《创建全国文明城市工作宣讲提纲》

创建全国文明城市工作宣讲提纲

创建全国文明城市工作宣讲稿

一、什么是全国文明城市

（一）基本概念

全国文明城市是加强城市精神文明建设的重要载体，是推动城市经济社会全面进步的有效途径，是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。

（二）基本内容

按照中央文明委2008年版《全国文明城市测评体系》，创建内容包括‚基本指标‛和‚特色指标‛两个大的方面，共设臵了‚廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动‛7个测评项目、30项测评指标111项测评内容。涉及党委、政府65个工作部门。‚特色指标‛反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象等。可以说《测评体系》既是测评城市的一个重要工具，又是引导文明城市创建、促进城市发展、提升现代和谐文明程度的一种指示器。

中央文明办针对我国经济社会发展出现的新形势、新变化，2009年对创建全国文明城市活动又提出了新的要求，分别在公正公平的法制环境中划分出了安全稳定的社会环境；在健康向上的人文环境中划分出了有利于青少年成长的社会文化环境，创建内容由原来的六大环境增加到八大环境，即：廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境、

1有利于青少年成长的社会文化环境。测评体系的相关指标正在修改之中。这样就使得全国文明城市创建体系更加完善、更加科学。

（三）测评体系

1.《测评体系》的价值导向

《全国文明城市测评体系》以党的十七大精神为指导，明确突出以下六个方面的价值导向：突出中国特色社会主义理论体系；突出科学发展、和谐发展；突出反映民生、关注民生、保障民生的问题；突出生态环境、生态文明；突出市民行为、市民文明素质；突出共建共享城市文明成果。

2.《测评体系》的结构

《测评体系》共有111项测评内容，涉及276个测评标准，使用各种测评方法356（项）次。审核198项工作材料，占56%；听取33项工作汇报，占10%；问卷调查41项工作，占12%；实地考察75项工作，占21%；网络调查5项工作，占2%；整体观察4次占2%。

3.《测评体系》的功能

《测评体系》的性质是一种过程性、工作性、结果性的指标体系。它既不同于一般的评价性指标体系，也不同于工作性的考核的指标，它是上述3种特性有机统一的综合测评体系。

4.测评方式

《测评体系》数据主要采取听取汇报、资料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方式方法进行，各类数据取测评年度前两年的平均值，材料审核以测评年度前两年的材料为主，测评的主要方式是由中央文明办委托国家统计局调查队测试，以暗查暗访为主，暗访结束后再听取汇报。从2009年开始，中央文明办

2还将对全国文明城市、创建工作先进城市的公共文明指数进行测评。主要测评城市的‚公共环境、公共秩序、公众关系、公益行动‛四个方面，测评分值占下一届全国文明城市评选的20%。今年我市被列为被测评的城市之一，将在

7、

8、9月对我市展开暗查测评，并将测评结果于新中国成立60周年前在中央主要媒体公布

（四）基本目标

我市创建全国文明城市分为三个阶段：2007——2008年宣传发动阶段（实现创建全国文明城市工作先进城市的目标），2008——2012年组织实施阶段（保持实现创建全国文明城市工作先进城市的目标），2012年——2014年迎接检查阶段（实现创建全国文明城市的目标），在今后的6年时间里，要努力使六大环境的相关指标达到《测评体系》的目标要求：政务环境廉洁高效，人民群众对行业风气的满意度在85%以上，对党政机关行政效能和反腐倡廉的满意度均在90%以上。法制环境公正公平，人民群众对政府预防和处臵突发公共事件能力的满意度在50%以上，群众安全感在85%以上。市场环境规范守信，市民对政府诚信的满意度在90%以上。人文环境健康向上，生活环境安居乐业，到2014年底，人均gdp水平和城镇居民可支配收入高于全国平均水平；每3万-10万居民拥有1个社区卫生服务中心并列为城镇职工医疗保险定点机构。生态环境永续发展，到2014年底，城区空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。

