《当前农村基层党组织和党员现状的思考及对策》

当前农村基层党组织和党员现状的思考及对策

鱼化寨街道党工委书记张永潮

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。在当前社会主义新农村建设的伟大历史进程中，加强农村基层党组织建设，加强农村党员发展、教育、管理，提高执政能力，巩固领导核心，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们很有必要对当前农村基层党组织和党员现状作深入剖析，找准薄弱环节，抓住关键问题，调整工作思路，改进工作机制，采取适宜对策，使农村党组织建设与新农村建设大局相适应，使广大党员的先锋模范作用与党员先进性教育相同步，确保社会主义新农村建设扎实稳步地向前推进。

农村党员现状不容乐观

农村党员发展缓慢，老龄化严重。50到70年展起来的居多，改革开放以后，党员发展呈急剧下降趋势，党员形成断层，后继乏人，有些村出现了“5个党员7颗牙”的现象，一些工作的开展全凭“吃老本”。就鱼化地区农村而言，1978年以前发展的农村党员占59.8%，50岁以上的农村党员占全办农村党员的42%，而35岁以下的仅占11.7%。

农村党员比例偏低，示范作用不明显。农村总人口中党员比例比较低，村干部中党员比例相对较少。鱼化寨街道农村党员占农村总人口2.7%，低于全国平均水平近2个百分点。20个村村委会党员干部占村委会干部总数46%，其中，9个村委会主任不是党员。

农村政治资源几近垄断，家族化特性突出。特别是在经济发展相对活跃，以及待开发的地区，由于受政治、经济方面利益的驱使，一些村出现发展党员向本家族成员倾斜的现象，要么清一色姓李，要么清一色姓张，要么清一色的亲戚朋友，其实质是以发展党员之名，行政治、经济资源垄断之实，以达到个人利益目的。

党在农村的领导核心地位削弱，权力边缘化。在《村民委员会组织法》渐行渐进的实施过程中，农村两委会的民意基础、权力来源发生了变化，出现“书记管党务，村长管村务”的片面认识，不仅导致两委会工作两张皮，关系不和谐，党组织核心地位不同程度的削弱，而且，随着群众依靠主体的转移，导致个别支部正常的组织活动得不到支持，领导作用无从发挥，经费得不到保证。

客观剖析根源不容忽视

通过工作实践和认真总结，我们认为，这些问题不能简单的评价是体制或工作引发的，而是在时代不断变革过程中衍生出来的必须让我们深思的深层次问题。

二、通过充分发挥街道党校阵地作用，构建由村党支部和街道党校党支部发展党员双平台，提高党在农村民主政治中的竞争力。优秀人才是党执政的重要资源。中国共产党取得执政地位靠的是人才，巩固执政地位也必须靠人才。工作中我们发现，农村中蕴藏着大量的政治资源。一方面是农村存在很大一批有着很高政治热情的有志青年，他们是改革开放中成长起来的农村青年，文化程度高，民主意识强，实现个人价值的愿望较为强烈。但是，传统政治体制不能很好的为他们提供实现个人价值的平台和机会，政治资源垄断现象客观上又剥夺了他们“公平进步”的机会，使这些青年远离党组织。另一方面，农村还有一批在事业上干出了成绩，在群众中有一定的基础，在带领群众共同致富上发挥了主要作用的优秀青年，但这些青年政治热情不高。对此，我们进行了反复的研究和实践。起初，通过下达任务的方式，加大党员发展力度，效果不明显。通过进一步思考，试行几个村成立一个党支部进行党员发展试点，仍脱离不了家族势力的影响。在市委党校参加学习班成立临时党支部时，给予了我们很大启发，能否在街道党校也成立党支部，选拔农村青年进行中长期培训，通过街道党校党支部发展党员。对此，我们进行了大胆的尝试和探索，并取得了一定成效。围绕这个思路，全面展开研究、论证，特别是在招生、组织教学、学员管理、课程设置等方面都进行了针对性的研究。考虑到党员发展时限要求，最终确定街道党校学制为两年，分为四个学期，并采取公开、公平、公正的原则，在全办公开招考、统一考试，通过自愿报名、笔试、面试、组织考察、综合评定等环节，严格筛选，真正把地区优秀青年吸收到党校中来。第一期从280名农村青年中选拔出79名进入党校学习。我们在课程设置上除加强党的基本知识外，还增加了科室实习、村组实践、挂职锻炼，开设了各种实用性强的理论课程，从各个方面提高学员素质。在学员学习期间，我们及时将优秀青年确定为入党积极分子，加强培养，经过一年的锻炼后，对符合条件的发展为预备党员，再经过一年预备期的考验，合格的转为正式党员，毕业后将组织关系转到所在村党支部。这不但改变了原有的村党支部发展党员的唯一模式，开通了街道党校党支部发展党员的第二通道，而且为我们党在农村培养储备一批具有现代意识，具有竞争知识和竞争意识的后备干部奠定了基础，也为农村干部队伍引入了竞争机制。一期79名学员中已发展党员50名，在去年换届选举中，党校学员有5名进入村级两委会班子，其中主任1名，副主任1名，委员3名，另有12名进入村级各种组织。通过街道党校不仅仅加强了党员发展，强化了基层党组织建设，更重要的是把农村优秀青年吸收到党员队伍，聚集在党的周围，提升党员队伍整体形象，进一步拉近地区青年与党和政府之间的距离，树立了党和政府的威信。

