性、开放性和联动性还不够强，作为城市一般意义上的生产、服务、协调、集散功能还很不完善。在旅游功能上，只需要简单对照“吃、住、行、游、购、娱”这几项基本要素，我们就会看到目前的旅游功能远不能满足发展需要，x旅游仍然处在“门票经济”“观光经济”的初级阶段，对gdp的拉动力、对财政的贡献率还有很大的提升空间。与省委省政府要求的、全省共同期待的成为真正意义的“全省旅游产业龙头”相比，还有很大的差距。据统计，受城市功能和旅游功能所限，加上对外交通设施落后，目前，来x%以上为“一日游不过夜”游客；x%以上是来自省内的游客；淡旺季旅游差异巨大（旺季x个月游客占全年x%左右）。可以预见，随着“国民休闲时代”“大高铁时代”的快速到来、以及x品牌效应的不断放大，x旅游即将迎来产业发展的高峰期、模式转型的战略期。在这个关键阶段，加快发展优势互补、功能共享、链条交叉、整体融合的“四大产业”，将为我们完善旅游产品体系、扩大知名品牌影响、提升管理服务水平、加强对外通道建设，以及平衡淡旺季旅游差异等方面带来诸多利好，提供多重保障。

第五，培育壮大“四大产业”是带动实体经济，保障改善民生的迫切需要。我们一直在想方设法增加资金投入，在改善民生方面做了大量工作。比如，实施x中心医院、全民健身中心、池北区垃圾处理场等民生项目，提高了百姓生活水平；通过提高社会救助和企业离退休人员待遇标准，增加公益性岗位等一系列措施，让群众得到了实惠；大量的房屋、土地征收，在一定程度上增加了居民收入，也改善了人居环境。但我们也要看到，我们的城镇化还处于初级水平，众多民生实事和民生项目还没有办，我们想努力提高城乡居民的收入，想努力提高职工干部的待遇，想努力改善辖区百姓的生活，但在很多问题上我们都是心有余而力不足，就是因为“兜里缺钱”。同时，就业的依托在产业，产业结构单一、实体经济匮乏，就难以形成长期稳定的就业需求，就不能保障辖区居民生活水平的持续提高。只有通过培育壮大“四大产业”，才能带动实体经济发展，培植增长点、开辟增长源，实现促进就业、改善民生的目标。

总的来说，培育壮大“四大产业”，关系到辖区百姓的现实利益和长远福祉，关系到x事业当前和未来的科学发展。我们一定要创新产业发展思路，优化产业发展模式，突破现有的产业发展格局，夯实区域经济社会科学发展的坚实根基，让老百姓过上富足的日子，使x焕发出新的生机与活力，更好地发挥x对于全省的“生态根基屏障”“生态文化品牌”“开放交流平台”“旅游产业龙头”“边疆和谐稳固”五大作用。经过深入思考和论证，发展“四大产业”的理念应势而生。这既是历史选择，也是历史任务，对大家来说更是历史担当。具体来讲，我们就是要走这样一条道路：着眼于利用品牌优势、盘活生态资本、培育造血功能、增强发展后劲、促进全民创业，以生态保护为根本前提，以旅游产业为龙头引领，以文化和特色生态资源产业为两翼支撑，以矿泉水产业为引擎推动的“四位一体”产业格局，努力形成我省新的经济增长极。

二、发展“四大产业”的现实基础和可行性

x是中国乃至世界著名的生态高地、旅游高地和文化高地，具有优良的生态环境和品牌形象。经过近十年的开发建设，x特色城镇化建设已见雏形。省委、省政府始终高度重视x事业发展，省委十届三次全会确立的“五大发展”战略，在旅游、文化、特色生态资源、矿泉水等方面已经形成的政策体系，我区“四大产业”都与之高度契合。可以说，我们具备培育壮大“四大产业”的先决条件和绝对优势。