（五）申报程序

1.名额下达。由省文明委按名额向中央文明办推荐。

2.自愿申报，测评推荐。符合申报条件的城市，向省文明委提出申请，参加评选。省文明委依照《全国文明城市测评体系》对申

3报城市进行测评，符合全国文明城市申报推荐范围和条件的，由省文明委推荐参加全国文明城市评选。

3.审核资格，组织考评。中央文明办对各省推荐的全国文明城市和全国创建文明城市工作先进城市进行资格审核确认，征求中央和国家有关部委的意见。对全国文明城市的考核测评，委托国家统计局调查队进行。

4.进行公示，审批表彰。各省在推荐之前，在当地主要新闻媒体进行公示。对各地推荐的全国文明城市或创建文明城市工作先进城市，经考核测评或审核后，中央文明办将拟表彰的城市通过中央主要新闻媒体和主要网站进行公示，广泛听取社会反映和群众意见。公示后报经中央文明委审定，正式表彰。

（六）命名情况

全国文明城市由中央文明委授予，每三年命名表彰一次。1999年、2002年全国分别命名两批共121个创建文明城市工作先进城市，2005年命名第一批文明城市12个（张家港市、厦门市、青岛市、大连市、宁波市、深圳市、包头市、中山市、烟台市、北京市西城区、上海市浦东新区、天津市和平区），先进城市58个。2008年命名表彰全国文明城市14个[省会、副省级城市（３个）：成都市、南京市、南宁市；地级市（６个）：惠州市、南通市、东莞市、马鞍山市、苏州市、大庆市；直辖市城区（３个）：北京市东城区、上海市静安区、重庆市渝北区；县级市（２个）：新疆库尔勒市、内蒙古满洲里市]，复查保留上届10个（上海市浦东新区、青岛市被取消）。

二、为什么要创建全国文明城市

创建全国文明城市是群众性精神文明创建活动的龙头工程，是

4促进城市经济社会发展的综合性平台，是提高市民素质和城市文明程度的有效途径，是城市的核心竞争力、发展潜力和综合实力的集中体现，是实现城市现代化的推进器。它包含了国家卫生城市、国家环保模范城市和园林城市的一系列基本指标和基本特征，体现的是一个城市的整体文明程度，是最具价值的无形资产和城市品牌。人民群众既是创建活动的积极参与者，也是创建成果最直接的受益者，充分体现创建为民、群众创建的民本精神，注重民生、惠及百姓的执政理念。当今社会，信息越来越发达，中国内地越来越开放，中国人与世界人的距离也越来越近，面对现状，我们迫切需要通过创建全国文明城市和国家环保模范城市活动这个载体，来规范政府服务水平和树立形象，来约束人们不文明习惯，来塑造中国人的文化新形象，来改变人们的生活方式和提高生活质量。创建全国文明城市的过程，既是为人民群众办实事、办好事的过程，也是提高人民群众生活质量、幸福指数和满意度的过程。

（一）对创建全国文明城市工作的认识各地领导谈全国文明城市创建工作

（1）江苏省委常委、南京市委书记朱善璐。争创全国文明城市，是推动南京科学发展、展示城市良好形象的重大机遇，是南京在新阶段实现科学发展最具综合性的平台和载体，最具代表性的途径。南京市通过文明城市创建，将进一步扩大城市的影响力，增强城市的吸引力，加快建设现代化国际性人文绿都。

（2）浙江省委常委、杭州市委书记、市人大常委会主任王国平：全国文明城市是一顶含金量很高的‚桂冠‛。创建全国文明城

5市，是杭州贯彻落实党的十七大精神的题中之义，是实施‚软实力提升‛和‚环境立市‛两大战略的题中之义，也是提高人民群众生活品质的题中之义。

（3）杭州市长蔡奇。全国文明城市称号是城市整体文明、和谐程度的综合性最高荣誉，是城市形象、品位和发展水平的集中体现。

（4）四川省委常委、成都市委书记李春城。创建全国文明城市不是为了这块‘金字招牌’，是要通过开展创建活动，更好地改善民生、提高群众生活质量，促进社会和谐。创建是一个只有起点没有终点的过程。

