《党员教育管理研究思考》

党员教育管理研究思考

加强党员教育管理，促进党员发挥先锋模范作用，是党的**届四中全会提出的一项重要目标。作为一个典型的经济欠发达县和山区农业县，农村外出流动党员教育管理问题是**县农村基层组织建设面临的一个重要课题。本文试就加强农村外出流动党员教育管理，促进发挥流动党员先锋模范作用，作一粗浅的探讨。

一、农村党员外出流动的基本状况和特点

截至**年底，**县共有党员16755名，其中农村党员（仅指建制村党员，下同）10494名。截至**年10月，农村外出流动党员为**名，占全县占农村党员总数的19.1％。总的来看，近年来农村党员外出流动情况呈以下几个特点：

一是总体数量强劲增长。**至**年外出流动党员数量分别为862人、1086人、1250人、1382人、1764人和**人，五年间增长近2.4倍，呈强劲上升趋势，数量达到全县农村党员总数的五分之一，特别是60岁以下流动党员总数更是达到同年龄段农村党员总数的近四分之一。

二是从事行业比较单一。据调查，**名外出流动党员中，在温州市区、瑞安等地私企务工的775名，占总数的38.7%；在上述两地城郊结合部从事种菜等农业劳动的260人，占总数的13.0%;在杭州、金华（义乌）、温州等地从事布料、皮鞋、箱包、小五金等小成本个体经营的861人，占总数的43.0%。三项合计1896人，占总数的89.5%。从上述数据可以看出，农村党员流入城市以后，主要从事劳动密集型产业，劳动强度大、工资待遇低，生活比较艰难。

三是流向地点比较集中。由于市场经济逐渐成熟，农村外出党员就业方向逐步稳定，党员流向也相对固定，主要流向邻近的省内第三产业发达城市，以毗邻的温州、瑞安两市为主。**名外出流动党员中，省内跨市的425名，主要集中在杭州、金华（义乌）两地。市内跨县的（主要流向温州市区和瑞安市）的1214名，主要是在温州市区和瑞安市。跨省流动的365名主要集中在上海、北京两地。与前些年相比，党员盲目流动现象逐步减少。

四是外出时间较长。结合调查数字和实际情况看，**名农村外出党员中，外出时间在半年以上一年以内的1170人，占总数的58.4%，他们一般一年回家一次，在家时间不超过一个月；外出时间在一年以上的322人，占16.1%，他们举家外迁并在外就业居住，逐渐融入当地社会生活。外出时间在半年以内的512人，占总数的25.5%，他们大部在**周边县市工作，因主客观原因较经常回家。

五是综合素质较好。与农村党员整体状况相比，外出流动党员队伍综合素质相对较好。从年龄看，**名流动党员中60岁以下的1759名，占总数的87.8％，比同年龄段农村党员占总数比例的61.1%高出近27个百分点，并主要以青壮年劳动力为主；从学历看，流动党员中高中（中专）以上文化程度的402人（其中文化程度大专及以上的12人），占总数20.1%，比全县高中以上文化农村党员所占比例的13.2%高出7个百分点。与在家的农村党员相比，这些党员长年在外生活工作，受到较直接的市场经济熏陶，学到了一定的经营管理技术，视野更开阔，致富能力更强。

二、近年来流动党员教育管理的主要措施和问题分析

近年来，**县流动党员教育管理主要抓好几个方面的工作：一是落实《流动党员活动证》制度。要求党员外出前必须办理《流动党员活动证》，凭证参加流动地党组织生活。二是坚持党员外出行前报告和登记制度。规定农村党员外出前必须向所在的党支部报告并登记，报告的内容应包括党员外出原因、外出地点、外出时间以及外出后与党组织联系的方式等方面内容。三是坚持流动党员节日联系制度。确定“元旦”、“五一”、“七一”、“十一”等重大节日为“流动党员联系日”，要求各基层党委通过寄一封信、打一个电话等多种方式，了解掌握流动党员的思想、工作、学习及生活情况。四是设置流动党员党支部。几年来先后在瑞安等地设立了几个流动党员党支部。五是设置流动党员服务站。**年9月份，**县在巨屿镇进行流动党员服务站试点。服务站设党总支，总支下设4个流动党员党支部，其中包括1个外出流动党员党支部，将全镇136名外出流动党员、32名外来流动党员纳入服务站管理。服务站和服务站党支部公开挂牌开展活动，并组建专门机构和落实专人，建立一套比较完善的流动党员管理制度，发挥服务站教育管理和服务流动党员的功能，较好地解决了外出流动党员的教育管理问题，为流动党员充分发挥作用提供了舞台。

