《关于推进机关党建与业务融合发展的调研与思考》

关于推进机关党建与业务融合发展的调研与思考

党的二十大提出，“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，这为新时代新征程全面深入推进党的建设作出了战略部署。历史的车轮滚滚向前，时代的脚步永不停歇。作为世界上最大的马克思主义执政党，我们必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，习近平总书记特别强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”党章也特别指出，“要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面”。机关党的建设，是全面从严治党的重要组成部分。近年来，习近平总书记和党中央高度重视机关党的建设，提出机关党建与业务相互促进、融合发展的战略举措，为加强机关党建指明了方向。本文通过梳理机关党建与业务融合发展的内涵，分析推进机关党建与业务融合发展的必要性，寻求推进机关党建与业务融合发展的助力之策。

一、机关党建与业务融合发展的深刻内涵

20**年，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，针对党建和业务“两张皮”的问题，他提出了党建和业务融合发展的战略构想并指出：“关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。”还特别强调，“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务。”新时代新征程，要深入推进各级党组织党的建设，尤其是全方位推进机关党的建设，必须从各地区、各部门实际出发，结合形势与时代需要，守正创新，抓住党建与业务融合发展这个抓手，才能更好地做好党建工作。正确理解机关党建与业务融合发展，需要从三个方面入手：

（一）厘清机关党建与业务的含义

“机关”一般指掌握公权力的组织。在政治学和行政学中，泛指所有行政组织为实现其职能而建立的固定机构。在我国的实际生活中，机关可以从横向和纵向两个方面理解。横向来看，机关包括党的机关、政府机关、人大机关、政协机关、司法机关、监察机关，以及企事业单位机关等；从纵向来看，各级机关包括中央、省、市、县、乡五个层级。“党建”就是党的建设，它是指党为完成自身使命、保持自身生机和活力而从事的一系列自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的活动。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，即“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，党的二十大报告继续确认了这一要求，继续把“5+2”的总体布局作为党的建设的主要内容。具体到机关来说，就是加强机关党组织的自我学习、自我教育、自我监督、自我管理，促进机关党组织在政治、思想、组织、作风、纪律等方面的提升和完善，把机关党组织建设成为具有凝聚力、战斗力、执行力的组织。“业务”就是个人或机构的行业本职工作，也就是各行业中需要处理的事务。具体到机关来说，则是指每个部门的所属工作，是法律法规赋予每个单位的职能职责，是具有专业性的工作。

（二）廓清机关党建与业务的关系

我国是社会主义国家，人民是国家的主人，各级机关的宗旨都是为人民服务。因此，不论是党的机关，还是行政机关、人大机关、政协机关、司法机关、检察机关，都是为人民服务的组织。从党建与业务的出发点来看，机关党建的出发点是加强党性修养、完善对党组织的管理和监督，是政治性的；机关业务的出发点是完成法律法规赋予不同机关以及机关内部不同部门的职责使命，做好本职工作，是事务性的。但是从党建与业务的落脚点来看，二者的根本目的都是为了更好地服务人民群众，更好地推进党和国家各项事业的发展。因此，二者在根本目的上是相通的，不应该是分割和分隔的，而应该呈现出一种虽然分属不同领域，但却相互依托、相互支撑和相互促进的关系。为了使党建和业务相得益彰，一方面可以通过党建工作来引领、推动和促进业务工作的开展，另一方面以业务工作为抓手有效落实党建工作并切实检验党建工作的成效。如果只谈党建工作不谈业务工作，那么党建工作就会流于形式、成为空谈。大量的事实证明，离开了业务抓党建，党建就会脱离实际，形成“两张皮”，甚至沦为形式主义、官僚主义。如果只谈业务不谈党建，唯业务量、唯指标论英雄，忽视党建的引领，往往会出现政治站位、政治方向的偏差。大量事实证明，机关业务工作不能孤立地进行，必须依靠党组织，通过党的建设，教育、引导、督促、监督所有党员干部树立正确的思想观念，勤勉工作、认真履职，发挥党员的先锋模范作用，调动干部职工的积极性，才能保证业务工作更好、更顺利地完成。

（三）澄清对机关党建与业务融合发展的误解

就机关党建与业务融合发展而言，融合是方式，是对机关党建的方法创新；发展是目的，是机关党建要实现的目标。因此，机关党建与业务融合发展，要坚持贯彻党中央提出的“以人民为中心”的发展理念。在具体推进过程中，要澄清三种误解：首先，融合发展不能只是“喊口号”“做表演”，要能融得进去。在推进业务工作时，要主动思考如何发挥好党建工作的优势；在开展党建工作时，要主动谋划如何服务中心大局。其次，融合发展不能只有形式没有内容。党建与业务的真正融合，不是简单地在业务工作前面加上一个“党建”的名头，也不是在党建后面拼凑一下业务工作，这些只是形式上的生拼硬凑，真正要做的是根据本单位、本部门的职能、业务和特长，尊重客观规律，尊重本地实际，实事求是，将中央要求、党建任务、业务特点、干部特长进行有机地结合。最后，融合发展要真正地融出成果，落在发展，通过融合实现发展，而不是只有融合没有发展。检验党建与业务的融合成效，不是看口号多响、资料多好，而是看是否通过二者融合，推动业务工作高质量完成，提振精神、凝聚人心、造福群众。

二、机关党建与业务融合发展的重要依据

机关党的建设，在整个党的建设中具有特殊重要地位。加强各级机关党组织的建设，是落实全面从严治党的必由之路；推进党建与业务融合发展，是做好各地区各部门机关党建工作的必由之路。

