《关于对基层党组织自身建设创新若干思考》

关于对基层党组织自身建设创新若干思考

党员队伍流动与重组给基层党组织自身建设带来了一系列新问题。创新基层党组织建设必须重建党的基层组织格局；必须正确处理好党员教育中的几个关系；必须改善党员队伍的组织管理。

随着市场经济的发展和完善，单一的财产公有制和集中的计划经济体制逐步瓦解，资产重组引发了社会结构重组。社会结构重组的主要表现是新经济组织和新社会组织快速生长，大量农民进城务工经商，大量公有制企业职工下岗或转移就业。由此造成人口的快速流动和职业的频繁变换，同时导致党员队伍出现大范围的流动与重组，基层组织建设面临着一系列值得关注的新问题。客观分析基层党组织和党员队伍的现状，重建党的基层组织格局，正确处理好党员教育中的几个关系，改善党员队伍管理，是建设和谐社会的需要，也是巩固党的执政地位的现实任务。

一、重建党的基层组织格局

随着单位体制逐步瓦解，党员队伍出现大范围流动与重组，由此造成部分党员流失，组织资源配置失衡，进而打破了基层党组织的传统格局，加大了基层党组织管理的难度。巩固党的执政基础，必须合理配置党的组织资源，在提高党员素质、改善队伍结构、完善组织管理的同时，重建党的基层组织格局。

1、建立由精英主导的非行政化定位模式

基层党组织的行政化定位是单一公有制和计划经济时代的必然产物，这种行政化定位模式正在受到市场经济和民主政治的冲击。随着基层民主政治的发展和完善，尤其是新经济组织和新社会组织的迅速崛起，基层社会的自主空间越来越大，基层社会管理体制及其运行方式正在发生多方面的变化，党组织主控基层单位全面工作的行政化定位模式已经或者正在受到挑战（企业党组织已经被规范在法人治理结构之外，事业单位普遍实行了行政首长负责制，农村和城市社区基层党组织作为领导核心的政策定位正在受到民主政治发展的挑战，基层社会实行民主自治已经将村委会和居委会推向前台），农村和城市社区党组织作为领导核心的政策定位与基层社会实行民主自治的法律规定出现背反，从而导致党组织的领导核心作用的发挥难以得到法律的支持。值得关注的是，不再领导基层单位的全面工作，并不意味着基层党组织无所作为。适应市场经济和民主政治发展的客观需要，建立由精英主导的非行政化组织定位模式是基层党组织重组过程中不得不做出的理性选择。建立由精英主导的非行政化定位模式是世界各国政党尤其是执政党共同选择的组织定位模式；建立由精英主导的非行政化定位模式是扩大基层党组织社会的影响、增强党组织活力的需要；建立由精英主导的非行政化定位模式是巩固党的执政基础的客观要求。为此，必须高度重视基层党务干部的选拔和培训，真正把那些有使命感、有能力、有奉献精神的党内精英充实到基层党组织的领导岗位上来。这是巩固执政党基础的一项根本措施。

2、发展基层党组织的横向联系

传统的单位体制瓦解之后，大量党员走出传统的单位流向社会，尤其是城市社区聚集了一支来自社会各个方面的党员队伍，并且呈现出弱势膨胀状态；大量农村党员进入城市，其中一部分处于流动之中，就业状况极不稳定；新经济组织和新社会组织快速生长，其中相当一部分还没有建立党组织。党员流动与重组导致党的组织资源配置失去平衡（城市社区党员队伍迅速膨胀，新经济组织和新社会组织又出现了党组织设置的空白点），部分领域党员队伍管理出现了松散的局面。随着计划经济和传统的社会管理体制逐步瓦解，基层社会的自主空单间越来越大，党组织的纵向控制力逐步弱化，横向联系迫切需要加强。适应基层社会结构变化的需要，按照产业布局和区位功能重新整合党的组织资源，在纵向管制日益弱化的情况下，主动发展基层党组织之间的横向联系，是党员队伍重组过程中必须认真探索的一个重要课题。发展基层党组织的横向联系，必须建立基层党组织和党员的联络站点，制定相应的沟通与联系制度，并负责履行对流动党员的管理职能；发展基层党组织的横向联系，必须建立一定区域内不同基层党组织之间的联席会议制度，定期举行由党组织主要负责人参加的联席会议，讨论和决定本区域范围内党组织自身建设、群众工作和公共事务中的重大问题；发展基层党组织的横向联系，必须建立联席会议与地方党委职能部门的沟通机制，及时向地方党委反映基层党组织建设和群众生活中的重大现实问题，听取地方党委的指示和意见；发展基层党组织的横向联系，必须高度关注新经济组织和新社会组织党的建设问题，切实抓住基层党组织建设的薄弱环节，努力减少以至逐步消除党组织建设的空白点，消灭党的工作和群众工作死角，扩大党组织的覆盖面，全面巩固党执政的组织基础和群众基础。

