《“不忘初心 牢记使命”主题教育人大工作调研报告：关于乡镇人大工作的思考》

“不忘初心 牢记使命”主题教育人大工作调研报告：关于乡镇人大工作的思考

关于乡镇人大工作的思考

洪水泉回族乡刘积龙

2019年10月

按照乡党委关于开展“不忘初心牢记使命”主题教育活动的安排，本人根据乡党委的统一安排结合自身工作实际，就如何进一步做好乡镇人大工作进行了调研，现将调研情况撰述如下：

一、基本情况

洪水泉回族乡地处平安区西南面，距县城30公里，总面积75.2平方公里，总耕地6.5万亩，平均海拔2600米，均为浅山旱地，农作物以小麦、豌豆、青稞、马铃薯、油菜为主。全乡辖15个行政村，共有户籍人口2398户8133人，截止2019年10月底，常住人口436户1720人，仅占全乡总人口的19%，全乡个行政村当中常住户不足10户的就有5个村，不足20户的有9个村，常住本乡的436户村民当中在县城或其他地方自购或自建有住房的户数约为300户左右，“空心村”比例高达60%。全乡共有出席区人代会代表9名、乡十八届人代会代表48名。其中，农民代表37人，常年不在本乡居住的代表为32人，占代表总数的67%，占农村代表总数的86%。

二、乡镇人大工作的现状及存在的问题

洪水泉乡人大主席团现有主席团成员7名，其中专职人大主席1名，无副主席和专职人大干部。全乡48名人大代表按照就近、灵活、方便的原则，划分为7个代表小组，2019年共召开人代会1次，开展代表视察2次，开展代表小组活动4次，代表走访选民143人次，征求到代表意见建议6条，其中基础设施建设方面的意见建议2条，民生保障方面的意见建议2条，生产发展方面的意见建议1条，生态环保方面的意见建议1条，截止目前，基础设施建设方面的意见建议2条，已全部办理完毕；生产发展方面的意见建议1条，已全部办理完毕；生态环保方面的意见建议1条，已全部办理完毕；民生保障方面的意见建议2条，已办理完毕1条，剩余1条正在与上级有关部门协调之中，较往年相比，意见建议办理质量和数量得到明显提升

从工作实际来看，由于受制度层面和现实层面等诸多原因制约，乡镇人大功能不够健全，作用难以发挥，与充分发挥法定职能还有差距，不能够完全适应基层治理能力和治理能力现代化要求，具体表现在以下几个方面：

1.工作机构设置不合理。

机构改革后，实行人大主席负责制。平安区八个乡镇中，均只设立一名专职人大主席，乡镇配备一名人大秘书，不少工作只是“一人争取，一人决定，一人解决”，在具体分工中，人大主席往往还分管项目建设、招商引资、综治维稳、扫黑除恶等党委和政府工作，同时还要包村包片，负责村级事务监督管理，配备的工作人员也基本上都是兼职，致使人大干部忙于党务、疲于政务，没有充足的时间和精力投入到人大工作中，从而出现了专职人员顾不上，兼职人员顾不了的问题。同时乡镇人大主席团成员一般担任其他社会职务，很少参与主席团事务，人大主席在闭会期间孤掌难鸣，很难依法履行职责，究其原因，在于乡镇人大工作机制不规范，监督法仅适用于各级人大常委会，无法适用于乡镇人大主席团，严重阻滞了乡镇人大监督工作的开展。

2.农村代表作用发挥不明显。

就拿洪水泉乡人大代表来说，由于受到文化素质及参政议政意识不高等因素的制约，现有的人大代表结构偏于老龄化、低学历，很多农村人大代表不知发言，不会议事，甘当“举手代表”，履职热情不足，能力不强，政治责任意识不高，在一定程度上限制了代表权力的正常行使。究其原因在于：一方面，关于乡镇人大代表的履职与培训制度过于笼统和抽象，缺乏可操作性，致使代表素质提升的方式方法较为单一和落后。另一方面代表履职监督、保障、责任追究等制度设计不够健全，代表意见建议听取环节经常被忽视，即使有代表提出意见建议，但由于缺乏对代表意见建议办理情况的量化考核或监督机制，导致代表意见建议无法及时办理反馈，代表权利得不到保障。

4.加强宣传工作，扩大乡镇人大工作影响面

缺乏权威和群众知晓度也是造成乡镇人大工作困境的一个主要原因。这就要求必须加大宣传力度，使得群众、党委、政府各方了解乡镇人大工作职能和法律地位，自觉维护人大权威，支持人大工作。要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的先进代表典型、好的经验做法，结合代表意见建议办理工作，扎实践行“人大代表为人民”的服务宗旨，从而扩大乡镇人大的影响力，让人民群众明白乡镇人大是全心全意为人民服务的机关。

乡镇人大工作是我国人大工作中的重点，也是难点。从现代民主国家的政治实践来看，一个好的政治制度的发展进程从来不是一帆风顺的，需要不断探索与实践。随着我国依法治国方略的顺利进行，乡村振兴战略的深入推进，乡镇人大工作必将在推进基层民主法治建设，完善基层治理体系等方面大放异彩。