三、通过解决党员群众关心的热点问题，提高党和政府公信力。衡量党和政府公信力、凝聚力、向心力强不强的一个重要标准，就是为群众办了多少好事、实事，破解了多少热点、难点问题，使广大群众得到了多少实惠、利益，这是调节群众满意度与党和政府威信杠杆的支点。这几年，我们结合全地区实际，针对性地开展了以下工作。一是下大力气集中时间精力解决各村的历史遗留问题。我们抽调土地、农业、城管等部门组成联合工作组，深入实地，对各村遗留问题进行集中彻底解决。先后筹集300多万元，解决了各村涉及宅基地、土地承包、村组帐务等三大类30多个长期遗留，甚至遗留几十年的问题，维护了群众和集体利益，得到了群众的好评。起初，群众认为党和政府不过是走过场，摆形式，不会取得实质性进展。但通过我们的不断努力和持之以恒的精神，一个一个问题都在艰难的过程中解决了，随之群众的认识也发生了变化，取得了群众的支持和信任。二是加强农村财务管理。个别村干部存在不严格按照财务程序办事，利用职务之便，谋取私利，侵占集体利益，损害群众利益，造成群众不满。特别是在换届后的财务档案、文书档案移交不到位，无法给群众一个明白，还干部一个清白。我们全面推行村长、书记双签制，实行村财街管，出台《农村财物分配指导意见》和农村财务服务中心十项制度，对农村财物分配、财务审批、报帐程序等进行了规范，杜绝个别干部违法违规行为。坚持每年年初集中时间，集中精力，对农村档案进行归档整理，保持农村工作连续性，规范了村组工作。三是办实事，解难题，抓好关系党员群众切身利益的事。积极加强和上级部门联系协调，争取资金和各方面的支持，克服困难，多方筹措资金，以奖，鼓励各村主动出资，加强农村工作。先后投入2600多万元加强农村道路建设，整修雁环北路、鱼斗路取直段、考场路、迎宾路以及11条出村道路，总长12公里；坚持高标准、高档次对所有农村道路进行绿化，栽植各种绿化苗木5万余棵；修设排水7000多米，安装路灯600多个。投入760多万元加强农业和农村基础设施建设，打灌溉井40眼、引水井30眼，对20个村进行了电改，全部安装了电子监控设备，10个村安装了水表，新建公厕10个，新建和扩建党员活动室16个，给8个村安装了有线电视。同时，成立养鸡协会、养猪协会、运输协会、花卉协会、草莓协会等，规范管理，打开销路，增加农民收入。新建二府庄园区，引进大型企业30多家，修建园区道路2000多米，完善绿化、下水等配套设施。投入30万元，解决贫困户住房、就业、医疗、子女上学存在的实际困难，使群众在发展中得实惠，真真切切感受到变化，逐步实现发展成果为市民共享，使党和政府在群众中的威信进一步提高。

近几年来，我们通过积极实践探索，在农村基层组织建设、党员发展管理、提高党在农村的执政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。但农村基层组织建设工作是一项长期艰巨的任务，还需要我们不断在摸索实践中调整思路，与时俱进，总结提高，持续加强，使农村党员成为社会主义新农村建设的骨干，成为主流，并不断发挥其先锋模范作用，推动农村各项工作向纵深发展。