《乡党组织互帮互助机制思考》

乡党组织互帮互助机制思考

建立城乡基层党组织互帮互助机制，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的一个新要求，对统筹城乡格局，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，推进城乡互动、区域联动具有重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，贵州省仁怀市积极探索，大胆尝试，从**年以来开展的“城乡支部手挽手”活动，从最初的试点，到全面推行，再到现在的拓展深化，充分发挥了“手挽手”、“心连心”的群体优势作用，整合了城乡党建资源，初步形成了城乡党组织互帮互促的良好运行机制。

一、主要做法

（一）认真制订“城乡支部手挽手”的实施方案

在总结和提炼我市基层党组织建设经验的基础上，我们经过认真研究，首先提出了“城乡支部手挽手”的实施方案。具体内容包括三个方面的内容：

指导思想。以“三级联创”、“三创三强”等活动为有效载体，在增强基层组织建设活力上下功夫，着力解决机关和农村党建工作存在的突出问题，达到实现机关和农村党支部双方各项工作的优势互补、良性互动和共同促进的预期目的。

工作目标：实现“六个一”目标。即：机关党支部指导农村党支部建设一个坚强有力的领导班子；帮助建立和完善一套完整有效的党建工作机制；帮助理清一个发展壮大村级集体经济的思路；帮助制定一个科学合理的小康村建设规划；培养一批致富能人入党或一批党员能人；年度内实现全村人均增收100元的目标。

工作方法。采取下乡“结对子”、进村“找对象”，上门“认亲戚”的方式，于**年4月，将20个市直机关党支部与20个经济落后、党建乏力的党支部结队开展“手挽手”试点工作。通过一年的试点，取得了明显成效，2004年5月，该活动在全市推开，87个市直机关党支部、62个乡镇机关党支部与149个农村党支部结成了“手挽手”对子。

（二）提高认识，立足“城乡支部手挽手”活动高起点

针对开展“城乡支部手挽手”单位的党员干部对“城乡支部手挽手”活动存在模糊认识，市委组织部先后参与了35个城乡党支部结队启动议式，组织双方党员干部学习“城乡支部手挽手”有关文件，使结队双方党支部、广大党员干部，深刻领会开展“城乡支部手挽手”活动，是扎实推进“三级联创”活动、强化机关服务功能和充分体现党员先进性的需要，积极引导他们自觉地支持和参与到“城乡支部手挽手”活动中来。同时，要求机关党支部主动“出击”，及时与结队农村党支部取得联系，通过集中学习、集体活动等形式加强交流沟通，提高思想认识，增强参与意识。承担结队活动具体实施的乡镇、农村还在开展活动前提前张贴、悬挂宣传标语，引导辖区广大党员、农民群众参与“城乡支部手挽手”活动，努力营造“城乡支部手挽手、人人参与”的良好氛围。

（三）联系实际，坚持“城乡支部手挽手”活动高标准

1.抓关键，加强结队双方支部建设。“结队促党建，支部是关键”。机关、农村党支部是党的最基层组织，是搞好基层党建的基础。3年多来，我们坚持把党支部建设放在首位，建立城乡支部手挽手双方党支部联席会议和党支部与党员群众联系制度，要求结队双方党支部要进一步建立或健全“”、组织生活会、党员谈心、党风廉政建设监督等制度，做到制度上墙，活动存档，使人一目了然。市纪委、组织部等机关党支部还充分发挥熟悉党建业务的优势，以上党课、培训党务干部等形式，积极指导农村支部做好党建创先的一些日常性、规范性工作，如材料撰写、资料收集、记录整理等，同时还送党员教育书刊、党建学习资料、电教材料等，不断提高党员干部的理论水平和业务能力。帮助结队支部建立健全各项规章制度，帮助结队支部提高党建工作水平。

2.抓载体，丰富城乡支部手挽手内涵。在“城乡支部手挽手”活动中，我们始终把农村党员群众的冷暖放在心上，找准工作的结合点，以实际行动为党员群众和农村党支部办一些看得见、摸得着、感受得到的实事，及时把党的温暖送到党员群众中去。今年“七一”前夕，市医院20多名党员深入到结队的茅坝镇杨柳村开展“支部手挽手暨送医药下乡”活动。为当地群众耐心讲解医疗卫生知识，并发放医疗卫生宣传单400余份，免费义诊200余人，免费发放了价值1500多元的医疗药品。市人事劳动保障局、就业办等党支部充分发挥部门优势，给结队村支部举办农民就业培训班，提高外出务工人员素质，去年以来为结队村举办就业培训班4期，参与培训的人员达120多人次，输运外出务工人员累计达70多人，农民打工年收入35万多元。这些办实事、办好事的实际行动，受到了农村党员群众的广泛好评，机关和农村之间的沟通联系加强了，友谊情感增进了，党群干群关系更加密切了。与此同时，结队的农村党支部也从自身实际出发，发挥基层优势，积极为机关党支部提供各种帮助。积极协调解决机关部门在基层工作中遇到的矛盾和困难，对机关部门的行风进行监督评议，有效地促进了机关的效能建设。

