《市委书记在深化国企国资改革会议上的讲话》

市委书记在深化国企国资改革会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是对深化国企国资改革工作进行再部署再推动，为**高质量发展提供强有力的支撑。“十四五”以来，市委市政府把深化国企国资改革摆在全局工作的重要位置，出台了一揽子方案并协力推进，国企国资改革工作成效正在显现。刚才，**同志通报了情况、部署了工作；部分单位作了很好的发言，有认识、有责任，也有思路、有举措，关键是要抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认识要再深化、责任要再压实

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，全面总结和科学概括国企国资改革工作经验，创造性地提出深化国企国资改革的一系列新思想新观点新论断，深刻回答了新时代为什么要建设国有企业、建设什么样的国有企业、怎样建设国有企业等重大问题，深化了对全面深化国企国资改革规律的认识，为我们指明了方向、提供了遵循。省委十届六次全会暨省委工作会议、市委十一届七次全会暨重点工作推进会都对推进国企国资改革进行了部署。我们要深入学习领会，切实增强思想自觉和行动自觉。

一要认清意义。在我国经济社会发展的各个历史时期，国有企业地位重要、作用关键、不可替代，对**尤其如此。深化国企国资改革，既是**的优势，也是国企的机遇，既是难解之题，也是必解之题。从政策要求看，党的十九大从国有资产管理体制、国有资本经营机制、国有经济布局、混合所有制经济等方面，对深化国企国资改革作出战略部署。省委省政府把国企国资改革作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重头戏予以强力推进。我们要从上级部署要求中把握工作导向，增强责任感紧迫感，以更大的决心和气力，把国企国资改革推向深入。从企业发展看，近年来，我市一些国有企业面临总体竞争力不强、发展活力不够、创新能力较弱、历史包袱过重、资产负债率较高、盈利能力不足等问题，与高质量发展要求差距较大。一个重要原因，就是长期形成的体制机制已经成为束缚企业发展的瓶颈。必须通过深化改革，从根子上祛除症结，激发企业发展动力活力。从**发展看，**是新中国重点建设的老工业基地，国有企业数量多、国有经济盘子大。在加快推进“9+2”工作布局中，无论是坚持“四双联动”、构建现代产业体系，还是实施“一中心六组团”城市发展战略、构建现代城镇体系，国有企业都是直接参与者、有力推动者。要把国企国资改革与**发展紧密结合起来，通过深化国企国资改革来提升**经济创新力竞争力，更好地推动高质量发展。

二要正视问题。总体上看，目前各方面都凝聚了“改革是国企发展唯一出路”的共识，但在“改什么、怎么推”上还没有形成清晰的路径，国企国资改革还没有取得突破性进展。在思想认识上，有的部门站位不高，对国企国资改革的战略考量不够，片面认为改革是企业的自主行为，满足于开会了、发文了，跟踪推进不积极不主动。有的企业主体意识不强，存在“守摊”思想，要么自我感觉良好、不想改，要么畏难情绪大、不敢改。在整体推进上，有些实施方案大而化之，针对性、操作性不强，要么一“混”了之、以偏概全，要么简单重组、搞“大杂烩”“甩包袱”，要么“翻烧饼”、不解决实际问题，折射出在国企国资改革上还存在懒汉思维，对问题研究不深不透。县（市、区）没有专门国资管理部门，县属企业改革进展滞后于市属企业。在重点任务上，国资监管部门、行业管理部门、国有企业权责界定不明晰；市属国企剥离企业办社会职能工作较为滞后；“僵尸企业”虽已按省里要求进行处置，但职工安置还没有完成；混合所有制改革受市场化运作不充分影响，“逆向选择”风险较大；产权制度改革还需深化，多元化的产权格局还未形成；一些企业治理结构不合理、制度机制不完善、内部运行不规范；有的企业政企不分、政资不分问题依然存在，市场化程度较低，还不是完全意义上的市场主体，等等。这些问题，都要认真解决。

三要扛起责任。深化国企国资改革关系地方和企业的发展，不仅势在必行，而且迫在眉睫。必须充分发挥地方和企业“两个积极性”，共同扛起深化改革的历史责任。一方面，党委政府要加强对国企国资改革的科学指导和服务协调，及时研究解决改革中的重大问题。国资监管部门要按照既定部署要求，抓好督办协调，把握节奏，把关质量，落实好各项政策措施，积极稳妥地推进改革。有关部门要服从服务于“党政机关一律不再直接管理企业”，全力支持、主动配合企业改革。另一方面，企业作为深化改革的主体，要进一步增强改革的决心、信心和恒心，敢于担责、敢于担难、敢于担险，拿出科学管用的改革方案，一步一个脚印地抓好任务落实，尽快取得实实在在的改革成效。