（5）遵义市委书记慕德贵。全国文明城市创建注重以人为本，综合性更强、难度也更大。作为综合反映城市整体文明水平与和谐程度的最高荣誉，全国文明城市的创建目标与现阶段的遵义远远不止三五步的距离，我们要坚定信念并为之奋斗，实现更加科学、和谐、全面、协调、可持续的发展，建设一个与名城地位和影响力相称的遵义，建设一个与历史交相辉映的‚转折之城，会议之都‛。

（6）遵义市人民政府市长王晓光。城市的发展是经济发展和社会进步的重要标志。科学发展、社会和谐，离不开城市文明程度的提高。任何一个健康发展的城市，都需要通过塑造城市形象、开发城市品牌来彰显城市魅力。文明城市就是城市形象和发展水平的集中体现，是当今最有价值、最具影响的城市品牌，也是一个地区现代文明程度、城市综合竞争实力的主要标志。

（二）对创建全国文明城市工作的几点体会

1.创建全国文明城市是实践科学发展，促进社会和谐的重要抓手。立足科学发展，致力于为市民创造美好的物质生活和丰富的

6精神文化生活，这是文明城市创建最重要的特征。一个城市的文明程度越高，文化品位越高，其城市形象也就越好，越能凝聚人心，吸引人气。国内外城市发展的事实说明，城市形象是一种可转化的、可持续发展的生产力要素，是实现经济和社会持续、快速、健康发展的重要‚资本‛。当前，随着经济社会的发展，广大市民对城市的要求更多、更高，渴望有一个健康良好的学习、工作、生活环境，优美舒适的人居环境，丰富高雅的文化生活，稳定安全的社会秩序。

《全国文明城市测评体系》是涵盖四个文明、体现科学发展的指标体系，创建全国文明城市就是在推动科学发展。要打造‚会议之都、转折之城、文明遵义‛，必须从落实科学发展观的高度来看待创建工作，真正把创建工作作为科学发展观学习实践活动的重要实践内容和重要工作载体，高度重视，摆上位臵，积极推动城市建设和管理上档次上水平，推动城市卫生状况和市民健康水平明显提升，推动城市环境质量持续改善和可持续发展，推动社会管理能力和治安防范水平全面加强，推动城市文化内涵和市民素质不断提高。

2.创建全国文明城市是打造城市品牌、优化发展环境的重要举措。当前，城市之间的竞争，已经从单纯的经济竞争转向包括城市形象在内的综合竞争。城市形象是城市的无形资产，也是投资环境的重要组成部分。全国文明城市创建，就是抓优化环境，就是抓对外开放，就是抓发展这个第一要务。遵义要打造经济强市就需要从夯实物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的高度不断提升城市的综合实力。我们要通过争创全国文明城市活动，充分激发全

7市人民热爱遵义、建设遵义的热情和积极性，使我们的城市品位和人们的精神境界有一个新的提升，从而进一步彰显遵义城市文明的独特魅力，实现这个战略目标，必须要有一流的文明与之匹配。只有这样，我们的城市才是一个有吸引力、有竞争力的城市，才引得进项目、留得住人才、聚得拢资金、搞得好建设。2008年评选的第二批全国文明城市都是经济发达、社会文明、环境优美、生态良好的城市。对此，我们要学习人家的经验，借鉴人家的好做法，取其精华，踏实工作，精心创建。要通过全市人民的共同努力，打造促进经济社会发展的‚金字招牌‛和‚城市名片‛，以使遵义在城市发展和招商引资的竞争中底气更足、信心倍增，说服力更强。

3.创建全国文明城市是突出以人为本、着力改善民生的重要平台。创建文明城市，是适应城市发展的需要，也是全市人民的共同愿望。通过近年来的全国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国文明城市创建工作先进城市等创建，群众观念变新了、街道变宽了、空气变好了、城市变靓了、环境变美了、空间变大了、文明程度变高了，人民群众实实在在地享受到了创建成果。我们要坚持把解决群众切身利益作为出发点和落脚点，把创建的过程变成为群众办实事、解难事、做好事的过程，让群众真正得到实惠，以实际行动赢得广大群众的积极参与和真心支持，从而不断满足群众的安居之盼、乐业之需、舒适之愿、自豪之感，提高人民群众的幸福指数。

