《党务公开实践思考》

党务公开实践思考

推进党务公开，增强党的工作透明度，是新时期发展党内民主、改进领导方式、密切党群关系的重要举措。**年以来，我们按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则，通过在全区524个基层党组织全面推行党务公开制度，构建起了民主开放、公开透明的工作新机制，得到了基层拥护，党员满意，群众欢迎。

主要做法

1、规范制度，确保公开及时到位。制度是保证工作落实的根本举措。区委组织部制定并下发了《关于在全区基层党组织实行党务公开的意见》，明确要求党内规章制度及办事程序长期公开，如党员发展程序、党费收缴标准等；常规性工作定期公开，根据实际情况每季度公开一次，即每年元月、4月、7月、10月底前定期公开相关内容；阶段性工作逐段公开，如为民办实事的进展情况、党建主题活动开展情况、领导班子民主生活会情况等；临时性工作随时公开；重要事项做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据党员群众反馈的意见，补充完善后再次公开，确保了党务公开的经常性、动态性和及时性。各单位党组织高度重视，将党务公开工作纳入党建目标责任制，严格按照要求，结合实际，认真抓了落实。在街道全面推行了《党员代表联席会议制度》，让党员代表参与街道工委重大事项的决策及对重点工作的监督。此外，区委组织部明确规定，将党务公开工作纳入党建目标责任制，各单位党组织主要负责人是党务公开的主要责任人，对不按规定进行党务公开或搞假公开的基层党组织和责任人，给予通报批评。

2、突出重点，确保公开全面具体。我们认为党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，应该是“群众关注什么，就公开什么”。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开。各基层党组织在抓好全面的基础上突出公开重点，以便于党务公开工作一开始就赢得党员群众的支持。一是在全局和中心工作方面，公开党组织的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点以及为民办实事等与群众密切相关的事项。二是在思想建设方面，公开党组织中心组学习计划及落实情况，年度党建工作主题活动安排等。三是在组织建设方面，公开领导班子成员分工、工作职责，干部推荐、选拔、任用情况，党员发展、教育管理情况，党费收缴、管理、使用情况等。四是在作风建设方面，公开党员干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况，党纪政纪案件查处结果情况，维护群众利益情况等。五是在制度建设方面，公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标、没有办成的实事，要及时向群众做出必要的解释和说明，并设置党务公开意见箱，接受群众监督反馈。

3、创新形式，确保公开务实有效。根据公开内容、公开对象的不同，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则。一是专栏公开。对相对固定的事项，如党组织设置、领导分工、党务工作人员职责、年度党建工作计划和总结等内容，采取固定的党务公开栏的形式公开。二是会议公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，通过召开党员大会、群众代表大会和公告、农村广播等动态形式公开。三是专项公开。对群众敏感的热点、难点问题，采取让党务公开监督小组和党代表参与的办法，将结果通过代表们间接向全体党员和群众公开。如**区法院、东风路街道、通泰街街道都相继通过电子屏幕、广播、公示牌等形式对党务工作进行了公开，让人耳目一新。四是网络公开。充分发挥互联网信息量大、覆盖面广、视听方便、形象直观的优势，完善网站建设，开设了局域网络党务公开专栏。如伍家岭街道、清水塘街道、四方坪街道、教育局、公安分局以及很多非公有制经济组织党组织都建立了党建网站，通过信息化的平台对党务工作进行全方位公开与党员群众进行交流互动。五是媒体公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，采取电视报道、新闻报刊等现代媒体手段进行随时公开，让全体党员和群众随时随地了解他们关注的事情。如在新港、捞刀河两镇海选村支两委，让媒体参与监督，得到党员群众的认可和拥护。在今年的社区党组织换届工作中，各街道工委和社区党组织从制定方案、民主推荐、组织选举等各个环节充分发扬民主，并将换届工作全程公示，全面落实了党员群众的知情权、参与权和选举权，经历了民主政治的一次大考验。同时，主动邀请《人民日报》、《湖南日报》、湖南卫视等10多家新闻媒体全程参与和见证选举的各个环节，媒体的参与既起到了正确导向的作用，又起到了公开监督的作用，有效维护了整个选举过程的公开、公平、公正，产生了积极的社会影响。