二、任务要更明确、路径要更清晰

市委市政府明确提出，我市国企国资改革的主要任务是分类分层推进市属县属国有企业改革、鼓励支持驻*央企省企深化改革、持续推进市出资企业脱钩改制及重组整合、规范国有资本投资（运营）公司监督管理。前不久，市里又研究出台了深化国企国资改革一揽子方案和2022年深化国企改革工作方案，进一步明确了重点任务、推进路径，关键是要抓好抓实。重点要抓好四个方面：

（一）扎实推进市出资企业脱钩改制。除极少数特殊行业外，党政机关和事业单位一律不再直接管理企业，这是中央的明确要求，也是铁的纪律。目前，56家市出资企业已完成与主管部门的脱钩，但只有12家完成市场化改革，改革仍不深入、不彻底。今年年底前要按照“改彻底、改规范”的要求进一步深化改革，严格落实政企分开、政资分开，坚持分类推进、一企一策，改制一批、注销一批、重组整合一批，真正把企业多推向市场，避免“翻烧饼”。对市场化程度较高的经营性企业，要依法依规实施混合所有制改革或产权转让；对经营范围、职能定位、发展前景相同或相近的企业，由相关企业实施内部专业化重组整合、清算注销，进行清算注销的要加快完成工商注销，重组整合的要加快完善企业法人治理结构和各项规章制度；对暂不具备推向市场条件或不宜推向市场的，由相关企业进一步整合资源，理顺产权关系，推动同类业务做优做强，打造核心竞争优势。

（二）切实抓好市属县属国企改革。目前，我市有36家市属国企和164家县（市、区）属国企，具体情况千差万别，不能搞一刀切。要坚持问题导向、分类指导、精准施策，不断提高改革的针对性实效性。

三要搞好结合。深化国企国资改革，不能就改革说改革，必须统筹兼顾、搞好结合。要促进企业转型。通过改革创新机制、盘活资源、激发活力，推动国企从生产导向向需求导向转变、从规模效益向结构效益转变、从粗放增长向集约增长转变，着力实现产权多元、转型发展、提质增效。要促进产业升级。围绕构建“565”现代产业体系，推动国有资本更多投向优势产业、优势企业，催生一批新产品新业态新模式，真正走出一条产业升级、转型发展的路子。要促进产城融合。围绕构建现代城镇体系和实施“一中心六组团”城市发展战略，科学规划和调整国企产业布局，适度转移疏解大中型企业一般生产环节，推动国有资本积极参与重大基础设施建设，让国有资本成为产城融合的重要支撑，助推新型城镇化和县域经济发展。

四要守住底线。国企国资改革牵一发而动全身，必须坚守底线，不容有任何闪失。要确保国有资产保值增值。这方面如果出了问题，不仅改革难以取得预期成效，而且会影响推进国企国资改革的共识。要强化监督，加大金融风险防控，严防低价贱卖、暗箱操作、利益输送、化公为私等不法行为，严禁以“混改”之名导致国有资产流失。要确保企业正常生产经营。坚持一手抓改革、一手抓运行，在积极稳妥深化改革的同时，加大对企业的协调服务力度，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业渡过难关，千方百计稳定企业正常生产经营，做到“两不误、两促进”。要时刻绷紧安全生产这根弦，决不能因为改革而影响、放松、甚至忽视安全生产，坚决杜绝安全生产事故发生。要确保人心稳定社会稳定。坚持以人为本，加大政策宣传和落实力度，深入细致地做好职工群众的思想政治工作，优先解决好职工群众的所急、所需、所困，引导职工群众理解改革、支持改革、参与改革。要积极稳妥做好改革中的风险评估和应急处置等工作，加强风险防控，及时发现和化解矛盾纠纷，严防群体性事件发生。

同志们，深化国企国资改革责任重大、任务艰巨。希望大家以高度的责任感使命感，把改革重任牢牢扛在肩上、落到实处，努力在新时代新担当新作为，推动国有企业更好更快发展，为**高质量发展作出新贡献。