《在2023年创建国家生态文明建设示范县工作推进会上的讲话》

在2023年创建国家生态文明建设示范县工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开国家生态文明建设示范县创建工作推进会，主要任务是：客观总结近年来我县在国家生态文明建设示范县创建工作中取得的成绩，深刻分析存在的问题，研究部署当前及今后一个时期全县生态文明建设工作，动员全县各级各部门进一步寻找差距，凝心聚力，奋力攻坚，切实加快推进国家生态文明建设示范县创建进程。刚才，***通报了全县国家生态文明建设示范县创建工作进展情况，三个单位围绕各自职能作了很好的发言。下面，我再讲三个方面意见：

一、客观总结成绩，寻找差距不足，切实增强推进生态文明建设的责任感和紧迫感

近年来，全县上下以创建“国家生态文明建设示范县”和“环境保护模范城市”为统揽，坚持把环境保护工作作为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、建设现代化美丽新***、实现经济可持续发展的重大任务，深入开展“强基础”“净水质”“保水土”“增绿色”“控扬尘”“洁大气”“降噪音”“禁放牧”“严执法”“建机制”十大行动，全县生态环境质量持续改善，生态文明水平不断提高，为创建国家生态文明建设示范县奠定了坚实基础。主要有三个明显变化：

一是环保意识增强了。全县各级各部门牢固树立绿色化的发展观、价值观和民生观，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，坚决贯彻习近平总书记关于环境保护和生态文明建设的重要指示精神，正确处理经济发展和环境保护的关系，坚持把生态建设放在全县的工作大局中去谋划、去推进、去落实，全县上下保护生态环境、共建绿色家园的主动性、积极性明显增强。

二是制度机制完善了。县委、县政府着眼于常态化、长效化推进生态文明建设，先后出台了集专项整治、责任追究、督查考核、目标管理、离任审计等为一体的“***”生态环境保护工作方案，系统完备、集成配套的制度体系和务实管用、科学顺畅的长效机制逐步建立，制度的激励约束效应逐步显现。

三是环境质量改善了。全县上下以中央环保督查组下沉督察为契机，集中开展河道采砂、煤尘污染、餐厨油烟、交通运输、非煤矿山等领域专项整治，一大批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决；县域空气质量、饮用水水源地水质、森林覆盖率和四项主要污染物排放量均达到国家标准，生态环境质量显著改观。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与党的二十大提出大力推进生态文明建设的新要求相比，与创建国家生态文明示范县的新指标相比，与人民群众对生态环境质量的新期待相比，我们的工作还有一定差距。主要是：经济结构与绿色发展的理念还有差距。近年来，虽然我们持之以恒转方式、调结构，县域经济质量有了新的提升。但是对照绿色的经济发展理念，全县的产业布局、经济结构、生产模式仍处在一个较低的层次和水平，转型发展的步伐比较缓慢，以工为主产业结构还没有得到根本扭转，绿色、环保、循环、生态的经济体系还没有形成，保持经济平稳发展、建设全面社会主义现代化与加强环境保护、推进生态文明建设的矛盾依然存在。基层基础与形势任务的要求还有差距。全县有***个乡镇还没有污水处理设施，***个乡镇没有垃圾填埋场，有***对煤矿尚未建设废水深度处理设施，***个乡镇没有专门的环保工作机构，无论是环保基础设施还是环境监管能力，远远不能适应形势任务的要求。环境质量与人民群众的期盼还有差距。随着经济的快速发展，人民群众对环境质量的期望值越来越高。但是，全县在采空塌陷、水土流失、煤尘污染、大气污染和水体污染等方面的环境问题还比较突出。环保素养与生态文明的标准还有差距。虽然我们在对全社会环保理念的培树、环保知识的普及、环保文化的弘扬等方面做了大量的工作，但由于群众环保意识的增强、环保习惯的养成是一个长期漫长的过程，加之宣传教育的主体、方式还比较狭窄、单一，导致全社会共同参与环保的思想共识和浓厚氛围还未形成。比如，在农村，乱扔垃圾、乱排污水、乱堆粪便等行为还没有彻底矫治；在城市，乱贴广告、乱摆摊位、乱停车辆等现象依然存在。

上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有主观方面的努力问题。我们要从全局和战略的高度，深刻认识到生态文明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级之所要，进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、“资源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态文明建设任务只会越来越重”的责任意识，决不能走高投入、高物耗、高排放的老路，决不能走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的老路，决不能走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的老路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以良好的生态环境增创科学发展、跨越发展、和谐发展新优势。

二、聚焦重点难点，全力以赴推进，切实加快国家生态文明建设示范县创建进程

三要拓宽融资渠道，确保资金保障到位。良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，这就要求在资金投入上必须优先支持和保障。各级各部门要在资金争取上再下功夫。抢抓当前国家鼓励、支持各地创建生态文明示范县的重大机遇，深入研究政策导向，积极争取中央和省、市在煤炭精深加工、清洁能源利用、旅游资源开发、污染问题治理、生态环境保护等方方面面的专项资金。在资金整合上再出新招。对饮用水水源地保护、煤尘污染治理、农村面源污染治理、城镇生活污水处理、城市综合管廊建设等方面的资金，特别是一些性质相同、用途相近、使用分散的微小资金要捆绑使用、集中投入，切实提高资金使用效率。在资金融合上再务实功。要充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，大力引导金融资本、市场资本以及民间资本以独资、参股、控股、合作、联营等方式参与环境基础设施建设、矿山环境治理、新型能源开发、生态农业培育、旅游景区打造、农田水利建设等领域，推动生态文明建设与经济建设互促互进、融合发展。

四要健全长效机制，确保任务落实到位。健全的制度体系是推进生态文明建设的有效保障。各级各部门要在全面贯彻落实办法方案的基础上，积极探索创新，逐步建成系统完备、集成高效、务实管用的长效机制。要健全综合执法机制。生态环境、应急管理、自规、工信、交通、住建、公安等部门要理顺职责关系、统筹执法力量，切实解决权责交叉和力量分散等执法问题，依法整治一些非法采矿采沙、非法处置固体废弃物、非法排放有害污染物、非法采伐林木等逾越环境质量底线和生态保护红线的环境违法行为。健全科学评价机制。按照生态文明建设的内涵和要求，建立健全既能反映生态环境建设，又能反映生态经济、生态制度、生态文化和生态社会建设的指标体系，切实从经济、社会、人文、资源、环境等多方面综合评价工作成效，使生态文明建设由不易量化的“潜绩”变为可比可评的“显绩”。健全严格考核机制。把生态文明建设纳入各乡镇、各部门年度综合考核范围，严格实行目标责任制和“一票否决”制，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的“绿色标尺”，切实引导各级党员干部树立绿色的政绩观。健全督查问责机制。县纪委要协同组织、审计、监察和督查考核局等部门成立专门督查组，对生态文明示范县创建工作进行全过程跟踪、全方位督查，确保决策部署一项一项落实，指标体系一个一个突破。同时要严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，进一步明确追责主体、追责形式、追责程序，对工作中思想不够积极、措施不够到位的及时进行诫勉谈话，对履职不力、监管不严、失职渎职的及时进行通报批评，对不顾生态环境盲目决策或者引发重大生态事件的要依法依规严肃问责。

同志们，创建国家级生态文明示范县事关人民福祉、事关***未来，是一项功在当代、利在千秋的发展大计。让我以本次会议为契机，时刻保持爬坡上行的压力感、生态为民的使命感、争创一流的责任感，凝心聚力、锐意进取，切实打造一条天蓝、地绿、水清的绿色发展之路，为全面建成社会主义现代化**奠定坚实基础。