3、形成开放式的基层组织格局

第一，要尊重党员的主体地位。改革开放前，由于单一的公有制和计划经济条件下的单位体系与党的组织体系高度一致，党员不仅是党组织的一分子，同时也是所属单位的一员，因而既要接受党组织的管理，又要接受单位行政权力的控制。在这种情况下，作为个体的党员自主性严重不足，学内民主实际上被掩盖在行政管制的铁幕之下。随着市场经济的不断发展和完善，单位体系逐步瓦解，新经济组织和新社会组织在市场的培育下快速生长起来，基层社会的自主空间越来越大，个人活动的社会环境也越来越宽松。单位体制的逐步瓦解导致大量单位人转变为社会人，党员作为一种政治角色也开始摆脱行政权力的控制，自主性明显增强。随着基层党组织行政化角色定位逐步向非行政化角色定位转变，党组织对党员的行政化控制日益减弱，对主体意识明显增强的党员如何加强组织管理已经成为基层组织建设迫切需要解决的一个重大现实问题。基层党组织建设的大量实践表明，改善党员的组织管理必须充分发扬党内民主，尊重党员的主体地位。一是要规范完善基层党组织的选举，让那些真正有威信的党内精英来主持基层党组织的管理工作，这是党员自觉接受组织管理的重要条件；二是要赋予党员大会或党员代表大会罢免党内不称职干部的权力，这是及时改善党的领导，确保党组织正常运作的重要手段；三是党内的重大行动或者重要决策之前必须充分听取党员群众的意见，这是避免决策失误，提高工作效率的重要保证。总之，只有尊重党员的主体地位，才能调动党员的积极性；只有尊重党员的主体地位，才能把合格的管理者推向管理岗位；只有尊重党员的主体地位，才能避免管理失误，提高管理效能。

第二，要对流动党员实施网上管理。大量党员处于流动状态，已经成为客观事实。改变这一事实无疑是不切实际的，放弃对流动党员的管理则是对党的不负责任。从近年来各地实践探索的经验来看，最有效的办法就是利用网络和信息技术，通过建立网络党组织对流动党员实施网上管理。地方党委组织部门可以设立网络党委，有流动党员的基层单位可以设立网络支部或联合支部。各单位为流动党员个人建立网上档案，包括个人履历、组织隶属关系、目前职业、e—mail地址等情况；组织部门和网上党委掌握流动党员的总体情况，提出网上组织管理的原则要求。对流动党员实施网上管理必须解决以下几个问题：一是内容。网上党委可以就组织活动内容可以设立若干个专栏，如政策宣传、形势报告、思想交流和理论探讨等。二是要求。网上党委每半年举行一次集体活动，具体安排可以专门设计；网上党支部每两个月组织一次思想交流，具体时间和要求可以提前一个月在网上发通知；流动党员每月至少一次自觉上网浏览有关信息，党员之间也可以约定时间上网交流思想和有关信息。三是技术操作。可以定期组织流动党员参加电脑操作技能培训，也可以有意识地将文化程度低的党员与文化程度高的党员编入同一个学习小组，以便他们互帮互学。四是管理方式。要为流动党员进入网站设计系统提示；给流动党员发放ic卡，以便在流动中确认党员资格；流动党员每参加一次网上组织活动，电脑要能够自动将有关情况存入管理系统，有关党组织可随时调用和查看流动党员的最新个人资料，包括参加活动和接受教育的相关情况；采用积分制办法，每位流动党员参加网上活动的情况都可以量化计分，并设立积分排行榜，年终总得分情况可作为评选“流动党员之星”和“最佳网上党支部”的重要依据。

第三，要逐步从老弱病残党员中分离出一支荣誉党员队伍。从笔者了解到的情况来看，基层党组织尤其是农村和城市社区基层党组织目前累积了一大批年老体弱且素质不高的党员：城市社区党组织中的离退休党员和下岗失业党员普遍超过了60%，有的社区甚至超过80%；农村党组织年轻、素质较高的党员绝大多数外出务工经商，留在乡下的党员不是年老体弱就是没有文化，有些农村党员平均年龄超过或接近60岁，平均文化程度普遍在实中以下。这些党员连一般群众都不如，根本不可能发挥先锋模范作用，更不可能带领群众致富。年老体弱或素质不高的党员虽然对党有感情，但往往力不从心，既不能积极参加党的活动，也很难主动积极地为党做工作。让这些党员继续留在党内必然影响党的整体素质和战斗力，进而影响党在群众中的形象和威信；让他们退出党组织可能又接受不了。最好的办法是将他们作为荣誉党员逐步从党内分离出来，发给他们一个荣誉党员证书，既表明党组织尊重他们个人的历史和对党所作的贡献，也给他们对党的那一份感情留一个归宿。这样做不仅可以从整体上提高党党员队伍的素质，增强党的凝聚力和战斗力，而且可以为这些年老体弱党员所接受。为了稳妥起见，可以选择若干个地方党委进行试点，取得经验之后再在全党普遍推广。