4、健全机制，确保公开健康发展。党务公开是推进民主、强化监督的一项基本制度，必须有与之配套的具体制度来保证其顺利推进。工作中，我们主要从以下三项工作机制入手：一是健全领导工作机制。着力解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、党员群众广泛参与”的要求，建立健全了党务公开的领导工作机制。区委组织部加强了对全区党务公开工作的督促指导，定期组织专项检查。各单位党组织负责对下属党组织党务公开工作的督促指导、组织协调，及时掌握工作动态，并定期向区委组织部汇报。二是健全责任机制。各级党组织分别制定了推进党务公开工作的具体方案，对有关任务进行科学、合理的分工，把任务分解到各级党组织及其工作部门，落实到具体的工作岗位和人员身上。明确了各单位党组织主要负责人是党务公开的主要责任人，确定支部书记为第一责任人，具体负责落实党务公开的各项工作。三是健全监督机制。首先是建立预先通报制度。各级党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，通过党员大会、民主生活会等形式公开初步方案，在充分听取党员群众意见后，进行必要的调整再公开。其次是建立意见收集处理反馈制度。对党员群众围绕党务公开提出的意见和建议，派专人搜集整理，认真研究，将处理结果告知建议人。再次是建立党务公开评议制度。组织党务公开监督小组成员、部分党员代表、人大代表以及有一定参政议政能力的群众代表对党务公开情况进行定期、不定期评议，并将评议结果及时反馈给相关责任单位和责任人，督促其对存在的问题进行整改提高和完善。

基本成效

一是在实施方法上，既要吸收民主建设的成果，又要推动基层民主政治建设。在党员的民主权利中，知情权是行使其他各项民主权利的基础和前提，党员的知情权如果得不到保障，那么党员的选举权、表决权、建议权、批评权、揭发检举权和要求罢免权等权利都将无法正常行使。以往，普通党员对党内事务缺乏必要的了解，其知情权的行使受到一定的限制，而党务公开恰恰做到了重大事项党内先知晓、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策党内先发动，逐步扩大了党员知情权的行使范围，有效保证了党员行使各项民主权利，充分调动了党员参与党的工作的主动性、积极性和创造性。当前，党员的民主意识和民主要求普遍增强，推行党务公开后，提高了党内事务的透明度，扩大了党内事务的参与面，但在实施方法上，要巩固民主建设的成果，使现有党内民主渠道进一步得到拓宽和补充。要特别重视并处理好党务公开与政务公开、村（居）务公开的关系，既注意区分它们的差别，又坚持有机结合，相互促进。要善于吸收政务公开和村（居）务公开的有益经验，借助有效渠道，在不断深化政务公开、村（居）务公开工作的同时，进一步推进党务公开工作。

二是在实施目标上，既要坚持扩大发展党内民主，又要吸收党员群众的智慧。发展党内民主，巩固党的执政能力必须通过组织党员群众广泛参与党内事务，集中全党智慧，调动全党的积极性，群策群力，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。党务公开让党员群众对党的工作有了一个全方位的了解，使党的各项方针政策得到有效贯彻和落实，进一步提高了党的工作在群众中的影响力和渗透力，使党的执政能力得到有效提升。但要更好地提升党务公开的工作水平，通过党务公开这个有效载体拓宽反映社情民意的渠道，集中党员群众的智慧，整合多元利益需求，进而带动整个社会更具有包容性，更加理性、文明，使社会公平与正义得到切实维护和实现，进一步巩固党的执政基础。从某种意义上说，能不能实行党务公开，敢不敢向群众“敞开大门”，也是我们能否坚持科学发展观，永葆党的先进性的重要标志。一些群众深有感触地说：“党务公开实现了阳光党务，扩大了党员群众对党务工作的知情权，干部和群众心里都亮堂了。”

三是在实施步骤上，既要坚持积极探索、大胆创新，又要注重制度规范、稳步实施。制度带有根本性、长期性和稳定性。党务公开能不能长期有效地坚持下去，关键要看是否有一套科学的制度。当前，要进一步完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。目前党务公开工作能够借鉴的经验还不多，因此在推进过程中，既要积极探索、大胆实践，又要从实际出发，科学安排。在当前的起步阶段，要先从基层党组织做起。对条件比较成熟的党组织，鼓励进行先期探索，或先从一些单项工作做起，着重规范，做到稳步人积极性，充分发挥他们的监督和促进作用，把加强组织领导和依靠党员、群众结合起来，不断提高党务公开工作水平。