一是优质资源丰富。旅游资源。x是图们江、松花江、鸭绿江“三江之源”，是欧亚大陆北半部最具代表的典型自然综合体，拥有世界自然保留地、国际生物圈保护区、国家xa级旅游景区、国家地质公园、中华十大名山等众多荣誉，是我省当之无愧的“第一名片”。文化资源。自古以来，x就是我国中原文化向朝鲜、日本乃至北美输出、传播的纽带和桥梁，不仅是北方草原与中原文化交汇的前沿地带，也是中外文化交汇的重要节点，人文历史悠久，民俗风情浓郁，文化底蕴厚重，是北方民族的发源地、关东文化的根基地、代表吉林文化的“标志性符号”。特产资源。x的药材、食材、温泉等资源高度符合养生健康标准。x药用植物有x种，占到全国x%，是占世界七成的人参种植基地；温泉资源量大质优，对治疗心脑血管疾病和各种皮肤病均有显著疗效，养生医疗功能驰名中外；野生蓝莓被誉为“世界水果之王”。矿泉水资源。x同欧洲的阿尔卑斯山和俄罗斯的高加索山并列为世界三大矿泉水产地，现已初查矿泉水资源x处，其中探明储量的有x处、取得探矿权x处，年出水量x亿吨，具有水质优良、分布集中、可大规模开采等优良条件。

二是品牌价值巨大。我们不断加大对x品牌的宣传推广力度，每年在央视等主流媒体投放品牌宣传广告；支持大型招商企业开展规模化的高端广告营销，放大x品牌传播效应。成功举办了多种节庆和赛事活动，特别是从去年开始，联合国家五部委和省政府，精心组织举办了“x国际生态论坛”，发起建立“国际自然保护区联盟”，联盟秘书处永久设在x。加入了东北东部区域合作组织，牵头建立了“大x”区域合作发展机制，成立了x冬季旅游联盟，积极整合“大x”区域优质资源。x旅游股份公司成功上市，成为东北地区第一家以旅游业为主营业务的上市企业。通过采取这些措施，我们极大提升了x作为国际生态高地的品牌影响力和美誉度，为培育壮大“四大产业”打下了良好的品牌基础。

三是把握好产业发展与区域合作之间的关系，借区域合作之利推进产业发展资源共享、融合共进。“四大产业”具有明显关联性和互补性。受资源、技术和区位等因素影响，单一地区很难独立实现所有产品的生产、加工、销售一体化运营，这需要与周边地区合作完成。当前，我们发动周边地区、县（市）、林业企业，积极建立沟通协调、规划统筹、产业合作、综合服务、联合招商“五大平台”。要继续运用和深化加入东北东部（x+x）区域圆桌会议框架、成立x冬季旅游联盟、与安图县共同建立“x宝马经济合作区”等合作成果，进一步加强“大x”区域的交流互动与务实合作，促进区域旅游政策趋于统一、优质资源不断整合，推动“四大产业”链条延伸和融合发展，统筹做好文化输出、管理输出、模式输出、资本输出的准备，努力使x成为对外交流的平台、宣传推介的窗口、加深合作的基地。

四是把握好产业发展与全民创业之间的关系，做到两相促进、共同发展。产业发展需要实体企业推动，需要全民广泛参与。我们要从政策引导、资金扶持、人才引进、技能培训等方面鼓励、支持、引导和带动“大x”区域的全民创业，形成“创业者建立企业，企业推动产业发展，产业发展带动社会创业就业”的良性循环。要通过推动产业发展，实现企业数量增多、规模扩大、效益向好，激发全民促产业、求发展的积极性和创造力。各区、各部门和单位要紧紧围绕培育壮大“四大产业”，在做好完善扶持政策、实施重点项目、加快园区建设、择优招商引资等方面工作的同时，引导和发动广大干部深入思考、建言献策，努力营造学习产业、研究产业、培养产业干部的浓厚氛围，进而提高全社会加快推进产业发展的强烈意识。党群部要研究做好干部选拔和培养工作，对懂产业、有业绩的干部，对在产业发展过程中有好的经验做法、提出好建议的干部给予重点关注。

同志们，x发展的现实支撑在产业、前途未来在产业、依托保障在产业，产业对于积蓄发展后劲，激发发展活力，壮大发展实力的意义十分重要、作用无可替代。加快“四大产业”发展任务艰巨，潜力无限，使命光荣。让我们以定了就干、干就干好的态度标准，以不达目的、决不收兵的顽强意志，顺势而为，开拓进取，奋力争先，全力开创“四大产业”发展的崭新局面，为加速推进x特色城镇化进程、全面提升x科学发展国际化水平而努力奋斗。