（一）机关党建与业务融合发展的必要性

推进机关党建与业务融合发展，是凝心铸魂的政治需要。“党是最高政治领导力量”，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。各级各地机关是执行党和国家方针政策最直接的部门，也是向广大人民群众宣传党的方针政策的前沿部门，是“第一方阵”。如果党的理论、路线、方针、政策在顶层失之毫厘，到了基层就可能谬以千里，产生严重的后果。机关党建与业务融合发展，是机关把准方向、握好航向、做好工作的必然政治要求。

推进机关党建与业务融合发展，是推动事业前进的现实需要。新时代新征程，党和国家事业的发展对机关提出更多要求，人民群众也对机关提出更高要求，机关干事创业、服务群众的任务越来越重。面对纷繁复杂的各项工作，如果忽视党建而陷于业务，长此以往很可能会偏离方向；面对高要求的党建任务，如果脱离业务而陷入空谈，长此以往就会沦为形式主义。只有将机关党建与业务工作有机结合、相互贯通并使之融合发展，才能发挥好机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量的机关党建推动各项进事业的高质量发展。

推进机关党建与业务融合发展，是解决党建和业务“两张皮”问题的迫切需要。在机关党的建设中，往往存在党建与业务相互隔绝的情况，造成业务部门只搞业务，轻视、忽视党建，党建部门无法调动业务部门，只能自己独自完成党建工作。然而机关党的建设事关本部门所有党员干部，应该是所有人都要参与的工作，不能只交给机关党委，这不仅不利于党建工作的开展，也不利于单位业务的长远发展。因此，机关党的建设要进行创新，要把业务部门和业务工作有机地纳入进来，通过党建与业务的融合发展，更好地解决“两张皮”的问题。

（二）机关党建与业务融合发展的重要性

推进机关党建与业务融合发展，有助于增强党的执政能力。我们党是一个在14亿多人口的大国长期执政的马克思主义执政党，肩负着带领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。加强和改进党的执政能力建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在我国的政治生活和社会生活中，各级机关依法依规履行职责，制定各项政策，完成各项任务，是党和国家政权的代表，使命崇高、责任重大。通过党建与业务融合发展，可以更好地贯彻落实党的路线、方针、政策，更好地完成各项业务工作，提高人民群众对各级机关的满意率，增强党的执政能力。

推进机关党建与业务融合发展，有助于提高干部队伍素质。相较于农村、社区、企业、学校、医院等领域，各级机关权力集中、责任集中，地位非常重要，而且这支队伍规模庞大、人数众多，对社会的影响大，也更受人民群众的关注。机关党建工作水平的高低，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系党和国家的形象。通过党建与业务融合发展，既可以增强党员干部政治素质，又可以提高党员干部业务素质，从而整体上提高干部队伍素质。

全面落实机关党建责任制。推进党建与业务融合，对于各级机关来说都是重要的政治任务，因此要在落实上严格要求。机关党组织领导同志要始终把党建主体责任扛在肩上，带领机关各级党组织和全体党员干部切实担负起重大职责使命，永葆政治机关鲜明本色。各级机关要始终绷紧党建与业务融合发展这根弦，首先要从体制机制入手，由主要领导负责，建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示办理机制，形成贯彻落实工作闭环。其次要从监督环节入手、党委班子入手，由机关党委带动全体党员，巩固深化巡视整改成果，建立台账动态管理制度，定期分析评估整改成果。最后，要从真抓实干入手，由机关党委一把手、班子成员、党建专职书记带动全体成员，力戒形式主义、官僚主义，将党建与业务真正融合、切实融合，将党建工作与关心关爱基层党员、服务人民群众有机结合，做到政治上过硬、业务上过关、党员和群众满意，杜绝形式主义、面子工程，严禁大包大干、一哄而上。

严把制度抓落实。制度的生命力在于落实，只有落实出来的制度才是有生命力的制度。要严格贯彻执行现有的各项制度，保证党中央制定的制度得到充分贯彻，发挥实际效应，产生实际效果，服务党员群众。各机关要严把时间节点，严格要求所属党组织，每季度必须召开一次支部大会、每月召开一次支部委员会、每月至少召开一次党小组会，各支部每年不少于四次党课学习。与此同时还要加强纪律要求，确保各项制度得到真正执行，严禁出现推诿、扯皮、拖延、懈怠、松弛、涣散的情况。各项专题学习任务要提前确定时间、分好专题、做好计划，按计划、按步骤、有条不紊地组织党员集中学习，在学习中务必真真实实、踏踏实实，入心入脑，不能走过场、做样子，要深入工作、深入思想、深入灵魂。要保质保量继续贯彻落实好党员领导干部讲党课制度，机关党委书记务必亲自构思、亲自写稿、亲自讲课，结合部门情况、结合工作经验、结合个人思考，为机关党员干部讲一次贴近工作、贴近生活、贴近实际的党课。定期举行体现党建与业务融合发展的活动，尤其是体现本地区、本部门、本机关特色的活动，让各级党组织和全体党员充分接触、亲切交流、密切合作，使全体成员通过活动形成参与感，建构认同感，进而增强对组织的归属感，进一步增强对工作和事业的使命感和责任感，增进为人民服务的光荣感和神圣感。

推进机关党建与业务融合发展，是新时代新征程机关党建工作的新要求，是一项富有挑战的任务，也是一项必须长期坚持的任务。各机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党以及加强机关党建的重要讲话，高度重视党建与业务融合发展的重要性，合理构建党建与业务融合发展的体制机制，牢牢把握党建与业务融合发展的重点要求，扎实推进党建与业务融合发展的关键步骤，确保党建和业务同步部署、同向发力、同时推进，着力推动党建和业务从“两张皮”“两条线”的情况，逐步走向交互、形成连接、产生黏合，并进一步形成合力、融合发展，最终产生“一加一大于二”的良好局面，以高质量的党建引领机关高质量的发展，为全面实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。