3.抓创新，不断拓展活动空间。在开展“城乡支部手挽手”活动中，市委每年都随着党建工作的需要，不断改进活动的方式，丰富活动的内容，拓展活动的空间。2004年，我市将“城乡支部手挽”活动作为“三级联创”、农村基层组织“示范带”暨“四在农家”创建活动重要载体，在全市全面推开；2005、2006年，我市将该活动作为开展保持共产党员先进性教育主题实践活动的主要载体抓提高，并丰富了活动的内涵，开展了“一送三提供”活动。即：向贫困山区送温暖献爱心，向贫困失学儿童提供求助，向下岗职工提供帮助，向城乡弱势群体提供援助。2007年初，我市又将该活动作为党员联系和服务群众的长效机制和实施党的基层组织先进性建设工程的一项重要内容抓巩固。从市直机关抽调93名政治素质好、有吃苦耐劳精神、善于开拓创新、具有一定理论水平和实际工作经验的年轻干部组建党建指导队，进驻19个乡镇的171个村（社区）开展党建指导工作，明确了党建指导工作队的职责、任务以及队员管理和考核办法等。今年，市委在认真总结和借鉴过去几年“城乡支部手挽手”活动的成功经验的基础上，按照党的十七大关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”和省委关于开展“万个支部结队、万名党员帮扶”活动的要求，出台了《关于进一步深化“城乡支部手挽手”活动建立健全城乡党组织互帮互助机制的意见》，进一步加强组织领导，加大工作力度，加紧落实措施，结合开展党代会常任制工作，在城乡党代表中开展了“三联三帮强”活动，并把“城乡支部手挽手”活动贯穿始终，不断探索和创新城乡党组织互帮互助的有效机制。

（三）加强领导，确保“城乡支部手挽手”活动高质量

“城乡支部手挽手”的任务能否真正落到实处，各项结队活动能否正常开展，关键在于领导是否重视。市委在每年年初党建工作会上，都要对专门安排“城乡支部手挽手”活动的开展，每年的《实施方案》都在上一年基础上有补充、有新要求，并及时调整充实领导小组成员及办公室工作人员。“城乡支部手挽手”活动开展以来，各级党组织把“城乡支部手挽手”活动摆上重要议事日程，纳入党支部党建工作的总体范畴，及时成立领导小组，一把手切实负起第一责任人的责任，亲自抓部署、抓检查、抓落实。同时指派一名干部任联络员，加强与结队单位的沟通联系，协调双方结队事宜，共同制定结队计划，按照“四个一”（每月一次集中活动日、每季度一次联席会议、每年一次党建互检、每年完成一件以上实事）的工作要求，研究制定结队活动计划，明确阶段性工作任务，确保城乡支部手挽手活动的有序开展。

（四）优势互补是动力。村干部贴近基层，群众工作经验丰富，工作扎实、深入、勤勉；机关干部相对思路较新、水平较高，较了解全市工作的大局。开展“城乡支部手挽手”工作，使两者优势互补、双向获益。村干部学到了过去学不到的一些知识，解决了过去长期解决不了的一些问题，达到了过去没有达到的水平；机关干部通过结队活动，了解社情、民意，提高了群众观念，转变了工作作风。

（五）群众拥护是基础。党的各项工作必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为出发点和归宿。通过“城乡支部手挽手”实践活动，村“两委”干部和农民群众普遍对“城乡支部手挽手”活动评价良好，希望城乡支部手挽手工作持续长久，继续搞下去。

阳光，洒满民生之路。“城乡支部手挽手”活动是践行党的宗旨，重民生、解民忧的生动实践；是加强党的先进性建设、建立党员联系服务群众的长效机制的实际行动；是转变干部作风、培养锻炼干部的有效途径；也是构建城乡党组织互帮互促机制，推进新农村建设及和谐酒都建设的新载体。