4.创建全国文明城市是应对金融危机、加快区域发展的战略举措。在当前金融危机的背景下，保持经济增长的关键就是凝心聚力、扩大内需、农村有家电下乡、民居建设，城市就是加大城市基础设

8施建设和推进城镇化进程。据测算，城镇化率每提高1个百分点，至少可以带动gdp增长1.5个百分点。创建全国文明城市，加快城镇建设改造，可以进一步推动城市基础设施建设，推进第三产业的发展，这些都将进一步拉动需求，推动增长。从这个意义上讲，创建全国文明城市，是扩大内需保增长的战略之举。基于这样的认识，我认为我市老城区的大规模改造、洗马路沿线建设、电网入地、燃气管道铺设以及城市扩容正当其时。

（三）创建国家环保模范城市与创建全国文明城市的关系创建全国文明城市与创建国家环保模范城市是分属中央文明办和国家环保部开展的创建活动。创建国家环保模范城市是创建全国文明城市的前提和基础，只有‚创模‛成功了，才有资格申报全国文明城市。‚创文‛中可持续发展的生态环境打造，共有9项涉及环保方面的指标，这也是‚创模‛的重要指标，也是我市难度较大的指标。9项指标中，‚区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值‛、‚节能减排‛两项指标已达标，其它7项均未达标。同时，‚创模‛工作要求在2010年成功创建，时间紧、任务重，大家务必引起高度重视，一手抓‚创文‛，一手抓‚创模‛，两手抓，两手都要硬，要抓出成绩，抓出成效。

三、怎样创建全国文明城市

（一）提高认识抓创建

在创建工作中，部分同志还存在一些错误认识。一是存在畏难情绪，认为我市经济条件较差，物质基础差，而创建标准高，与遵义目前的经济社会发展现状有很大的距离，创建工作难度太大，不切实际。二是存在被动现象，认为创建工作是‚双创‛办、文明办的事，是环保、城管等部门的事，是中心城区的事。事不关已，

9高高挂起。领导督促一阵子，就抓一阵子，不去认真研究《测评体系》和《实施方案》，搞不清自己的职责和任务，工作被动。三是存在厌倦情绪，认为各类创建活动开展过多过频，思想上厌倦了，工作上懈怠了。四是存在侥幸心理，认为创建工作主要是靠‚勾兑‛，靠协调好关系就行了，而不是认认真真抓工作，踏踏实实搞创建。上述错误认识，虽然只是少数现象，但务必引起我们的高度重视，必须采取果断措施，认真加强学习，及时澄清认识，强化创建工作，确保目标实现。

19五是努力为未成年人提供丰富的文化产品和服务。要加强未成年人文化产品创作生产，抓好‚优秀影视片进校园工程‛等重点工程和活动，集中力量创作生产推介一批知识型、趣味性相统一的优秀作品，着力满足广大未成年人的精神文化需求。加强未成年人活动场所建设，坚持公益性原则，做好爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放工作。加强少儿频道建设，各级电台、电视台可从台内其他频道的盈利中提取一定经费支持少儿频道或未成年人专栏、主题节目，通过财政补贴、政策支持少儿频道或未成年人专栏、专题节目不足的问题。大力开展‚文明办网、文明上网‛，加强绿色网络阵地建设，依托学校、社区、图书馆、校外活动场所开办公益性、规范化的电视阅览室，为学生提供绿色健康的上网服务。运用好全国文化信息资源共享工程这个平台，让健康丰富的信息通过网络进入校园、社区、乡村、家庭，加强未成年人网络道德教育。

同志们：

创建文明城市是一项社会系统工程，需要挖掘深度、开拓广度、优化创新，才会更具时代性和实效性。创建文明城市，树立的是形象，改善的是环境，提高的是素质，促进的是发展，改进的是作风，受益的是群众。我们相信，在市委、市政府正确领导下，全市人民万众一心，众志成城，就一定能够实现既定的工作目标。