但从实际情况看，我县农村外出流动党员教育管理工作仍比较薄弱，外出流动党员“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、权利难保障”等“五难”问题仍十分突出。据今年8月份调查显示，**名外出流动党员中，未办理任何组织关系凭证的1192名（占59.4%），失去联系的342名（17.0%），就突出显示了这一问题。这既有主观方面的原因，也存在一些客观因素：

一是党组织思想认识不够到位。一些基层党组织认为流动党员情况复杂，教育管理工作难度大，“多一事不如少一事”；一些基层党组织存在畏难情绪，认为流动党员流动性大，对管好管活信心不足，无所作为，放任自流；一些基层党组织认为流动党员只占党员总数中的一小部分，抓不抓无碍大局；一些基层党组织工作浮在面上，发号施令多，实际行动少，如少数基层党组织连最基本的调查摸底工作没有做好。

（二）实施流动党员“安家工程”，扩大外出流动党员管理的工作覆盖面。一方面，要根据农村外出流动党员的地区分布和行业分布实际，按照便于加强管理、便于组织活动的原则，设立流动党员党组织。在党员流向集中，基层党委有条件单独建立党支部；对聚居地党员涉及多个基层党委的，由县流动党员服务中心协调组建联合党支部，并指定隶属的基层党委。同时，要切实加强业务指导和工作支持力度。要通过函调征询、电话沟通及与原所在党组织联系等方式，对当地流动党员的思想状况、工作能力等情况进行研究，确定合适的人选担任流动党员党组织书记。要充分利用支部书记所在商会、公司、商场等地方，建立固定的流动党组织活动地点。要加强业务指导，提供学习参考资料，帮助支部定期开展活动。要从县级留存党费中拔出一定经费用于流动党员活动。另一方面，要根据中组部流动党员组织关系接转的规定，全面理顺党员组织关系，严格落实《流动党员活动证》制度。

（三）实施“关爱离乡党员”计划，增强外出流动党员的组织归属感。要不断创新内容和形式，制定实施关爱流动党员工作计划。一是开展“关爱离乡党员”活动。通过流动党员服务站、流动党员党组织，与外出流动党员保持联系，接受他们的咨询和求助，帮助他们解决在外工作上、生活上面临的困难，尽力为流动党员排忧解难。在党员面临农忙等重大困难而不便返乡时，党员服务站及村党组织要主动出面帮助外出流动党员家庭解决困难。二是为流动党员提供学习培训资料。结合农民知识化工程，向外出流动党员寄送一些法律知识、农村实用技术资料，供流动党员学习，提高流动党员综合素质。三是坚持流动党员联系日制度。每逢“元旦”、“五一”、“七一”、“十一”等重大节日，通过一封信、一个电话等各种关心方式，了解流动党员在外的思想、工作和生活情况，让他们时刻感到党组织的温暖，增强他们的组织归属感。在有条件的地方，可组织流动党员进行电脑操作和网络基本知识培训，充分发挥《**党建》网站作用，利用互联网加强流动党员教育管理。

（四）建立流动党员奉献家乡机制，充分发挥流动党员作用。一要广泛开展“创业在当地、奉献为家乡”活动。通过召开外出流动党员返乡座谈会等形式，向他们通报家乡建设成就，支持和鼓励他们返乡投资创业，充分利用他们市场经验和技术优势，推动推动农村经济和各项事业发展。二要为外出流动发挥作用和施展才华搭建舞台。注重选拔政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的农村外出流动党员进村级领导班子中，为村级班子建设增添活动。三要将外出流动党员纳入评先评先工作范围。要加强农村外出流动党员的组织考察工作，将外出流动党员纳入评选表彰视野。要从各个外出流动党员党组织、各行各业党员中评选出先进分子，引导外出流动参与“比成绩、比奉献”活动。